論實行會計委派制度

摘要：近年來，會計委派制度已成為我國社會經濟領域里經常使用的一種會計監督和管理的手段。在實踐過程中，有兩種不同的傾向和看法。為了對會計委派制有一個正確的認識，我們可以從會計委派制的概念、產生的背景、形式、實際成效、實際工作中存在的問題及建議等方面對會計委派制進行分析探討，以便切實完善會計制度。

關鍵詞：會計；會計委派制；財務收支

中圖分類號：F810.6文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）06－0088－02

目前，對會計委派制的看法，一種是認為會計委派制缺乏必要的理論和法律依據，對防止會計造假和抑制腐敗沒有發揮作用，表現在工作中持觀望、等待、應付了事，甚至是消極對抗的態度；一種是夸大會計委派制的作用。表現為在所有企業和經濟組織中強行推行會計委派制，無限擴大委派的范圍和委派會計的職責、權力，將委派會計凌駕于企事業單位負責人之上，過多地介入決策和經營管理工作。這兩種看法顯然會影響會計委派工作的健康發展。為了對其有一個正確的認識，本文從以下幾方面分析探討會計委派制。

一、會計委派制的產生背景

會計委派制是在當前國有企業存在會計信息失真、財務收支混亂、國有資產流失問題的背景下產生的。由于適應市場經濟需要的法律體系尚不完備，社會監督體系不健全，致使經濟發展中出現了一些亟待解決的問題。同時，我國的會計人員管理體制是“用人單位自己管理為主”，會計人員隸屬于所服務的單位，對法律賦予會計人員的監督職能難以完全履行，促使人們提出要進行會計人員管理體制改革，在此情況下，會計委派制應運而生了。

二、會計委派制的概念及其主要形式

會計委派制是政府部門或企業產權所有者以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業產權所有者監督企業資產經營和財務狀況的制度。會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門或產權所有者負責，使會計人員更好地履行會計核算和會計職能，對所在單位的經濟活動進行直接的反映和監督，從源頭上有效地杜絕企業經營者腐敗、浪費等違法違規行為的發生，減少道德風險行為為企業帶來的損失。

（一）對行政事業單位的會計委派制形式

1．直接管理形式：以政府名義向所屬的行政事業單位直接委派會計人員，并對委派的會計人員進行直接管理。

2．對行政事業單位實行集中核算制度：其主要形式是由財政部門成立行政事業單位財務會計核算中心，由財政部門統一管理會計人員。對資金結算和會計核算工作實行“集中核算、分戶管理”，融會計服務與監督管理為一體。

（二）對企業的會計委派制形式

1．財務總監制。由產權管理部門向國有大型企委派財務總監，通過一定程序進入公司董事會，承擔監督國有資產營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責；對重大財務收支活動，實行與總經理聯合簽字制度。

2．委派會計負責人。由財政部門或財政部門和企業主管部門聯合向國有中小型企業委派會計機構負責人或總會計師，管理體制按照“統一管理，統一委派，分職任免”的辦法。

（三）對鄉鎮集體企業、農村經濟組織會計委派制形式

1．委派會計主管人員。由鄉鎮政府統一管理所委派會計人員。

2．賬目集中核算管理，“建立會計樓”的模式。即企業會計人員在“會計樓”集中辦公，并定期輪換會計人員，會計人員的工資報酬統一由“會計樓”管理發放。

三、實行會計委派制取得的實際成效

1．在一定程度上提高了會計信息的質量，促進了企業經營管理水平的提高。實行會計委派制后，單位行政領導權與會計監督權分離，改變了過去“領導定調子，會計填數字”的現象，保障了會計人員依法行使職權，提高了會計信息質量。同時，被委派會計人員利用會計信息為單位領導提供預測和決策依據，參與各項經濟管理活動，真正起到了參謀助手的作用。

2．實行會計委派制能充分發揮會計監督職能，嚴格財經紀律的執行。實行會計委派制后，委派人員受紀檢監督機關和上級財務部門的雙重領導，人事管理不受接受委派單位的制約，消除了對被派單位的依附關系，對違反財經紀律和財務制度的人和事能夠進行抵制，并向紀檢、監察、上級財務部門負責，從而有效維護財經紀律的嚴肅性，堵塞財務漏洞，從源頭上預防和治理腐敗。

3．實行會計委派制加強了國有資產的管理。由政府部門向國有企業委派財務總監或會計機構負責人參與企業的重大決策，將監督融于管理和服務之中，對企業實行全過程控制，對國家和企業雙重負責，有效地防止了國有資產流失。

4．有利于對資金進行全過程的監督和管理，提高財政資金的使用效率。

5．實行會計委派制有利于加強對會計人員的管理，提高會計人員的專業技術水平。

四、會計委派制存在的問題

會計委派制雖然加強了政府對企業的財務監督，制約了內部控制，對防止國有資產的流失起到很大作用，但我們也發現會計委派制度在實際操作中仍然存有一些問題。

1．會計委派制缺乏法律依據和統一規定，推行難度大，阻力大。我國還沒有一條法律規定會計人員應采用委派制，缺乏必要的法律支持，盡管《會計法》第五條規定：“國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區的會計工作?！辈]有規定企業的會計人員須由財政部門委派。由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，特別是委派會計進駐受派單位后，外部監督力度加大了，單位資金受到約束。因此，一些受派單位領導對委派會計工作消極應付，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作的順利進行。

2．委派會計的職責和權限不夠明確，影響工作效率。會計委派制出臺了一系列相關文件，規定了委派會計的職權，但不具體明確，在實際操作中難以把握。

3．委派會計的后顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會計的積極性。委派會計來源于三種渠道：一是在崗的本單位會計；二是財政部門調用的；三是向社會公開招聘。對委派會計實行聘用制，聘用期一般為2年，聘用合同期滿或終止后，按規定原聘用人員的人事關系、檔案由人才交流中心代管，通過人才市場自主擇業。雖然會計管理公司負責委派會計的考核、工資、福利、獎金，但對于委派會計的住房、子女就業、公費醫療、入黨提干以及退休后的人員管理等涉及切身利益的問題卻是力不從心，使得大多數委派會計不安心工作，極大地挫傷了他們的工作積極性。

4．缺乏有力的委派會計管理機構。會計人員實行委派制后，會計管理的格局發生了變化，對會計的管理由“分散型”變為“緊密型”，與會計人員的關系由“業務指導”變為“業務領導”。為適應這種變化，迫切需要有專門的、健全的管理機構做大量的具體細致的管理工作。

5．會計委派制不符合現代企業制度下會計回歸企業的內在必然要求。會計作為特定經濟主體的整個管理系統中的一個子系統，擔負著對內管理、對外報表的職能，對內管理更是其充分發揮作用的領域，如責任會計、管理會計等?，F代會計在加強企業經營管理，提高經濟效益方面具有不可替代的作用。經濟越發展，競爭越激烈，會計這種作用就越重要。因此，隨著社會主義市場經濟體制的建立，會計這種管理職能的作用愈顯重要。但是政府委派會計，將使會計與企業對立，外化于企業，割斷了會計與企業內在的經濟利益聯系，使會計管理職能的發揮失去了利益的刺激，失去動力。同時，由于委派的會計與企業目標不一致，也使其所在部門與企業其他部門產生隔閡、摩擦，引起企業對立、防范，從而降低企業整體運行效率。

五、改革的辦法及措施

為使委派制正常有序地進行，應作好以下工作：

1．健全完善財會法規。建議盡快制定全國性的《委派會計管理暫行條例》，對會計委派制的委派形式、程序、對象、范圍以及委派會計人員的職責、權限、義務等依法進行規范，做到以法管人，以法治事。

2．明確委派會計的職責權限。強化會計監督為使委派會計有效行使反映和監督的職能，必須賦予其相應的職責權限。包括：（1）領導與被領導原則；（2）監督與被監督的原則；（3）權限明確的原則。

3．建立和完善各項配套制度。要使會計委派制順利實施，必須建立一套完善的制度以構成會計委派制的運行機制，包括：（1）委派會計的檔案管理；（2）委派會計任用制；（3）委派會計考核輪換制度；（4）委派會計的工資福利制度；（5）委派會計的定期培訓制度。

4．成立專門的委派會計管理機構。建議成立隸屬于各級財政部門的行政管理機構——會計管理局，管理區域內會計人員的應聘、委派事宜。健全會計管理局的各職能部門；加強會計管理局的人員配備；賦予會計管理局一定的職責權限，特別是執法權限

（五）建立適合社會主義市場經濟要求的會計管理體制。

借鑒國外（美國）較科學的符合會計本質的會計管理制度，實行間接管理模式：（1）企業會計回歸企業，以符合市場經濟規律，符合會計法律法規。（2）會計人員實行行業自律、自我管理，由會計行業協會制定職業資格，實施繼續教育。（3）國家應通過制定有關會計法規、監督法規的執行，嚴懲違法者來進行管理。（4）應通過強化注冊會計師的監督，嚴格審核、鑒定企業提供的會計信息，進而評價會計人員的責任。（5）強化稅務部門的稅務檢查，以鑒別、審核企業會計信息的質量，并對造假者追究責任。（6）通過強化監事會、內部審計的監督來約束企業領導及會計人員。（7）通過審計機關、稽查特派員等進行不定期審計，監督企業經營者、監督企業會計。