科舉制度對(duì)我國公務(wù)員錄用制度的借鑒

摘要：科舉制度產(chǎn)生于隋唐時(shí)期，距今已有1500多年。雖然它存在諸多弊端，但作為中國古代最有代表性的選官制度，對(duì)現(xiàn)代文官制度產(chǎn)生了重大影響。我國公務(wù)員制度正處于不斷改革和完善的重要時(shí)期，其中錄用制度是重要組成部分。因此，研究科舉制度的歷史意義，尋找其對(duì)我國公務(wù)員制度、特別是錄用制度的借鑒之處有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：科舉制度；公務(wù)員；錄用制度

中圖分類號(hào)：D630.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）06－0135－02

科舉制度是我國傳統(tǒng)的選官制度，雖然現(xiàn)代社會(huì)對(duì)它的貶過于褒，但我們不得不承認(rèn)這個(gè)在中國流傳上千年的制度，仍然包含很多有益的方面，尤其對(duì)我國當(dāng)前公務(wù)員的錄用制度有較多可借鑒之處。

一、科舉制度的歷史意義

從隋唐開始政府通過考試取官，這相對(duì)于先秦的世卿世祿制、漢代的察舉制，以及魏晉南北朝時(shí)期的九品中正制來說，確實(shí)要公正、合理得多。科舉成為中國官僚制度的一個(gè)重要特征，成為支撐中國官僚政治運(yùn)作、發(fā)展的杠桿，也成為中國整個(gè)官僚體制的一個(gè)重要組成部分。

（一）鞏固封建國家的統(tǒng)一

實(shí)行科舉制度一方面把分散的人事選拔權(quán)完全回收中央，另一方面又使政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)更為擴(kuò)大，適應(yīng)了中國封建社會(huì)中后期強(qiáng)化中央集權(quán)的需要。以科舉為“正途”而又以儒家學(xué)說為科舉考試內(nèi)容的做法，把政權(quán)與意識(shí)形態(tài)灌輸自然地融合為一體，使中國封建社會(huì)大一統(tǒng)的觀念更加深入人心，增強(qiáng)了維護(hù)國家統(tǒng)一的向心力和凝聚力，更有利于傳統(tǒng)中央集權(quán)國家的發(fā)展。

（二）提高封建國家管理效能

自隋唐以來，歷代有作為的將相輔臣幾乎都是科舉出身的“學(xué)而優(yōu)則仕”者，如宋代的范仲淹、王安石、司馬光，明清的張居正、林則徐等等。在這些人才中，大多都意氣風(fēng)發(fā)，抱有“齊家治國平天下”的偉大抱負(fù)。由此可以看到，科舉考試制度為國家選拔了一批又一批有才能的人士，尤其是將廣大中下層出身貧寒人家的子弟充實(shí)到統(tǒng)治隊(duì)伍中，這不僅提高了封建官員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，而且還為封建統(tǒng)治注入了新的活力，促進(jìn)了封建管理階層的新陳代謝，為社會(huì)的繁榮提供了強(qiáng)有力的保證。

（三）改善封建社會(huì)的吏治狀況

科舉制度在很大程度上彌補(bǔ)了察舉制和九品中正制等傳統(tǒng)人事選拔方式上的不足，徹底打破了官僚貴族世家依仗門蔭資歷對(duì)選官的壟斷，通過實(shí)行公開報(bào)名、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則，在較大的社會(huì)范圍中開辟了一條人仕途徑，在社會(huì)上形成“公平、公正、合理”的觀念。通過科舉考試制度，封建國家官吏隊(duì)伍中知識(shí)分子的比例大大提高，他們中許多人能以封建禮教約束自居，敢于抵制官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象，這在客觀上促進(jìn)了吏治狀況的改善。

（四）促進(jìn)學(xué)校教育的發(fā)展

由于科舉考試制度為廣大學(xué)子提供了獲取功名的機(jī)會(huì)，一方面大大激發(fā)了中下層階級(jí)的進(jìn)取精神，另一方面也在很大程度上促進(jìn)了學(xué)校教育的發(fā)展。隋唐以后，隨著時(shí)勢(shì)的不斷發(fā)展，科舉制度和教育制度越來越緊密地結(jié)合在一起。科舉考試的生源主要來自學(xué)校，而學(xué)校主要為培養(yǎng)應(yīng)試士子而設(shè)立，學(xué)校教育的目的主要就是為國家培養(yǎng)所需的人才。

二、我國公務(wù)員錄用制度存在的問題

（一）公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問題

根據(jù)法律規(guī)定，我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個(gè)入口。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是選任和委任，適用于各級(jí)政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這與世界各國通行的做法不同。一般說來，世界各國公務(wù)員的錄用一般只有兩個(gè)入口：政務(wù)官是選任或委任，事務(wù)官是考任。

（二）我國的教育體制與公務(wù)員需求脫節(jié)

改革開放以來，我國教育尤其是高等教育發(fā)展迅速，到現(xiàn)在，我國已經(jīng)形成了一套涉及高、中、基層的教育體系。但是，當(dāng)今我國的教育體制中，只重視學(xué)生的文化素質(zhì)，而忽略了對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，而且在大學(xué)中課程設(shè)置與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)，大學(xué)只管設(shè)置專業(yè)，并不考慮社會(huì)上真正需要什么樣的人才。我國公務(wù)員考試主要參加者是各高校的畢業(yè)生，而我國現(xiàn)在的高校教育出來的學(xué)生很難適應(yīng)公務(wù)員的要求，大多數(shù)學(xué)生在考上公務(wù)員后要重新學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，這也正是我國教育體制的缺失。

（三）政府缺乏主動(dòng)選才的意識(shí)

在我國公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施過程中，我國政府一般都是在被動(dòng)的選擇人才，并沒有去主動(dòng)地尋找人才，并且，受中國幾千年封建文化的影響平均主義思想和意識(shí)積淀太深，“身份取向”高于“成就取向”的前現(xiàn)代文化使公平的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形同虛設(shè)；另一方面，現(xiàn)實(shí)中大量的“國有單位”由于產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)不合理，使各單位往往缺乏追求效率最大化的動(dòng)力，沒有“求賢若渴”的心態(tài)，從而使在用人上的“身份”、“關(guān)系”取向大量存在。這種情況必然折射到公務(wù)員的任用機(jī)制上，使公務(wù)員制度的核心原則——功績(jī)制原則無法體現(xiàn)。

三、科舉制度對(duì)公務(wù)員錄用制度的啟示

（一）考試是選拔公務(wù)員的有效方式

官員的考核和選拔自古就是一個(gè)難題，歷代王朝都不遺余力地在探求一種最能體現(xiàn)“公正、公平”、最能有效為國家選到真正有“德才”的管理人員的選人方式。回顧科舉制度的發(fā)展歷程，我們可以看出，考試選人是最接近這一目標(biāo)的方式。中國封建社會(huì)的幾個(gè)主要的朝代，都是通過科舉考試來發(fā)現(xiàn)、選拔和任用人才的。盡管這種選人用人的制度像古今中外任何一種制度一樣，必然存在一定的局限性，并且在以前一度受到了來自于各方面的非議和批判，但我們更應(yīng)看到這一制度有著合理和較為科學(xué)的內(nèi)核。首先，通過考試選人可以為社會(huì)各階層的有志之士提供一個(gè)相對(duì)“公平”的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，使他們有機(jī)會(huì)脫穎而出，為國效力。其次，通過考試選人將大大擴(kuò)大行政人才的選拔范圍，可以從一定程度上解決行政人才“入口小”的問題，彌補(bǔ)傳統(tǒng)“委任制”的不足。最后，“考”而優(yōu)則仕符合“任人唯賢”原則，可以在某種程度上防止任人唯親，有利于形成“公平、公正”的人才選拔環(huán)境。

（二）完善的教育體制是公務(wù)員錄用制度的基礎(chǔ)

今天，我們從我國唐朝到清朝所實(shí)行的、牽動(dòng)天下讀書人的科舉制度可以看到，科舉考試是社會(huì)成員獲取功名、地位與權(quán)利的重要途徑，社會(huì)成員要想實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須進(jìn)學(xué)校讀書，學(xué)習(xí)文化知識(shí)，不經(jīng)過“十年寒窗”，沒有較深的學(xué)識(shí)，是不敢問津功名的。朝廷通過一次次科舉考試使大批有學(xué)識(shí)、有能力的人才脫穎而出，為國效力。從表面上看，這是一次次人才選拔的成功，但如果沒有背后長(zhǎng)期、有效的教育、學(xué)習(xí)過程作支撐，人才選拔恐怕就要大打折扣了。因此，我們?cè)陉P(guān)注行政人才選拔的方法、程序和結(jié)果的同時(shí)，更應(yīng)該對(duì)行政人才成長(zhǎng)的過程給予重視。也就是說，在關(guān)注“考試擇人”的同時(shí)，也要把目光放到“考前育人”上來。因此，沒有專門、系統(tǒng)的教育過程是不可能有高質(zhì)量的結(jié)果的。

（三）“德”、“才”是錄用公務(wù)員的主要標(biāo)準(zhǔn)

“德才兼?zhèn)洹睅缀跏菑墓胖两袼袊疫x拔人才的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但問題的關(guān)鍵在于如何在現(xiàn)實(shí)中評(píng)判和操作。和“才”的考核相比，對(duì)“德”的考核是最難把握的。現(xiàn)在的行政人才選拔也非常注重“德”的考查，但主要是通過背書答題的方式考查對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、時(shí)事政治等的掌握和熟悉程度。這與科舉制度的區(qū)別只在于“背”和“答”的內(nèi)容不同。對(duì)一名行政人才而言，除了政治品德，還應(yīng)包括職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德。只注重政治品德而忽略其他三個(gè)方面起碼是不完善、不科學(xué)的，是不能保證所選出的人才具有用好權(quán)力所需的全面的“德”。因此，在對(duì)“德”的考核上，我們應(yīng)該努力探索更科學(xué)、更合理的評(píng)價(jià)方式、方法和手段，加大量化比例及可操作性，使“德”的考核更加公正、更加科學(xué)化。在選拔行政人才時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同的環(huán)境、不同的崗位，對(duì)“德”、“才”要求有所側(cè)重。

（四）主動(dòng)取才是公務(wù)員錄用制度的補(bǔ)充

在普遍采用考任制、委任制和聘用制等方式進(jìn)行行政選人、用人的同時(shí)，政府有必要建立相應(yīng)的“獵才”機(jī)制，“主動(dòng)出擊”，“有的放矢”，在最大范圍內(nèi)最大限度地選拔有用的行政人才。在“人才資源是第一資源”、“人才開發(fā)是第一開發(fā)”等觀念已形成共識(shí)的今天，我們應(yīng)該本著“不拘一格降人才”的原則，用新的理念、新的模式去尋求在行政人才選拔上的突破。

科舉制度從它建立之后即經(jīng)久不衰，延續(xù)1300多年直到中國封建社會(huì)終結(jié)才宣告廢除，這充分說明它是我國古代人才選拔制度中最成熟、最完善的一項(xiàng)制度。在目前我國正在大力深化改革干部人事制度的背景下，我們理應(yīng)本著“古為今用、洋為中用”的科學(xué)態(tài)度，以客觀、公正的態(tài)度對(duì)古代科舉制度進(jìn)行剖析，然后棄其糟粕、取其精華，從中尋找出對(duì)我們今天的行政人才選拔較為有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

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