中俄貿易保稅區建立與發展研究

摘要：在中俄邊貿迅速發展的背景下，地緣的便利加之資源與產業結構、需求結構等方面的互補性，為中俄雙邊貿易奠定了堅實的基礎。中俄經貿存在的主要問題是：保稅區管理體制有待完善、保稅區物流發展落后和保稅區國際金融市場尚未形成。因此，建立中俄貿易保稅區的對策，包括健全保稅區的管理服務體系、大力發展中俄貿易保稅區物流產業和保稅區金融制度的改革。

關鍵詞：中俄貿易；保稅區；物流產業

中圖分類號：F745.3文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）06－0145－03

一、緒論

（一）問題的提出

中俄雙邊貿易有著悠久的歷史，地緣的便利性加之資源結構、產業結構和需求結構等方面的互補性，為中俄雙邊貿易奠定了堅實的基礎。以綏芬河市為例，1999—2002年，中俄貿易額實現41 265萬美元。雖然中俄雙邊貿易發展迅速，但是目前仍面臨很多困難：從全國開放的格局來看，中俄邊境屬于邊遠落后開放較慢地區；從全國外向型經濟的發展規模來看，中俄邊貿處于初具規模成效甚微階段；從周邊國家對外開放程度看，我國在對俄貿易總額中所占比例下降。這說明過去那種以綏芬河等城市為前沿的小范圍、低水平的邊貿已經不能適應當前的形勢。中俄雙方應考慮使經貿關系戰略升級，成立貿易保稅區，從而使中俄經貿向更大規模、更高層次發展。

（二）研究的意義

綏芬河市對外開放已經走過多個年頭，綏芬河市交通運輸網絡發達，完善的城市建設、優越的通商條件已為建立貿易保稅區奠定了堅實的基礎。建立綏芬河貿易保稅區可以彌補我國及我省對外開放的空白，它將促進綏芬河市各項事業蓬勃發展，拉動周邊地區經濟發展，增強黑龍江省及我國對外貿易的發展潛力，并對我省及我國各邊境口岸城市的進一步發展有重要的引導作用。

（三）研究的預期價值

中俄貿易保稅區一期預計投入建設資金1.1億元，建成的廠房、倉庫、貿易市場，寫字樓等面積6萬多平方米。保稅區的一期總投資額預計為2億元人民幣，工程建設期為3年，預計投資回報期為3-6年，預計投資回報率為30%--50%。保稅區五年內預計吸引投資28億美元，區內注冊企業可達1000家。保稅區五年內預計GDP年均增長可達40%，實現財政收入70億元。保稅區建成后可帶動黑龍江經濟發展，成為繼珠江三角洲、長江三角洲，沿渤海地區之后的第四大經濟隆起帶；成為包括俄羅斯遠東地區、朝鮮、日本、韓國等在內的東北亞經濟區的經濟重心。保稅區建成后可安排就業人口5萬人。保稅區投入運營后，預計可提升黑龍江地區GDP2%～5%。

二、中俄貿易保稅區建立與發展面臨的問題

（一）保稅區管理體制有待完善

發達國家的自由貿易區管理體制是一種相對弱化的行政管理體制，是通過經濟法制、市場經濟杠桿對自由貿易進行管理的。而我國保稅區設立后，其運行政策由國務院的有關部門來制定，主要涉及海關總署、國家外匯管理局、工商行政管理局、財政部、國家稅務總局等，這就造成了保稅區“多頭分管”的復雜行政管理體制。由于國家沒有設置一個處于各部委之上的統一的協調機構，因此帶有普遍性的涉及各部委協同解決的問題常常久拖不決，影響了保稅區的運行效率。

（二）保稅區物流發展落后

有效的物流是保稅區競爭力的一個重要決定因素。有效的物流不僅僅能減少運輸成本和運輸時間，還能減少生產成本。如果物流服務是非效率的，企業可能在生產鏈中的每個環節都有更高的存貨成本。保稅區要建設成為現代物流中心，必須有現代化的物流技術來支撐。現代物流技術包括運輸技術、倉儲技術、搬運技術、包裝技術、流通加工技術和物流信息技術等，不僅如此，物流技術中還綜合了許多現代技術。而目前保稅區物流技術基礎設施落后，利用率不高，與跨國物流企業相比還有很大差距。

（三）保稅區國際金融市場尚未形成

目前，保稅區經常項目和資本項目外匯管理原則不盡一致，使企業融資及正常外匯資金周轉極為不便。同時，現有的外匯賬戶系統、國際收支申報系統，兩個系統分散，數據不聯結，不利于對特殊經濟區域外匯收支監管。此外，保稅區在外匯管制上有別于區外，適宜離岸金融市場的管理。通過離岸金融市場的運作，可以使保稅區內的國際資本得以高速流動，降低國際借貸資金成本，并與國際慣例接軌，可以增強區域的投資吸引力。但是，保稅區的離岸金融市場尚屬空白，無法滿足保稅區進一步發展的需求，目前區內金融市場對加速國際資本的流動，降低國際借貸資金成本，加強保稅區在國際市場的競爭性等方面還要進一步加強。

三、中俄貿易保稅區建立與發展對策

（一）健全保稅區的管理服務體系、提高政府管理效率

健全保稅區的管理服務體系、提高政府管理效率需要做好以下工作：第一，提高認識，實現政府職能從管理型向服務型轉變。在我國加入世貿組織后，政府必須由直接干預微觀經濟活動向主要提供公共產品轉變，由管理型無限政府向服務型有限政府轉變，由對公民和法人的過多管制向為公民和法人服務轉變。第二，完善電子政務、商務平臺，組建電子政府。通過電子政務平臺，實現網上全方位的政務公開，達到網上政、企的交流與互動。通過電子商務平臺，為企業實現網上交易提供交易平臺。第三，完善保稅區聯合辦公大廳。保稅區管委會各職能部門、各駐區機構，在聯合辦公大廳設立窗口，配置工作人員，為企業提供“一站式”服務。按照行政許可法的要求，清理不合理的審批事項和權限，辦理程序、時限公開，設立投訴電話，接受企業監督。第四，與駐區各單位密切配合，形成促進發展的合力。管委會與駐區各單位密切聯系，隨時協調解決企業遇到的問題。建立聯席會議制度，研究解決保稅區發展運行中遇到的各種政策問題和企業遇到的共性問題。第五，發揮企業協會的作用。認真辦好企業協會，真正讓企業協會成為企業之家，發揮好企業與政府之間的橋梁作用。第六，辦好培訓工作，提高工作人員水平。辦好培訓工作，培養一支適應不斷對外開放要求的國際化人才隊伍。

（二）大力發展中俄貿易保稅區物流產業

大力發展中俄貿易保稅區物流產業需要做好以下工作：第一，建立健全保稅區物流產業政策法規。現行政策中影響物流產業發展的一些相關法律制度和規章制度進行必要的清理，特別是對妨礙公平競爭、限制市場準入等方面的政策和法規進行清理，為物流產業發展創造相對寬松的政策和法規環境。第二，優化保稅區國際物流產業體系布局。保稅區物流企業要整合優化物流資源配置，重點發展第三方物流企業，打造規模化物流運作平臺，形成輻射力強、經濟增長速度快的現代物流產業體系。第三，深化物流功能提高物流運作水平。幫助和引導保稅區內物流企業改進物流經營管理方法，促進企業物流流程的合理化和物流服務的規范化，從而使企業真正具有獨特的市場競爭能力。第四，建立國際物流信息交易系統。保稅區物流企業要加快建立國際物流信息交易系統，確保全天候地與國際互聯網溝通，以滿足國際物流運作的需要。保稅區要加大力度建設物流電子商務平臺，創造與保稅區開放前沿陣地地位相稱的網絡信息化區域環境，促進商品快速流轉，降低企業庫存管理費用。第五，引入和培養大型物流企業集團。引進大型外資物流企業，吸引國內物流企業在保稅區集聚，使其成為國內企業進行國際采購、供應跨國企業原材料的服務基地。在保稅區重點扶持幾家具備提供國際物流全程服務能力的骨干大型物流企業，以保稅區為大本營，承擔從貨運代理、碼頭裝卸、通關送貨等全程物流服務，樹立物流企業品牌。第六，鼓勵保稅區內物流企業發展第三方物流。發展保稅區內的第三方物流有以下三種方法：一是使第三方物流服務商的服務網絡全球化，二是使第三方物流的模式多樣化，三是使第三方物流從單一客戶服務向多客戶集約化管理轉變。第七，引進和培養優秀的物流管理人才。保稅區要采取一系列優惠政策，來引進和培養國內外優秀物流管理人才，尤其是既懂電子商務又懂現代物流并有創新思想的復合型人才。

（三）保稅區金融制度的改革

保稅區金融制度改革需做好以下工作：第一，由中央政府確定相對一致的保稅區外匯管理原則。中央政府應盡快將外匯管理按“境內關外”原則進行統一，使經常項目和資本項目按相同原則管理，以保證保稅區外匯政策的一致性和連貫性。第二，整合并完善現有分散的外匯管理系統，建立功能強大的外匯收支監測平臺。整合現有的外匯賬戶系統、國際收支申報系統，將兩個系統進行連接，使企業的全部外匯收支和變動情況完整地體現在外匯賬戶中。完善現有的國際收支申報統計監測系統，主要是增設標記功能，使之具備更為強大的分類查詢功能，滿足對特殊經濟區域外匯收支監管要求。第三，建立離岸金融中心。保稅區不僅要成為國際物流中心，還應成為未來國際資金的流動中心。因此，保稅區要適時準許區內各類金融機構辦理離岸金融業務。在保稅區內建立離岸金融中心，可以吸引更多的境外資金到區內投資，使未來的保稅區成為外匯資金的聚集地。同時，準許區內金融機構根據實際情況，自由開發符合區內企業經營的外匯金融衍生產品，以活躍區內的資本市場。

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