事業(yè)單位的債務(wù)問(wèn)題解析

摘要：事業(yè)單位的債務(wù)主要是核算和反映本單位與其他單位或個(gè)人正常待結(jié)的應(yīng)付關(guān)系，對(duì)債務(wù)的管理要求是應(yīng)當(dāng)以收定支及時(shí)進(jìn)行清理、結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。然而，事業(yè)單位普遍存在著債務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，給單位日常財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了較大的影響，同時(shí)還隱藏了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、賬實(shí)不符、收支不實(shí)、滯留資金等現(xiàn)象。事業(yè)單位在新形勢(shì)下出現(xiàn)的負(fù)債現(xiàn)象其產(chǎn)生的原因及危害應(yīng)做充分的認(rèn)識(shí)，并找出處理和解決問(wèn)題的途徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；負(fù)債；責(zé)權(quán)發(fā)生制；支付制度

中圖分類號(hào)：F046.31文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）06－0193－02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的收支數(shù)額日益增大，收支矛盾日益尖銳，有的單位出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象，這些單位靠借款、集資、欠賬等辦法籌集資金，彌補(bǔ)缺口，緩解支出壓力。在單位無(wú)力償還的情況下，形成了財(cái)政部門的不可預(yù)見(jiàn)性負(fù)擔(dān)。

一、事業(yè)單位債務(wù)的形成原因

（一）缺乏正確的思想認(rèn)識(shí)

單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要是自己賬戶有錢，就可以隨便支出，不管是日常花銷，還是償還債務(wù)，根本不按自己可支配的資金進(jìn)行算賬，錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要是自己籌集來(lái)的錢就用。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)，不管單位的收入，自己只顧辦事業(yè)、撈政績(jī)，造成單位虛假紅火。

（二）部分債務(wù)是由收付實(shí)現(xiàn)制造成的

按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，不需要核算成本的事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制記賬。這種記賬方法對(duì)于收入比較充足的單位能夠準(zhǔn)確反映單位的收支情況，但是，許多單位并不是這種情況，收入較少，為了維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，利用單位的信譽(yù)或自身的行政職能，要求服務(wù)方先墊支為自己服務(wù)，承諾以后付款。這些債務(wù)由于尚未付款，單位財(cái)務(wù)人員也不能入賬，開(kāi)成賬外債務(wù)，明盈實(shí)虧。

（三）財(cái)政部門的管理力度不夠

財(cái)政部門的監(jiān)督檢查側(cè)重單位的支出是否符合規(guī)章制度，取得的資金是否與特價(jià)部門審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目相符，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象，由于按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位的事業(yè)基金不能為負(fù)數(shù)，因此，這些單位一部分實(shí)際支出了同年末轉(zhuǎn)為暫付款和其他應(yīng)收款，以確保年終滾存結(jié)余或不出現(xiàn)負(fù)數(shù)。

（四）金融違規(guī)現(xiàn)象增加了單位的負(fù)擔(dān)

有些單位采取內(nèi)部集資和進(jìn)人借款等方法，對(duì)所籌款項(xiàng)隨意挪用、任意支出，既違犯了金融規(guī)定，又增加了單位的負(fù)擔(dān)。

二、事業(yè)單位債務(wù)的危害

（一）單位收支決算反映不實(shí)

由于決算反映了單位已經(jīng)記賬的數(shù)字，對(duì)于單位尚未記賬但單位已經(jīng)受益的支出不能列入當(dāng)年決算，而償還以前年度欠款，列入本年度決算支出，但受益時(shí)間早已過(guò)去。

（二）財(cái)政不可預(yù)見(jiàn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)加重

這些債務(wù)不能及時(shí)償還，勢(shì)必造成債權(quán)單位使用法律手段：或是凍結(jié)單位銀行賬戶，影響單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；或是給社會(huì)帶來(lái)了極壞的影響，財(cái)政將是最終的償還單位。

（三）影響單位正常辦公

由于欠賬不能及時(shí)償還，債權(quán)人在屢要不給的情況下，將采用法律等手段進(jìn)行解決，通過(guò)銀行直接劃撥，在資金短缺的情況下是雪上加霜。

（四）給腐敗分子以可乘之機(jī)

由于單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的不斷變化，一些借款和支出只有經(jīng)辦人知道，隨著時(shí)間推移，這些欠賬的數(shù)額就只有經(jīng)辦人說(shuō)了算，形成很大的支出漏洞。

三、解決事業(yè)單位債務(wù)的主要途徑

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

廣大財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)工作者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其危害性，加強(qiáng)對(duì)單位債務(wù)的管理。進(jìn)一步提高單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其做好工作的責(zé)任感。加大會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為主要內(nèi)容的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育及培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德和專業(yè)能力，為準(zhǔn)確執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度奠定基礎(chǔ)。

（二）改預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制

現(xiàn)行事業(yè)單位采用“收付實(shí)現(xiàn)制”，有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。由于實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”的單位是以款項(xiàng)的實(shí)際收付為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，而作為欠賬將不能進(jìn)行賬務(wù)處理，形成單位的實(shí)際收益與支出的時(shí)間相分離，使單位的債務(wù)不能在賬面上反映。要想從根本上解決單位的隱性債務(wù)，必須改革記賬方式，以應(yīng)收應(yīng)付為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，將隱性債務(wù)記入賬，時(shí)刻處于財(cái)政等有關(guān)部門的監(jiān)督之下。

（三）對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任審計(jì)

單位領(lǐng)導(dǎo)是《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的直接負(fù)責(zé)人，在離任時(shí)，必須進(jìn)行審計(jì)。一是對(duì)其在任時(shí)工作的評(píng)價(jià)，二是對(duì)單位賬簿 以外的債務(wù)予以說(shuō)明，讓上級(jí)和專家對(duì)其進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

（四）加大檢查力度

財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算方案的分析、核算和審批，從源頭上保證支出的合理、合法；加強(qiáng)對(duì)單位資金流入的管理。對(duì)其流入的資金要從其合法性、政策性等多方面進(jìn)行檢查，對(duì)不合規(guī)定的，要進(jìn)行責(zé)任追究；加強(qiáng)事前監(jiān)督，將部門借入的各種資金納入財(cái)政專戶管理，控制單位的支出規(guī)模，改變舊的管理方式，實(shí)行單位債務(wù)按月報(bào)表，財(cái)政部門隨時(shí)掌握單位的債務(wù)情況。

（五）實(shí)行財(cái)政集中支付制度

推行財(cái)政集中支付制度能夠從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。實(shí)行財(cái)政集中收付制度是加強(qiáng)資金管理、提高資金使用效益的根本性管理措施。推進(jìn)財(cái)政集中收付，將預(yù)算外資金全部納入部門預(yù)算管理，編制綜合財(cái)政預(yù)算，提高財(cái)政收支的透明度，提高資金使用效益。讓單位的所有收支活動(dòng)時(shí)刻處于財(cái)政部門的監(jiān)督之下，所籌集的資金要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的審核，才能用于支付，從根本上杜絕亂借、亂支、亂欠的現(xiàn)象。