事業(yè)單位的債務問題解析

摘要：事業(yè)單位的債務主要是核算和反映本單位與其他單位或個人正常待結的應付關系，對債務的管理要求是應當以收定支及時進行清理、結算，不得長期掛賬。然而，事業(yè)單位普遍存在著債務管理不規(guī)范的問題，給單位日常財務管理工作帶來了較大的影響，同時還隱藏了資產(chǎn)結構不合理、賬實不符、收支不實、滯留資金等現(xiàn)象。事業(yè)單位在新形勢下出現(xiàn)的負債現(xiàn)象其產(chǎn)生的原因及危害應做充分的認識，并找出處理和解決問題的途徑。

關鍵詞：事業(yè)單位；負債；責權發(fā)生制；支付制度

中圖分類號：F046.31文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）06－0193－02

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位的收支數(shù)額日益增大，收支矛盾日益尖銳，有的單位出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象，這些單位靠借款、集資、欠賬等辦法籌集資金，彌補缺口，緩解支出壓力。在單位無力償還的情況下，形成了財政部門的不可預見性負擔。

一、事業(yè)單位債務的形成原因

（一）缺乏正確的思想認識

單位領導和會計存在錯誤認識，認為只要是自己賬戶有錢，就可以隨便支出，不管是日常花銷，還是償還債務，根本不按自己可支配的資金進行算賬，錯誤地認為，只要是自己籌集來的錢就用。個別領導缺乏長遠認識，不管單位的收入，自己只顧辦事業(yè)、撈政績，造成單位虛假紅火。

（二）部分債務是由收付實現(xiàn)制造成的

按照現(xiàn)行的會計制度，不需要核算成本的事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制記賬。這種記賬方法對于收入比較充足的單位能夠準確反映單位的收支情況，但是，許多單位并不是這種情況，收入較少，為了維持單位運轉和發(fā)展，利用單位的信譽或自身的行政職能，要求服務方先墊支為自己服務，承諾以后付款。這些債務由于尚未付款，單位財務人員也不能入賬，開成賬外債務，明盈實虧。

（三）財政部門的管理力度不夠

財政部門的監(jiān)督檢查側重單位的支出是否符合規(guī)章制度，取得的資金是否與特價部門審批的收費標準與項目相符，有無超標準、超范圍收費現(xiàn)象，由于按現(xiàn)行會計制度規(guī)定事業(yè)單位的事業(yè)基金不能為負數(shù)，因此，這些單位一部分實際支出了同年末轉為暫付款和其他應收款，以確保年終滾存結余或不出現(xiàn)負數(shù)。

（四）金融違規(guī)現(xiàn)象增加了單位的負擔

有些單位采取內部集資和進人借款等方法，對所籌款項隨意挪用、任意支出，既違犯了金融規(guī)定，又增加了單位的負擔。

二、事業(yè)單位債務的危害

（一）單位收支決算反映不實

由于決算反映了單位已經(jīng)記賬的數(shù)字，對于單位尚未記賬但單位已經(jīng)受益的支出不能列入當年決算，而償還以前年度欠款，列入本年度決算支出，但受益時間早已過去。

（二）財政不可預見的債務負擔加重

這些債務不能及時償還，勢必造成債權單位使用法律手段：或是凍結單位銀行賬戶，影響單位的正常運轉；或是給社會帶來了極壞的影響，財政將是最終的償還單位。

（三）影響單位正常辦公

由于欠賬不能及時償還，債權人在屢要不給的情況下，將采用法律等手段進行解決，通過銀行直接劃撥，在資金短缺的情況下是雪上加霜。

（四）給腐敗分子以可乘之機

由于單位領導和財務人員的不斷變化，一些借款和支出只有經(jīng)辦人知道，隨著時間推移，這些欠賬的數(shù)額就只有經(jīng)辦人說了算，形成很大的支出漏洞。

三、解決事業(yè)單位債務的主要途徑

（一）提高思想認識，加強對財務人員的業(yè)務培訓

廣大財務負責人和財務工作者應充分認識其危害性，加強對單位債務的管理。進一步提高單位負責人、財務人員對《會計法》的認識，增強其做好工作的責任感。加大會計人員的培訓力度，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則為主要內容的會計繼續(xù)教育及培訓，全面提高會計人員職業(yè)道德和專業(yè)能力，為準確執(zhí)行財務規(guī)章制度奠定基礎。

（二）改預算會計基礎為權責發(fā)生制

現(xiàn)行事業(yè)單位采用“收付實現(xiàn)制”，有經(jīng)營活動的事業(yè)單位采用“權責發(fā)生制”。由于實行“收付實現(xiàn)制”的單位是以款項的實際收付為計算標準，而作為欠賬將不能進行賬務處理，形成單位的實際收益與支出的時間相分離，使單位的債務不能在賬面上反映。要想從根本上解決單位的隱性債務，必須改革記賬方式，以應收應付為計算標準，將隱性債務記入賬，時刻處于財政等有關部門的監(jiān)督之下。

（三）對單位領導進行離任審計

單位領導是《會計法》規(guī)定的直接負責人，在離任時，必須進行審計。一是對其在任時工作的評價，二是對單位賬簿 以外的債務予以說明，讓上級和專家對其進行客觀評價。

（四）加大檢查力度

財政部門要加強對支出預算方案的分析、核算和審批，從源頭上保證支出的合理、合法；加強對單位資金流入的管理。對其流入的資金要從其合法性、政策性等多方面進行檢查，對不合規(guī)定的，要進行責任追究；加強事前監(jiān)督，將部門借入的各種資金納入財政專戶管理，控制單位的支出規(guī)模，改變舊的管理方式，實行單位債務按月報表，財政部門隨時掌握單位的債務情況。

（五）實行財政集中支付制度

推行財政集中支付制度能夠從源頭上預防和解決腐敗問題。實行財政集中收付制度是加強資金管理、提高資金使用效益的根本性管理措施。推進財政集中收付，將預算外資金全部納入部門預算管理，編制綜合財政預算，提高財政收支的透明度，提高資金使用效益。讓單位的所有收支活動時刻處于財政部門的監(jiān)督之下，所籌集的資金要經(jīng)過財政部門的審核，才能用于支付，從根本上杜絕亂借、亂支、亂欠的現(xiàn)象。