世界經濟態勢與區域經濟發展

在中國經濟融入全球經濟一體化的進程中，區域經濟與世界經濟的關聯度日趨緊密，世界經濟發展態勢對區域經濟發展的影響逐步擴大。衡陽屬欠發達地區，過去世界經濟對衡陽經濟社會的影響并不顯見，但隨著經濟全球化的推進，世界經濟對衡陽經濟社會發展的影響日益深遠。準確把握當前世界經濟發展態勢，找準區域經濟對接世界經濟的切入點，尋求主動應對世界經濟負面影響的戰略性舉措，對于又好又快發展衡陽是一項十分迫切的課題。

一、當前世界經濟發展態勢分析

縱觀當今世界經濟發展態勢，有利因素和不確定因素并存，總體趨勢有利于區域經濟發展。從有利因素看：一是經濟保持較快增長。增速將達到4.8%，略低于2006年5.4%和2007年5.2%的水平，但仍將是世界經濟連續第6年增速超過4%以上。從2003年起的這一輪世界經濟增長，主要源于支撐增長的基礎條件不斷改善，以信息通訊技術為核心的技術進步提高了世界經濟的增長潛力。二是國際貿易更加活躍。2007年世界貨物與服務貿易增長率達到6.6%，今年一季度達到6.7%，延續近十年來的平均增長速度。國際貿易失衡狀況有所改善，2007年美貿易逆差總額出現近6年來首次下降，今年貿易逆差總額將繼續減少。三是國際投資流量加大。2006年，全球外國直接投資流入量達13060億美元，增長38%，接近歷史最高水平。2007年全球跨國并購同比增長54%。2008年，全球FDI將繼續保持快速增長勢頭。四是國際產業轉移加快。隨著科學技術的進步，經濟全球化和信息化進程加快，國際產業轉移呈現出新特點、新趨勢。國際產業轉移日益體現為產品工序環節的轉移，高新技術產業成為國際產業轉移的重點。制造業及相關技術加快向新興市場轉移，全球和區域合作方興未艾。從不利因素看：有些指標呈下降和減速趨勢，經濟產值增速低于前兩年水平，全球貿易增速下降3個百分點。世界經濟巨頭美國、歐盟、日本經濟也呈低速運行。美國經濟維持2%左右，連續3年低于3%的潛在經濟增長率；歐元區經濟從2007年的2.6%降至2.3%；日本經濟從2007年的2%降至1.7%。世界三大經濟巨頭特別是美國經濟，是世界經濟的火車頭和發動機，其趨緩的經濟增速必然波及到世界經濟的發展。綜合分析世界經濟負面影響因素，主要是三個方面：一是美次級房貸危機。一般估計，美次貸規模大約在1萬億美元左右，其中違約和失去償還能力的貸款規模介于2000-4000億之間。今年問題更加突出，并牽連到大銀行。傳染渠道也從資本市場向銀行信貸體系和實體經濟蔓延。二是全球通脹加劇。2002年以來，世界大宗商品價格大幅上漲，原油、銅、鋅、黃金、鋁的價格分別上漲2.6倍、2.9倍、1.3倍、1.9倍和0.6倍。今年油價已經超過每桶130美元大關，全年平均價格預計達到100美元，高于2007的73.5美元。一旦中東地區爆發戰事或國際上出現重大突發事件，油價甚至可能升至每桶160美元以上。三是美元大幅貶值。2002年以來，美元對其他主要貨幣整體貶值約36%。美聯儲曾連續降息，美元呈繼續下跌走勢。世界28個主要經濟體有15個減持了美國國債。美元大幅貶值將加大人民幣升值壓力，增加我外匯儲備保值增值難度。

二、世界經濟負面因素對區域經濟發展的影響

全面分析世界經濟不利因素的影響，已經波及到中國經濟社會的各個層面，從衡陽目前的情況看，主要表現在以下幾個領域：

（一）對工業發展的影響：由于美元貶值，港幣貶值，人民幣升值，波及國內市場，導致水、電、油等原材料價格急劇上漲，運輸費用增加，生產成本大幅提高，通貨膨脹加劇，嚴重擠壓企業利潤空間。據匡算，今年1—4月份，衡陽市規模以上工業企業因原材料上漲，導致企業利潤減少1.3億元，增速同比下降43%。出口型企業造成匯率風險加大，美元貶10%的話，企業產品的利潤空間就下降10%。今年1—4月份，衡陽產品出口總額為29300.01萬美元，因美元貶值導致企業損失300萬美元以上。衡陽出口排名靠前的主要產品無縫鋼管、鉛礦沙及其精礦、未列名冷軋管、鎢鐵等四種產品出口量大幅度下降，同比分別下降9.39%、53.57%、61.12%、45.15%。主要產品出口量下降，導致衡陽進出口下滑。

（二）對農業生產的影響：因原油等大宗商品價格大幅上漲，美國等西方國家便利用玉米、小麥，甚至用大米等糧食提煉優質燃料（乙醇）取代石油，從而減少了糧食供應量。加之中東國家發生戰爭，社會動蕩不安，導致全球性糧食價格上漲。美國、泰國、烏克蘭、越南、印度等產糧大國開始控制糧食出口，由此更加刺激糧價上漲，帶來糧食市場的不穩定，引發全球性糧食危機。受國際糧食市場影響，衡陽糧價也隨之急劇上揚，今年4月份，衡陽大米價格普遍比去年同期上漲30%以上。衡陽是農業大市，也是產糧大市，但由于農藥、化肥、種子等農資以及勞動力價格同期上漲幅度更大，增加了種糧的成本，農民種糧比較效益差，種糧積極性并未得到充分調動，糧食生產水平基本維持現狀。

（三）對消費市場的影響：主要體現在兩個方面，一是石油供應急劇緊張。由于國際原油價格上漲，出口減少，加之少數不法油販囤貨居奇，導致石油市場供應趨緊。去年底以來，衡陽就曾出現兩次大的“油荒”事件，導致司機排長龍加油，交通堵塞，秩序混亂，給社會造成不穩定因素。二是房地產市場變冷。中國房地產市場一度十分火爆，房產價格一路攀升。受次貸危機影響，中國房價急劇下滑，一線城市最高跌幅達到40%以上。作為三線城市的衡陽，房價跌幅雖然不大，但對房地產市場的影響卻不容低估，就象股票市場一樣，越是上漲，買的人越多，越是下跌，買的人越少。因此，一度十分火爆的房地產市場趨于冷寂，有的房地產企業因有房賣不出，資金鏈面臨斷裂的危險，導致企業嚴重虧損。

三、應對世界經濟負面影響的戰略性舉措

在世界經濟發展態勢中，區域經濟特別是衡陽這樣的欠發達地區沒有多大選擇的余地，只有通過自身努力，調整發展戰略，挖掘區域比較優勢，承接積極因素，擺脫負面影響，啟動自身資源經濟向資本經濟的轉化，促進全面協調可持續發展。

（一）優化產業結構，轉變經濟增長方式。一要積極引導產業升級，提高出口產品附加值。衡陽的無縫鋼管全國聞名，占有50%以上的市場份額。資源型礦產品及初級產品出口占全市出口總額的比重也比較大。從近幾年的情況看，國家對資源型產品逐步實行緊縮性政策，資源型產品及初級產品的出口不容樂觀。因此要引導企業加大技術改造，促使產業升級，提高產品科技含量和附加值，優化出口產品結構，轉變對外貿易方式，逐步形成以鋼管及其深加工產品為龍頭，資源型礦產品及其它優勢產品為扇形的出口產品群。二要積極承接加工貿易產業轉移，大力發展加工貿易。商務部、海關總署聯合發布了[2007]44號公告，公布新一批加工貿易限制類目錄，與以往規定相比，突出表現在實行區域差別政策，一方面會增加東部沿海省份加工貿易企業的經營成本，促使其向中西部地區轉移；另一方面，政策調整后有利于我國加工貿易的轉型升級。衡陽在區域、勞動力、土地、交通、發展平臺等方面都具有一定的比較優勢，應抓住這一機遇，加大招商引資的力度，積極承接加工貿易轉移。同時，省政府已經決定，將粵港奧直通車在衡陽等湘南三市先行試點，屆時通關效率將大大提高，物流成本將大大降低，這些優惠條件將會吸引眾多的國內外企業到衡陽投資辦廠。我們應該充分抓住這一有利契機，引進核心企業和關鍵企業，提高產品層次和產業配套化程度，形成一定規模的產業鏈，輻射和帶動衡陽乃至周邊地區的加工貿易發展。三是引導和鼓勵擴大進口。衡陽進口一直滯后，今年1—4月，進口僅為4946.15萬美元，占進出口總值的16.8%。從這一個側面反映出衡陽工業利用先進設備組織再生產能力不足，企業規模小，缺乏高附加值、生產型大項目，發展后勁不足。因此，衡陽企業急需培養核心競爭力，加快工業的升級換代。四要積極拓展國際市場，改善結匯方式，通過提前結匯或使用硬幣（歐元等）收匯，規避匯率變化影響，切實提高抵御世界經濟風險、防范國際市場變化的能力。同時強化資本意識，巧用資本平臺，借用資本市場的杠桿撬動衡陽經濟實體的發展。

（二）提高農業綜合生產能力，千方百計調動農民種糧積極性。世界糧食價格的暴漲，對中國的糧食安全形成巨大壓力。中國的糧食儲備雖能應對世界性的“糧荒”，但加強糧食生產是最有效的應對之策。衡陽是農業大市，也是產糧大市。要充分調動農民種糧積極性，鞏固農業大市和產糧大市地位，抵御洶涌而來的全球性糧食風險。一要認真落實中央惠農政策，該給農民的中央支農資金和地方配套資金，要一分不少，全部發放到位。二要加大農村道路、水利灌溉等基礎設施建設力度，切實推進農業產業化，提升農業綜合生產能力，各級財政要增加專項資金投入，采取由相關部門統一規劃設計，政府組織招標，市場運作，把錢真正用到為民辦實事上來。三要增強農民承包的責任意識。我國現在實行的是農村土地聯產承包責任制，不能只講承包，不講責任，承包經營戶與當地政府可以簽訂責任狀，明確規定其責任，履行責任的，政策補助資金按期發放，不履行職責的，除了不給補貼，而且應給予一定的處罰，未發放的補貼以及處罰金在銀行開設專項帳戶，資金用于當地農業基礎設施建設。這樣在一定程度上可以改變農村經營無序、土地拋荒的現象。四要進一步建立健全土地流轉機制，擴大規模經營，提高農業抵御市場風險的能力。

（三）優化資源配置，降低經濟對外依存度。資源配置行為就是通過資源的重新優化組合，以盡量少的資源耗費取得盡量大的增量資源。換言之，是一種追求資本增值的行為。降低成本過程本身就是一種資源優化配置的過程。在市場經濟體制下，市場機制是資源配置的基礎性力量。但市場配置資源客觀上存在不足，不可能使資源配置盡善盡美。當一定時期資源配置出現問題，如地區結構、產業結構、市場結構、企業結構存在失衡時，消費市場出現動蕩，價格急劇上漲，政府要通過財政政策，把掌握或控制的資源轉移分配到急需發展的工業、民生等重要領域，使資源結構符合生產力發展的要求和人民生活的需求。要大力發展循環經濟，開展資源節約型、環境友好型社會建設，節能降耗，挖潛節約，控制生產成本，增加設備投入以增加產能，降低區域經濟對外資源的依賴程度。

（四）堅持擴大內需，不斷刺激衡陽市場投資消費需求。衡陽屬欠發達地區，人民群眾的衣食住行和公共基礎設施建設，在爭取國家支持的同時，而更多的還是需要依靠我們自己的力量來解決。隨著對外開放的不斷擴大，在拉動經濟增長的三駕馬車中，衡陽的進出口貿易總額占國內生產總值的比例（即外貿依存度）雖持續增長，但自身的投資需求和消費需求仍然是經濟發展的主要動力源。在衡陽的經濟增長率中，有百分之九十以上來自國內投資需求和消費需求的貢獻。因此，通過加快基礎設施建設來擴大投資需求，通過啟動消費市場刺激居民消費需求，是促進衡陽經濟發展至關重要的舉措。我們應緊緊圍繞擴大內需，認真貫徹落實中央宏觀財政政策和貨幣政策，不斷刺激衡陽市場對于投資和消費的需求，當前要著力促進經濟增長和產業結構升級，挖掘農村市場潛力，加大新農村建設投資，進一步發展三產服務業，提升市民消費水平。

（五）加強宏觀調控管理，維護消費市場正常供應秩序。要進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，發展土地、技術和勞動力等各類生產要素市場，深化預算制度改革，提高資金利用效率。要繼續實施穩健的財政政策，在合理把握財政支出規模的同時，實行“有保有壓”，著力促進結構調整和協調發展，較大幅度增加對社會保障、衛生、教育、住房保障等方面的支出。要進一步擴大糧食、食用植物油、肉類等群眾基本生活必需品的生產，及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。要加強銀企合作，充分發揮金融對地方經濟的支持作用，政府、企業、金融部門聯動，積極爭取信貸額度，幫助企業破解當前資金“瓶頸”難題。要加強市場管理，堅決打擊行業壟斷、哄抬物價等不正當競爭行為，切實維護市場秩序。要依靠經濟和法律手段，調控經濟列化運行，抑制投資膨脹，熨平經濟波動，保證經濟均衡穩定增長。

（作者系中共衡陽市委書記）