把項(xiàng)目管理引入思想政治工作的思考

摘要：在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，各企業(yè)、單位針對“管理科學(xué)”這一要求，進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，加強(qiáng)了管理，提高了效益，其中被廣泛應(yīng)用的“項(xiàng)目管理”就不失為一種好的模式。那么，在中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的新的要求下，各企業(yè)、單位能否把項(xiàng)目管理引入思想政治工作，以期在一種好的模式下取得好的效果，進(jìn)而更加突出地發(fā)揮思想政治工作的作用呢？筆者就此談點(diǎn)粗淺的看法，供大家商榷。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；思想政治工作

一、項(xiàng)目管理的基本涵義與優(yōu)勢

一般認(rèn)為，項(xiàng)目管理是指在時間和資金一定的條件下，通過科學(xué)計(jì)劃、控制、組織達(dá)到特定目標(biāo)的一種管理模式。其主要優(yōu)勢表現(xiàn)在：第一，時間、投資明確，工作效果明確，能使投入與產(chǎn)出有機(jī)結(jié)合；第二，按項(xiàng)目建議、項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、計(jì)劃、組織和實(shí)施直到項(xiàng)目結(jié)束這一程序規(guī)范運(yùn)作，使管理更具科學(xué)性；第三，建立以項(xiàng)目經(jīng)理個人負(fù)責(zé)制為主的責(zé)任體制，使各方權(quán)責(zé)明確，關(guān)系清楚，易于落實(shí)；第四，以招投標(biāo)為主要形式分配任務(wù)，以合同確立甲乙雙方的權(quán)利與義務(wù)，可實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向契約式管理的轉(zhuǎn)變；第五，通過工期控制、成本控制和質(zhì)量控制，能最大限度地保證投資效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從以上幾大優(yōu)勢不難看出，項(xiàng)目管理是對過去職能部門或有關(guān)會議或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策完成的，遠(yuǎn)離生產(chǎn)現(xiàn)場的，層層匯報(bào)、層層命令、程序繁瑣、周期冗長的管理模式的一種變革，由于責(zé)任與權(quán)利明確，因此能夠保證各項(xiàng)具體工作任務(wù)落到實(shí)處。這種變革，生產(chǎn)經(jīng)營需要，思想政治工作也迫切需要。

二、把項(xiàng)目管理引入思想政治工作的可行性

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立中，人們的思想和觀念都發(fā)生了較大的變化，普遍認(rèn)識到要搞活國有企業(yè)，在深化改革的同時還必須加強(qiáng)管理，并認(rèn)識到思想政治工作作為大局工作的一部分，也必須加強(qiáng)管理；廣大思想政治工作者也認(rèn)識到把思想政治工作的管理提高到一個新的水平迫在眉睫，并對項(xiàng)目管理的科學(xué)性、有效性表示出了極大的認(rèn)可和贊同，這些為把項(xiàng)目管理引入思想政治工作準(zhǔn)備了主觀條件。

另外，在長期的探索和實(shí)踐中，思想政治工作由虛到實(shí)、由粗到細(xì)、由“軟任務(wù)”到“硬指標(biāo)”、由定性考核到定量考核等等方面都有了不同程度的改觀，這種改觀使思想政治工作的任務(wù)易于分解、量化，使思想政治工作立項(xiàng)成為可能。而且隨著思想政治工作技術(shù)設(shè)備及方式方法的創(chuàng)新，政工人員綜合素質(zhì)和工作能力的不斷提高，以及各項(xiàng)責(zé)任制、辦法、制度、細(xì)則等的建立和完善，思想政治工作的傳統(tǒng)管理發(fā)生了深刻的變化，能夠與項(xiàng)目管理逐步接軌，這些又從客觀上為把項(xiàng)目管理引入思想政治工作準(zhǔn)備了充分的條件。

更為重要的是，思想政治工作是一門科學(xué)，項(xiàng)目管理也是一門科學(xué)，二者雖然有不同的目的、任務(wù)，但從管理的角度上講二者又有許多相通的地方，即人們常說的共性。因此，無論從主觀還是客觀上講，把項(xiàng)目管理引入思想政治工作的可行性都是成立的，而且也是能夠?qū)崿F(xiàn)的，關(guān)鍵就在于實(shí)際工作中如何運(yùn)用和實(shí)踐。

三、如何在思想政治工作中實(shí)施項(xiàng)目管理

在黨委（黨支部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管、職能部門分工負(fù)責(zé)、職工群眾共同參與的思想政治工作傳統(tǒng)管理模式下，看起來是方方面面都在管、都在負(fù)責(zé)，但實(shí)際上有些時候、有些地方、有些情況下卻是誰也不負(fù)責(zé)、誰也不管，特別是出現(xiàn)了矛盾和問題時往往是互相推諉，不知道該追究誰的責(zé)任。另外，從各企業(yè)、單位針對思想政治工作建立的責(zé)任制、制度、辦法、細(xì)則來看，不可否認(rèn)還存在籠統(tǒng)、抽象、難以操作的現(xiàn)象，很難保證其具體工作任務(wù)和目標(biāo)的完成，也很難檢查、考核其實(shí)際取得的效果。尤其是思想政治工作有時表現(xiàn)出來的計(jì)劃與落實(shí)脫節(jié)、投入與效果脫節(jié)，難免讓人對思想政治工作的作用與效果乃至生命力產(chǎn)生懷疑。針對思想政治工作傳統(tǒng)管理模式下表現(xiàn)出來的種種狀況，適時適當(dāng)?shù)匾腠?xiàng)目管理，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范運(yùn)作，勢必會有所改觀。

（一）科學(xué)立項(xiàng)

沒有項(xiàng)目的確立，項(xiàng)目管理也就無從談起。思想政治工作的目標(biāo)，概括講就是要培育一支“四有”職工隊(duì)伍。圍繞這一目標(biāo)，就必須做好政治理論教育、愛國主義教育、形勢政策教育、思想道德建設(shè)、企業(yè)精神塑造、民主法制宣傳等主要工作任務(wù)，這些都可以納入立項(xiàng)的內(nèi)容。但首要的一點(diǎn)就是立項(xiàng)前的調(diào)研，這是使立項(xiàng)科學(xué)的關(guān)鍵。調(diào)研好比“踏勘”，包括對上級會議、文件精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，對自身工作實(shí)際及職工思想實(shí)際的調(diào)查摸底，以及對過去工作做法、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對其他單位成功經(jīng)驗(yàn)的觀摩學(xué)習(xí)。

通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，應(yīng)對單位的思想政治工作實(shí)際、職工思想實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真分析，把握主流，切中要害，尤其要注重發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)及時解決的問題，進(jìn)而確立哪些項(xiàng)目需要立項(xiàng)。當(dāng)然，立項(xiàng)前還必須向決策層提出項(xiàng)目建議，以進(jìn)行周密而又科學(xué)的論證；立項(xiàng)中要注意分清輕重緩急，該立的項(xiàng)目盡快立，該細(xì)化的就細(xì)化，不能盲目敷衍，不能花拳繡腿，更不能搞形式主義。通過論證，還必須在時間、投入、措施、效果等方面提出明確具體的要求，規(guī)定各方的責(zé)任與義務(wù)，形成規(guī)范完整的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書。一份完整的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，大體上應(yīng)該包括過去工作概況、主要效果目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員資金安排、實(shí)施階段步驟、各方責(zé)任義務(wù)、考核獎懲辦法等方面的內(nèi)容。

（二）科學(xué)管理

項(xiàng)目管理大致包括決策層的管理、項(xiàng)目部的管理、具體實(shí)施組織的管理三個方面，各方面的管理都有一定的要求，都很重要，都不可缺少。

1.決策層的管理

各企業(yè)、單位中的黨委（支委）成員理所當(dāng)然地應(yīng)成為思想政治工作項(xiàng)目管理決策層的成員，切實(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、計(jì)劃、及調(diào)整，確定項(xiàng)目的投入、啟動及規(guī)模，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)控及驗(yàn)收，對取得實(shí)際效果、避免流于形式甚至出現(xiàn)偏差和問題起決定作用。決策層的管理中要切實(shí)落實(shí)好黨委（支委）書記、副書記及其他成員的責(zé)任制，使通常所說的“抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓”真正體現(xiàn)到實(shí)際工作中去。根據(jù)項(xiàng)目需要和便于管理的原則，有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人也可進(jìn)入決策層。

2.項(xiàng)目部的管理

項(xiàng)目部的成員主要由黨群部門工作人員和基層從事思想政治工作的人員構(gòu)成，一般情況下項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由黨群部門負(fù)責(zé)人和基層黨支部書記擔(dān)任，個別重大、涉及面廣的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)由黨委書記、副書記及其他成員擔(dān)任。項(xiàng)目部聯(lián)系著項(xiàng)目決策層和項(xiàng)目具體實(shí)施組織。其作用非同小可，因此應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）的個人負(fù)責(zé)制。

在項(xiàng)目經(jīng)理個人負(fù)責(zé)制為主的責(zé)任制下，項(xiàng)目部要切實(shí)抓好項(xiàng)目運(yùn)作期間的各項(xiàng)管理決策、工作總體部署、技術(shù)研究、運(yùn)作管理、效果監(jiān)控，切實(shí)履行對項(xiàng)目實(shí)施效果和目標(biāo)應(yīng)負(fù)的不可分擔(dān)的責(zé)任。在項(xiàng)目運(yùn)作期間，項(xiàng)目部應(yīng)建立工作決策、指揮系統(tǒng)，必要時向各具體實(shí)施點(diǎn)派駐現(xiàn)場監(jiān)督，保證嚴(yán)格按合同要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控實(shí)施程序及質(zhì)量，保證出現(xiàn)問題時及時派人到現(xiàn)場作出決策，使決策和指揮有的放矢，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要合理籌措、安排資金，提供必要的技術(shù)、設(shè)備保障。

3.具體實(shí)施組織的管理

具體實(shí)施思想政治工作任務(wù)的責(zé)任主要在基層，其人員主要由黨群部門工作人員和基層思想政治工作者構(gòu)成。具體實(shí)施組織應(yīng)按項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的要求負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作的組織實(shí)施，解決項(xiàng)目運(yùn)作期間可能出現(xiàn)的各種問題，比如職工情緒、矛盾，宣傳教育面上的不平衡，脫離生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際和職工思想實(shí)際，存在空白區(qū)、盲點(diǎn)等，對項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和目標(biāo)任務(wù)的完成、實(shí)際效果的取得負(fù)完全責(zé)任。

具體實(shí)施組織的管理落到實(shí)處，收到實(shí)效，就必須高度重視現(xiàn)場管理。在項(xiàng)目系統(tǒng)中，如果把項(xiàng)目決策比作“靈魂”，管理工作比作“神經(jīng)”，那么現(xiàn)場就應(yīng)當(dāng)是“軀體”，足見現(xiàn)場管理的極端重要性。過去的工作中，常常出現(xiàn)這樣的情況，上面只管發(fā)文件下計(jì)劃，到了年底聽匯報(bào)看總結(jié)，而實(shí)際工作中是如何做的、效果怎么樣，不得而知，其原因就在于沒有到現(xiàn)場，沒有重視現(xiàn)場的管理。在推行項(xiàng)目管理中，這一點(diǎn)必須首先克服，否則項(xiàng)目管理可能就會成為一種套用形式，看上去方方面面的責(zé)任都很明確，但是否落實(shí)、效果如何，誰也說不清楚。

（三）保障體系的支撐

沒有組織、人員、技術(shù)設(shè)備的保障，在思想政治工作中實(shí)施項(xiàng)目管理將成為一句空話。思想政治工作的重點(diǎn)在基層，而且大多數(shù)項(xiàng)目的實(shí)施也必然由基層黨組織來完成，因此基層黨組織的建設(shè)時刻都不能放松，同樣其他群眾性組織的建設(shè)也不能放松。其次，針對項(xiàng)目管理決策、管理、實(shí)施的科學(xué)性的要求，項(xiàng)目各方人員也必須以不斷提高的素質(zhì)和能力來與之相適應(yīng)。當(dāng)前來講，就是要加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政工人員的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)事業(yè)心、責(zé)任感，提倡奉獻(xiàn)精神，注重綜合素質(zhì)提高，也只有這樣才能使項(xiàng)目管理實(shí)施中的各項(xiàng)責(zé)任制不至于說在嘴上、寫在設(shè)計(jì)上，而是實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到具體的活動中。

另外，隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，思想政治工作的科技含量也應(yīng)相應(yīng)提高，要把先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、方法、手段引進(jìn)來，適應(yīng)新的形勢、新的任務(wù)，適應(yīng)人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們認(rèn)識理解能力增強(qiáng)的需要，適應(yīng)人們不斷增長的需求，從而促進(jìn)思想政治工作質(zhì)量的提高，效果的提高。

（四）質(zhì)量保證體系和檢查網(wǎng)絡(luò)的完善

思想政治教育、各項(xiàng)活動開展，要達(dá)到預(yù)期的效果，離不開質(zhì)量保證體系和檢查網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，這也是實(shí)施項(xiàng)目管理的基本要求。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要從定性和定量兩方面加以區(qū)分并制定，應(yīng)盡可能地量化。檢查網(wǎng)絡(luò)要建立到個人，要體現(xiàn)層層檢查、層層監(jiān)督，要變年終檢查為經(jīng)常性經(jīng)常，變事后檢查為實(shí)施中突擊檢查，檢查中要善于發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

當(dāng)然，思想政治工作涉及方方面面，并非每一項(xiàng)具體工作任務(wù)都能按項(xiàng)目管理模式運(yùn)作，筆者之所以提出在思想政治工作中引入項(xiàng)目管理的設(shè)想，主旨在于借用項(xiàng)目管理模式的優(yōu)勢，達(dá)到提高管理水平，增強(qiáng)實(shí)際效果，強(qiáng)化思想政治工作的目的。以上筆者僅就把項(xiàng)目管理引入思想政治工作在思路、框架上作了一番設(shè)想，要真正在思想政治工作中實(shí)施項(xiàng)目管理，還須從實(shí)從細(xì)抓起，一步一步地摸索實(shí)踐，不斷總結(jié)和完善。

（作者單位：西南石油局川渝石油基地服務(wù)中心）