殘疾人就業(yè)狀況及其社會(huì)保障分析

摘要：殘疾人就業(yè)問題是我國殘疾人事業(yè)最重要的組成部分，也是社會(huì)保障工作的重要任務(wù)。在對(duì)我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上提出了完善我國殘疾人就業(yè)保障的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)；保障

引言

作為世界上人口最多的國家，我國能否在前所未有的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中保持社會(huì)穩(wěn)定，在很大程度上取決于能否適時(shí)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。改革開放以來，中國社會(huì)保障制度建設(shè)取得了很大進(jìn)展，基本上建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。在國家給予保障的弱勢群體中，殘疾人是一個(gè)重要的群體。習(xí)慣上，人們把老年人、孤兒和殘疾人稱為社會(huì)上需要給予特別扶助的三大弱勢群體。而這三大弱勢群體中，又以殘疾人這個(gè)弱勢群體困難最多，問題最大，矛盾最突出，社會(huì)福利狀況最差。文章就此現(xiàn)狀進(jìn)行了相關(guān)的分析，首先分析了殘疾人就業(yè)的狀況，并在此基礎(chǔ)上分析了保障殘疾人就業(yè)的相關(guān)措施。

一、殘疾人就業(yè)狀況分析

目前我國殘疾人已達(dá)到8296萬人，可見，我國的殘疾人群體已相當(dāng)大，殘疾人問題必然成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題，它的解決程度不僅關(guān)系到殘疾人的自身利益，更直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，也是殘疾人的生存之基，要解決好殘疾人問題，首當(dāng)其沖的應(yīng)是給予具有勞動(dòng)能力的殘疾人平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，妥善解決其就業(yè)問題，而不是將其排斥在就業(yè)市場之外，保證其生活來源的同時(shí)，也體現(xiàn)了他們的社會(huì)價(jià)值。在政府的制度保護(hù)和社會(huì)各界的支持下，我國的殘疾人就業(yè)問題得到了不斷的改善，但實(shí)際的調(diào)查顯示我國的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)狀況還遠(yuǎn)不如人意，其特點(diǎn)表現(xiàn)如下:

（一）殘疾人整體就業(yè)質(zhì)量不高

殘疾人就業(yè)水平與就業(yè)總水平差距較大。目前有大量殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，大批殘疾人下崗、待業(yè)，農(nóng)村還有近千萬殘疾人沒有脫貧，己脫貧的還很不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)體制不一，生活水平和整體狀況差距較大;不同類別殘疾人之間就業(yè)也存在不平衡，智障者、精神殘疾者、盲人就業(yè)困難。就業(yè)需要和就業(yè)現(xiàn)狀間的矛盾己成為殘疾人就業(yè)的主要矛盾。中國人口眾多，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾長期存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

（二）殘疾人在許多行業(yè)遭受排斥

當(dāng)前，勞動(dòng)力市場對(duì)于殘疾人的排斥仍就嚴(yán)重和普遍，正因?yàn)榉N種社會(huì)偏見與社會(huì)排斥的存在，所以在同等的條件下，即使殘疾人的人力資本存量更高，用人單位也愿意招收正常人。在勞動(dòng)力市場上，用人單位并不知道前者的勞動(dòng)效率大于后者的勞動(dòng)效率，在這種情況下社會(huì)排斥便得以產(chǎn)生了，企業(yè)往往會(huì)招聘后者。實(shí)際上，在同等條件下，甚至在殘疾人的人力資本存量更高的情況下，許多用人單位仍然會(huì)錄用健全人而排斥殘疾人。而且，更令人擔(dān)憂的是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，殘疾人在勞動(dòng)力市場上將會(huì)面臨一系列新的社會(huì)排斥。大多數(shù)福利企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理水平較差，它們?cè)谑袌龈偁幹型幱诹觿?，其生存與發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，殘疾人集中就業(yè)模式出現(xiàn)危機(jī)。加上近些年來全國的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，在競爭激烈的勞動(dòng)力市場中，殘疾人面臨著新的考驗(yàn)與排斥，按比例就業(yè)的模式也是困難重重。

（三）就業(yè)模式不適應(yīng)就業(yè)形勢發(fā)展的需要

從就業(yè)模式而言，我國殘疾人的就業(yè)模式仍是“以集中就業(yè)為主，其它方式為輔”的模式，這種模式確實(shí)在一定歷史時(shí)期有效的解決了殘疾人的就業(yè)問題，但隨著我國政治體制改革的不斷深化，尤其社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，這種模式所受的沖擊日益明顯，集中就業(yè)都是解決殘疾人就業(yè)問題的主渠道，但在經(jīng)濟(jì)改革的過程中，福利企業(yè)也面臨著前所未有的困境，直接影響了殘疾人的就業(yè)。分散按比例就業(yè)是指將殘疾人按企事業(yè)單位數(shù)的一定比例分散安排到各企事業(yè)單位就業(yè)的就業(yè)安置模式，它有利于殘疾人就近就業(yè)，方便工作和生活;有利于殘疾人與健全人交流，融入社會(huì)，有利于提高殘疾人就業(yè)層次，拓展就業(yè)領(lǐng)域是殘疾人實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、平等參與社會(huì)的最好形式。但是由于按比例就業(yè)缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)定，行政執(zhí)法主體不明確，難以有效地具體實(shí)施。

（四）相關(guān)法律不能有效保障殘疾人就業(yè)

隨著市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的逐步建立，我國已實(shí)施的相當(dāng)一部分殘疾人就業(yè)法律、法規(guī)、政策，己不適應(yīng)形勢的需要，具體表現(xiàn)在法律政策缺乏約束性規(guī)定，不易落實(shí)，規(guī)定之間缺乏協(xié)調(diào)、易造成矛盾，還存在一些法律、政策的空白。尤其殘疾人就業(yè)體系的城鄉(xiāng)分離制度，使農(nóng)村地區(qū)的殘疾人就業(yè)幾乎處于無政策保護(hù)的狀態(tài)，除了發(fā)達(dá)地區(qū)極少數(shù)的省份外，其它地區(qū)的農(nóng)村殘疾人就業(yè)幾乎得不到應(yīng)有的關(guān)心，基本是自我保障。

二、保障殘疾人就業(yè)的措施

（一）提高殘疾人技術(shù)素質(zhì)

就業(yè)能力與受教育水平成正比，殘疾人受教育水平低這一現(xiàn)實(shí)狀況將嚴(yán)重地影響殘疾人就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。改進(jìn)窮人的福利之關(guān)鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平。切實(shí)將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率在己經(jīng)通過普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收的地區(qū)達(dá)到或接近當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晁?，尚未通過普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收的地區(qū)，入學(xué)率要有大幅度提高。充分發(fā)揮社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，廣泛開展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)。

（二）提高殘疾人身體素質(zhì)

我國政府和社會(huì)的高度重視，對(duì)殘疾人康復(fù)事業(yè)采取了一系列切實(shí)有效的措施，殘疾人康復(fù)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，取得了巨大成就。為了進(jìn)一步完善這一系列目標(biāo)，仍需要采取相關(guān)的措施:

1.國家和社會(huì)采取康復(fù)措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。在開展康復(fù)工作中，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合;以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。

2.各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會(huì)力量，開展社區(qū)康復(fù)工作。殘疾人教育機(jī)構(gòu)、福利性企業(yè)事業(yè)組織和其他為殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，開展康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)。殘疾人在專業(yè)人員的指導(dǎo)和有關(guān)工作人員、志愿工作者及其家屬的幫助下，應(yīng)當(dāng)努力進(jìn)行功能、自理能力和勞動(dòng)技能的訓(xùn)練。

3.在做好康復(fù)工作的同時(shí)，預(yù)防殘疾的發(fā)生和發(fā)展，國家有計(jì)劃地開展殘疾預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)工作的督促，廣泛宣傳，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高科學(xué)與安全意識(shí)，針對(duì)遺傳、疾病、藥物中毒、事故、災(zāi)害、環(huán)境污染和其他致殘因素，制定法律、法規(guī)，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

結(jié)語

依靠政府，動(dòng)員社會(huì)，與有關(guān)部門密切配合，共同做好殘疾人扶貧工作殘疾人扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，要依靠政府，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，納入政府扶貧計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。這是最根本、最有效的措施。除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還必須充分動(dòng)員社會(huì)力量提供具體幫助。總之，做好殘疾人的就業(yè)工作，需要全社會(huì)的理解和支持。同時(shí)各級(jí)黨政部門和社會(huì)各界要鼓勵(lì)殘疾人、引導(dǎo)殘疾人、幫助殘疾人興辦各種事業(yè)，努力為殘疾人改善生活獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

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（作者單位：廣東省東莞市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心）