突出支農重點 扶持龍頭企業

一、農業產業化發展情況

（一）基本情況

2007年，株洲全市GDP為730億元，其中三次產業比例為12.9：52.9：34.2；完成農業總產值151.1億元，農業增加值96.6億元，較上年同期增長5.5％，其中，農產品加工產值95億元，比上年增長21.8％，占農業總產值62.9％；農民現金純收入為5044元，同比增長15.5％。全市糧食播種面積、總產量分別達到380萬畝和188.3萬噸，出欄生豬489萬頭。主要農產品特別是生豬價格上漲強勁，生豬價格達到760元/百斤，創歷史新高，平均可獲利430元/頭。

截至2007年末，全市農產品加工企業達2682家，其中規模以上農產品加工企業達到85家?？偖a值過5000萬元的有20家，過億元的有7家。2007年，全市農產品加工企業共安置職工4.89萬人，其中，安排農村勞動力4.53萬人，建立基地414萬畝，帶動農戶37.9萬戶。全市現共有32家市級以上農業產業化龍頭企業，其中國家級1家，省級11家，2007年合計產品銷售收入為64.3億元，較2006年增長31％。

（二）農業產業化發展特點

1.政策引導日益強化。近年來，株洲市各級政府均將發展農業產業化作為加快農村經濟發展的首要舉措來抓，牢固樹立了扶持農業產業化就是扶持農業、就是扶持農民的觀念，基本形成了促進農業產業化發展的政策、服務體系。

2.經營規模日益壯大。從總體上看， 2007年末，全市農產品加工企業達2682家，其中規模以上加工企業達到85加，比2006年凈增16家；農產品加工銷售收入、增加值、利潤總額、稅金分別為92億元、26.4億元、4.1億元、2.2億元，其中，農產品加工產值平均每年以34%的速度遞增。

3.區域布局日趨形成。株洲市將建設106國道沿線優質農產品產業帶為產業化工作的重中之重，加大引導扶持，逐步形成一帶多點的優勢產業布局。目前，106國道沿線30個經濟強鎮，集中了南四縣的50%以上經濟總量，70%外銷優質農產品總量。沿線農產品加工企業1820個，占全市農產品加工企業總數的65%；沿線生豬規模養殖小區60個，專業養殖鄉鎮21個；大型優質稻基地40萬畝，無公害蔬菜基地11萬畝。106國道沿線區域成為了我市農業優勢產業集聚帶和農業產業化經營核心區。沿線的醴陵與攸縣已多年位列全省十強縣。

4.主導特色日顯突出。龍頭企業通過大力發展訂單農業，在全市形成了優勢農業產業鏈。全市糧食、畜禽、竹木、果蔬、油脂五大優勢產業規模不斷壯大，特別是米、肉、竹三大產業主導地位日顯突出。2007年，三大產業產值

億元，占全市農業總產值70%；三大產業加工產值58億元，占全市加工產值的61.1%；三大產業加工規模企業61家，占全市總數的71.8% ，發展訂單農業生產面積135萬畝，訂單養殖2000多萬頭（羽），聯系農戶15萬戶，三大產業種養加一條龍、貿工農一體化的產業化經濟鏈初步形成。

5.經營模式日漸成熟。農民與農產品加工企業聯結，使企業與農戶建立穩定合理的利益聯結機制，在產前和產中環節，企業和農戶雙方共同投入；在產后的收購、加工、倉儲和銷售等環節，農戶入股農產品加工企業，逐步形成以產權要素聯接的緊密型的利益共同體。

（三）農業產業化的積極作用

農業產業化的發展，對區域“三農”發展起到了巨大的推動作用，具體表現在以下三個“促進”：

1.促進了農業產業結構升級。一是科技引領。全市現有農產品加工企業自主研發機構36個，科研人員312人。太子奶、唐人神、松本林化等農產品加工企業已與中科院、湖南農大、省農科院等1０多個科研院所建立了科企對接合作關系。近三年來，全市共投入科研經費5500多萬元，有5個項目（產品）獲得省部級科技進步獎，有3個項目（產品）被列入國家星火計劃，科技進步對全市農產品加工經濟增長的貢獻率提高到50%。二是打造品牌。近幾年來，全市共創建3個中國馳名商標、4個中國名牌產品、1個綠色食品、1個有機食品、2個國家專利產品、17個省著名商標、10個省名牌產品。三是實施標準化。全市已有160萬畝農產品生產基地通過了無公害農產品產地認證，72個農產品通過“三品”認證， 38家農產品加工企業通過了ISO9000國際質量體系認證。

2.促進了社會主義新農村建設。第一，農產品加工企業的發展，可以更好地帶動農產品基地建設，引導農民自覺調整農業結構，推廣良種良法，實行集約化生產、市場化營銷，提高農產品的產出率和商品率。第二，農產品加工企業的快速發展，可以帶動農村基礎設施和公共事業的發展。新辦一家農產品加工企業，必須有水、電、路等相關基礎設施的配套，發展更多的農產品加工企業，勢必帶來基礎設施建設的飛躍。2007年，全市新、擴、改企業達到89家，其中新建53家，計劃總投資9.05億元，目前已完成投資2.5億元；進行擴建和技術改造的企業36家，計劃總投資2.56億元，這些新、擴、改項目全部建成投入生產，預計可新增產值近30億元，新增銷售收入25億元，新增利稅4億多元。第三，農產品加工企業特別是龍頭企業的快速發展，培養了一批農民企業家，造就了一大批新型產業工人，改變了農民的生產生活方式，提高了農民素質。第四，農業產業化經營延伸了產業鏈條，增加了就業崗位，可以加快農村富余勞力向非農產業轉移。農村勞力就近轉移，這是成本最低廉、方式最簡便、基礎最牢固、最易被農民接受的渠道。2007年，農產品加工企業安排農村勞動力較2000年增長13％。

3.促進了農民收入增加。一方面，農民生產出來的農產品通過加工、包裝、儲運等手段大幅增值，農民從中得到實惠。另一方面，農產品加工業的發展，為就地轉移農村富余勞力開辟了門路，增加了農民勞務收入。2007年，我市農產品加工業安置職工48895人，占全市農村勞動力的2.8%，為全市農業人口人平提供工資性收入98元，占全市農民人均純收入的2.2%。

二、金融支持農業產業化情況

（一）基本情況

1.銀行機構支持情況。一是信貸資金支持。從數量上看，截止2007年末，全市農業貸款總計19.6億元，較上年同期增長29.8％。從機構分布來看，目前，株洲轄內對農業特別是產業化龍頭企業信貸資金支持力度較大的主要是農發行、農村信用社和農業銀行三家“農”字頭銀行機構，其他機構支持力度十分有限。從支持的重點來看，銀行機構主要圍繞株洲市農產品加工業中的糧食、果蔬、畜禽、竹木、油脂五大主導產業，支持對象集中在龍頭企業、直接對下游的生產基地與農戶發放貸款較少。從支持的力度上來看，逐步加強的趨勢比較明顯，如農業發展銀行06年專門開發了“農業產業化貸款”產品，06、07年對農業產業化貸款累計新增2.6億元以上，目前規模已達到5.45億元。二是其他金融服務手段支持。近年來，隨著無紙化、電子化、信息化支付手段不斷引進，銀行機構的服務手段有了質的飛躍。例如，農業銀行2007年在全轄布放了1149臺結算終端，1677臺ATM，發放銀行卡15萬張，極大地提升了服務水平。

2.保險業支持情況。2007年，全市保費收入總計14.6億元，同比增長32％。其中，農業保險保費收入約為3220萬元，占比為2.2％，同比增長21％。目前，株洲轄內只有中國人民保險公司和中華聯合財產保險公司經營農業保險業務，其中業務量較大的中國人民保險公司2006－2007年農業保險保費收入分別占公司保費總收入的2.1%、2.2%。

3.資本市場融資情況。當前，株洲轄內農業產業化龍頭企業尚未有一家在境內及海外上市，與資本市場對接正處于起步階段。

（二）存在的主要問題及原因分析

1.金融支持總量不足。據株洲市農業局農業產業化主管部門測算，全市農產品加工企業目前階段對資金的需求規模大約在24.5億元左右，實際發放貸款的數量只滿足了總需求約50％；另據對全市32家市級以上產業化龍頭企業和注冊資本在300萬元以上農產品加工企業的資金需求調查，60%的企業表示資金缺口較大，40%的企業表示有少量缺口，缺口合計達4.16億元。以上數據充分說明，當前農業產業化的資金需求與供給的矛盾十分明顯。

2.金融支持結構單一。從支持的主體看，目前，農業產業化資金提供主要依靠政策金融與合作金融，其中，合作金融占比達50％以上，政策金融占比達到40％以上，商業金融投入嚴重不足，工農中建四家國有商業銀行較少參與農業貸款項目。從提供支持的產品看，需求與供給的匹配性不強，銀行機構在貸款供應上主要以短期流動性資金為主，對龍頭企業急需的用于項目建設的中長期貸款供給不足，制約了企業規模發展，對產業化下游的生產基地與農戶的貸款同樣少之又少。從支持的方式看，目前主要采用銀行貸款的間接融資途徑，發行債券、上市等直接融資途徑很少，造成企業融資成本高企、難度加大；此外，產業化發展需要的保障機制－農業保險的支持力度也十分有限，總量上2.2％的農業保險承保比例與當前產業化的整體規模相去甚遠。

3.金融支持隱含一定的風險。如省級龍頭企業湖南普蘭特實業股份有限公司，拖欠農行貸款本息達500多萬元，企業倒閉后無法償還貸款。再如醴陵市的省級龍頭企業金巢食品，已獲得2500元銀行貸款，由于年初的冰雪災害受損較大，按合同約定期限還款已無可能，對貸款主辦行已經造成了一定風險，部分竹業龍頭企業也面臨同樣的問題。

對上述問題進行客觀、深入分析，不難發現，金融支持農業產業化諸多問題產生的原因無外乎產業特征、金融供給、企業自身、外部環境等方面，具體來講，有以下幾個方面：

1.產業特征：收益低、風險高。當前我國的農業生產方式仍然比較落后，科技含量較低，造成農產品的附加值不高，影響了農業生產效益；同時，由于農業生產的分散性，受自然災害影響較大，資金投入的風險較高。銀行機構為了追求穩定的高收益，將大量貸款投向了比較效益更好、風險更小的第二、第三產業，對第一產業信貸支持力度自然減弱，從全市農業GDP占比為12.9％，而農業貸款貸款總量占比為6.5％這一對數據也印證了這一點。

2.金融供給：渠道收窄、機制制約、缺乏創新。一是信貸資源供給渠道收縮。2007年縣域銀行機構網點較2000年減少19.8％。二是經營機制制約。當前，銀行機構除基層信用社外，多數基層機構的經營權限較小，無法根據區域實際情況開展經營活動。三是服務產品與手段缺乏創新。

3.企業自身：素質不高、抵押不足。一方面，企業自身整體素質不高，影響了金融機構支持的信心。首先，全市年銷售收入過100萬元的農產品加工企業僅123家，只占企業總數的3.4%。另一方面，企業能提供貸款抵押擔保不足，制約了企業的獲取貸款的能力。多數龍頭企業地處農村或城郊結合部，作抵押的土地大多為不能流轉的集體用地，而企業的存貨能拿出來的因價格波動大、價值評估難、變現能力弱、抗風險能力差，難以達到銀行抵押標準。

4.外部環境：扶持乏力、信用欠佳、中介缺位。一是扶持乏力。首先，從財政角度看，全市每年農業產業化經營資金需求在10億元左右，而財政每年涉農支出總和不到3億元，對龍頭企業的投入每年只有區區200萬元左右，遠不能滿足產業化發展需要；其次，國家在實行宏觀調控過程中，沒有體現出應有的差別性，如在信貸指引中，雖然提倡支持農業，但農業貸款規模同樣在總規?；\子中，沒有進行單獨考核，致使業務操作中本應傾斜的農業得不到應有的資金支持；此外，政府對農業產業化龍頭企業的標準定得較低，不嚴，影響了銀行機構對農業產業化企業的支持信心；最后，政府對產業化龍頭企業參與市場直接融資的引導不夠，也在一定程度上限制了支持農業產業化資金的來源。二是信用環境不佳。少數企業法人信用觀念淡薄，誠信度低，貸款合同不認真履行，使銀行信貸投放積極性嚴重受挫。三是擔保機構發展緩慢。

三、政策建議

（一）加快推進農業產業化發展措施：抓龍頭、固模式、行標準、強服務

1.抓龍頭。在農業產業化發展的過程中，龍頭企業是關鍵環節，沒有龍頭企業就沒有產業化。龍頭企業的強弱和帶動能力大小，直接影響產業化經營的規模與成效。目前，扶持龍頭企業要加快金融體制改革，切實采取措施為他們提供貸款、擔保服務，增強龍頭企業融資能力。同時在稅收、土地、基地建設等方面實行政策優惠，扶持龍頭企業發展。

2.固模式。當前，分散性的農業生產方式是生產效率低下的重要原因，因此，在推進農業產業化經營中，必須鞏固農業產業化“公司+基地+農戶”的經營模式，要在農戶和企業及市場之間架起溝通的橋梁，大力培育各類以農民為主體的自我服務、自我發展、自我約束、自我完善的市場要素。通過推行股份制、股份合作制和建立風險基金，實行利潤返還等辦法，建立企業與農戶利益共享、風險共擔的緊密型中介合作組織，真正形成利益共同體。

3.行標準。農業迫切需要實現從數量增長型向質量增長型的轉變，其轉變的方向正是現代農業的方向，而這種轉變，首要任務就是農業標準化。

4.強服務。農業產業化經營是推進現代農業的重要載體，是推進新型工業化的重要渠道，是聯系城市與農村的重要紐帶。在推進農業產業化經營中，農戶、企業、農民專業合作組織等都是行為主體，政府及其有關部門則是服務主體。

（二）加大金融支持農業產業化力度措施：加大政策引導力度、提升金融服務水平、加快企業自我完善

1.加大扶持引導力度。一是調整金融支農政策。二是整治金融生態環境。三是建立健全擔保機制。四是加快發展直接融資。

2.提升金融服務水平。一是建立健全農村金融服務體系。二是轉換經營機制。三是提高創新能力。四是加快發展農業保險。

3.加快企業自我完善。農業產業化龍頭企業應積極適應當前經濟金融發展的趨勢與要求，牢固樹立信用意識，建立現代企業制度，完善內控機制建設，強化財務管理，同時，企業應加大科技投入，緊緊依靠科學技術進步促進企業自身發展壯大，改變在融資活動中的被動局面。