新經濟時代公路征費部門財務管理探討

隨著我國收費公路的跨越式發展，征收的通行費也隨著征費公路規模的不斷擴大而增加。在通行費收入不斷增加的同時，我們要加強征費部門的財務管理，提高經費使用效益，減少浪費和損失，已成為當前迫切需要關注和解決的問題。

近幾年來，征費系統尤其是普通公路征費管理部門進行了一系列財務管理體制的改革，成效已初步顯現。進入新世紀以來，征費部門先后進行財務管理制度改革，建立了管理經費定額管理和通行費收入專項管理機制。省一級征費管理主管部門內部強化了財務管理工作。針對征費部門通行費收入總量的不斷增長，主管部門采取了一系列政策措施，積極推進征費部門財務管理制度改革，怎樣適應新知識經濟時代的到來 ，傳統財務管理的思想、手段和方法 ，都面臨新挑戰。就知識經濟對財務管理所產生的影響及其發展思路 ，作為探討。

一、財務管理工作面臨新的形勢、新挑戰、新要求

（一）財務管理工作面臨的新形勢

從計劃經濟走向市場經濟，對任何企業來說都是一個脫胎換骨的過程，這中間也伴隨著觀念的轉變。知識資產將成為財務管理理論的環境起點論告訴我們：財務是環境的產物，有什么樣的理財環境，就會產生與之相應的財務管理體系。知識經濟帶來了社會環境的巨大變革，必將對財務管理體系產生前所未有的影響。適應市場經濟的財務管理，同樣首先需要財務管理人員在觀念上有一個大的轉變。財務管理要適應新形勢，必須有新的發展思路，其發展思路可概括為:強化知識資產管理；建立網絡財務；推行財務資源計劃；改進財務報告模式；實施財務再造策略。

（二）知識經濟對傳統財務管理的新挑戰

在知識經濟時代，知識在社會經濟發展中，占主導地位。而且經濟的發展，也出現巨大變化，如商標、專利等無形資產，在社會經濟中的比重和作用，大大增大；電算技術在各個領域的普遍應用，使會計信息處理與傳遞的速度愈來愈快；企業員工以高智力的人材為主體；高科技含量的產品正在加速占領市場。在互聯網環境下，任何物理距離都將變成鼠標距離，財務管理的能力能夠延伸到全球任何一個結點。互聯網技術改變了全球的經濟模式，相應地也改變了財務人員的工作方式。傳統的固定辦公室要轉變為互聯網上的虛擬辦公室，使財務工作方式實現網上辦公、移動辦公。傳統的財務管理模式面臨新的挑戰。

（三）收費公路規模的擴大對征費部門財務管理工作上提出新的要求

不論是高速公路還是普通公路，通行費收入的數量和管理的復雜性隨著收費公路規模的不斷擴大而增加，有的收費站一年的通行費收入達到數千萬，甚至超過億元。如何管理好這筆資金，提高資金運行效益，減少浪費和損失，是擺在征費管理部門、征管財務管理人員面前的一個艱巨性的任務。

二、新經濟時代加強財務管理，提高經濟效益的切入點

（一）征費部門財務管理要盡快落實科學發展觀

在和諧社會構建中，高水平的收費公路建設，必然對財務管理提出了高水平的要求。只有做到高水平的財務管理，才能實現依法征、合理資源配置，促進征費行業健康有序的發展，落實科學發展觀。

從國外收費公路改革發展歷程來看，政府及政府所屬組織機構仍然是收費公路建設和養護的主要資金來源。在我國，隨著公路設施由短缺向基本適用的過渡，結合燃油稅改革，將逐步提高政府預算內資金在收費公路建設和養護中的比重。對征費部門的財務管理問題，國務院有關領導和交通領導也越來越重視，均提出過一些要求。“嚴格規范交通部門的各類收費，切實加強財務管理和監督”。政府對征費的高度重視，有力推動了征費部門的財務管理工作。采取了一系列措施加強通行費收入的監督和管理，提高了通行費收入運行效益。

（二）進一步完善征費部門財務管理體制

各級征管部門的領導要深入研究財務管理體制問題，對財務、資產及相應的管理機構，要進行全方位的思考，努力構建一個“組織嚴密、管理科學、運行通暢、工作高效”的管理體制。20多年來，征費部門在財務管理體制方面做了許多有益的探索工作，也積累了一定的經驗。但由于征費發展較快，需要解決的問題仍然不少。要建立起一個科學、高效、嚴密的管理體制和組織結構，并非易事，還有待于探索。管理體制的內涵是廣泛的，不僅指財務系統內部的管理關系，還有與相關部門、征管部門領導之間、征管部門與收費站之間等關系的處理，都屬于設計管理體制的問題。

1.嚴格控制貸款規模，切實防范債務風險。針對收費公路銀行貸款規模過大存在財務風險，公路交通主管部門和同級財務部門對收費公路貸款的原則、貸款資金的使用方向和管理均作了明確要求。同時，還制定了收費公路銀行貸款額度控制與風險評價控制模型，通過一系列指標測算，對貸款規模過大的收費公路管理部門給予風險警示，以防范財務風險，確保經濟活動和資金的安全。

2.加強財務檢查和內、外部審計。征費部門不斷加強組織對收費公路的資金往來、資金管理情況的專項檢查，加大對主要負責人的離任經濟責任審計。在實施的審計檢查中，將資金安全管理作為評價財務管理狀況的主要指標之一，列入領導干部經濟責任責任審計范圍，加強對相關建設工程、修繕工程項目的審計。為客觀地反映征費部門的財務管理和財務收支情況，主管部門還聘請會計事務所對征費部門及其所屬的各收費站進行嚴格的審計檢查。

3.財務管理方式從分級管理逐漸走向“集中管理”。收費公路政策實施之初，收費站一直實行“兩級管理，兩級核算”的財務管理和會計核算方式。但隨著征費事業的快速發展，通行收入總量迅速增長，這種方式不得于調配、整合資源和對資金的有效管理，越來越不能適應新的形勢對財務管理的要求。財務管理模式只有從過去的局部、分散管理向遠程處理和集中式管理轉變，才能實時監控財務狀況以回避高速度運營產生的巨大風險。2004年我局率先在全省實行收費站電算化管理，與省財政廳非稅局實行聯網，省、市兩級在互聯網上通過Web頁登錄，省財政廳能查看到全省各地市各收費站通行費收入情況，能掌握和監控遠程庫存票據庫存使用等情況，本局能查看到本局各收費站的通行費收入和票據庫存使用情況，省對地市、市對本局所有的收費站點實行數據的遠程處理、遠程報表、遠程查賬、遠程審計等遠距離財務監控，實現了集中式管理，加大財務監管力度，加強了資金管理，運用了科學手段，提高管理水平。杜絕收費站截留、坐支、挪用通行費，征足、管嚴、用好通行費，加快資金周轉，提高資金使用效益。每年接受財政廳非稅局的財務、計劃和票證檢查，2006年迎接交通部檢查活動中，獲得上級主管部門的好評。

（三）切實加強征費部門財務管理的能力

加強征費管理財務管理的能力建設不僅必要，而應盡快成為我國當前收費公路整體能力發展和推進國家公共財政制的一項緊性任務。對此，首先要加強財務管理機構、隊伍的建設，注重征費部門的內部控制制度的建設。要使財務管理機構內設定、崗位的職責符合內控的要求，并對相應的崗位的財會人員加強培訓工作，提高財會人員的素質，力求通過財務管理人員能力的提升，帶動機構職能優化、管理和服務水平的快速改善。與此同時，還應結合實際制定行有效的辦法，定期對財務人員進行綜合考核，并實行獎優罰劣的辦法，充分調動財務人員愛崗敬業，當家理財和工作創新的積極性，并增強他們的事業心、責任感。

首先，加強財務隊伍建設，不斷提高財務管理人員素質。

1.加強崗前培訓和后續教育。對從業人員定期進行后續教育，及時補充和更新知識，拓寬知識面，不斷提高專業管理水平和技能。

2.強化考核，完善用人機制。對從業人員進行政治素質和業務技能、政策水平和職業道德的考核，將考核結果與專業技術職稱的聘任、行政職務任免、獎金發放等掛鉤，形成完善的內部激勵和約束機制。我局按照湖南省公路局文件對收費站執行“收支掛鉤、包干使用”的原則，徹底打破檔案工資，體現多勞多得。未完成任務按收費額30%扣發工資，做到了既增強收費人員的競爭意識、敬業意識和服務意識，又促進收費目標的完成。

其次，進一步加強和完善財務的監督檢查機制，加大處罰力度。

1.建立內部會計控制制度體系。內部會計控制是提高會計信息質量保證，保護資產安全、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。建立本單位業務特點和管理要求的內部控制制度，并組織實施當前財務管理中重要舉措，是貫徹執行國家法律、法規規章制度的重要基礎，也對會計行為，提高會計信息質量，起著重要的作用。

2.繼續強化內部審計監督制度。內部審計是強化單位內部監督不可缺少的制衡機制，一方面它能夠保證會計資料的準確性和可靠性，保護資產的安全完整；另一方面追求通過對經濟進行全面、經常及時的監督，保證單位內部控制逐步完善，通過定期、不定期地進行常規、離任、專項等內容的內部審計，及時發現并糾正單位會計核算、會計資料、財務收支、經濟活動中的一些不合規、不真實、不準確、不完整的情況，有利于維護國家財經法紀，保證單位的財產安全，保證財務信息的真實。

綜上所述，在社會主義市場經濟體制不斷發展和完善的新經濟時代，財務管理工作必須不斷改進，不斷強化，才能充分發揮財務管理在提高經濟效益的作用。

（作者單位：湖南省益陽市公路管理局）