麗水市蓮都區(qū)農(nóng)村檔案工作存在的問題

本次調(diào)查共調(diào)查麗水市蓮都區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，街道辦事處4個，行政村348個。統(tǒng)計數(shù)據(jù)50多項。初步摸清全區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案工作存在的問題：

1 農(nóng)村檔案工作意識淡薄。一是對農(nóng)村檔案：[作的重要性認識不足。很多基層干部認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒有必要建立檔案室，特別是村級檔案能有地方裝起來就行了。由于檔案意識淡薄，對其重要性認識不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對檔案：[作的重視程度不夠，對檔案工作投入不足。據(jù)調(diào)查，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中有檔案工作經(jīng)費投入的僅11家，占68.8％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)費差距也較大，多的每年投入2萬元，少的僅1000元。每年有檔案工作計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)13家，占81.3％。二是宣傳不到位。我們調(diào)查期間正值《檔案法》頒布實施二十周年，全國上下正在開展檔案法宣傳活動，但是在基層單位我們沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)的宣傳橫幅、海報，專兼職檔案員對這一事件也一無所知，三是檔案工作人員兼職多、工作熱情低。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負責(zé)文書檔案丁作，占18％，其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為兼職檔案員。其中有一位檔案員兼任食堂管理員、司法助理員、駐村干部、遠程教育管理員等4個崗位的工作。由于沒有設(shè)置檔案人員的編制崗位，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案員沒有固定的位置，職業(yè)發(fā)展空間狹小，對檔案工作缺乏熱情，積極性不高。2農(nóng)村檔案工作人員素質(zhì)參差不齊、人才匱乏。16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員中大學(xué)以上：文化程度的13人，占81.3％：高中(大專)文化程度的3人。占18.8％：持有檔案工作上崗證的7人，占43.8％，計算機水平初級的11人，占68.8％；熟練的4人，占25％：精通的1人，占6.3％。接受過檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)的10人，占62.5％。村級檔案工作人員文化程度以初中為主，缺乏檔案的基本概念，對檔案工作可謂是一無所知。檔案管理部門對村級檔案員的培訓(xùn)尚未啟動，專業(yè)水平距實際工作要求有較大距離。從專業(yè)水平角度而言，雖然檔案部門多次開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)內(nèi)容理論化、書面化，以及檔案員自身學(xué)習(xí)能力等原因?qū)е滦Ч植焕硐搿?/p>

3 農(nóng)村檔案工作投入不足、條件差。全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建立了獨立檔案室，但庫房面積不一，最小的僅有12m²，最大的為60m²(和鄉(xiāng)圖書館合一)，其中12m²-30m²的有13家。占81.3％，為絕大多數(shù)。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中有防火設(shè)備的11家。占68.8％：有防潮設(shè)備的12家，占75％：有防盜措施的15家，占3.8％；有防鼠措施的12家，占75％；有防光措施的15家，占93.8％：有防蟲措施的13家，占81.3％。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分檔案室沒有配備電腦等現(xiàn)代檔案工作設(shè)備，即使有也是屬于機關(guān)淘汰的電腦，完全不能滿足工作需要。

4 農(nóng)村檔案工作管理體制滯后。檔案工作是新農(nóng)村建設(shè)整體工作的一部分，理應(yīng)和新農(nóng)村建設(shè)的各項T作同步進行。但現(xiàn)實情況是檔案部門與其他涉農(nóng)部門的聯(lián)系較少，檔案部門也沒有列入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的名單。由于缺乏與相關(guān)部門的有效溝通，給農(nóng)村檔案工作造成標準混淆。重點混淆的難堪局面。與新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)的部門很多，各自都在強調(diào)自身領(lǐng)域檔案的重要性，推廣自身的分類方案、組卷方法，讓基層工作人員無所適從。有的地方存在著簡單地套用機關(guān)檔案管理辦法管理農(nóng)村檔案工作的情況。

5 農(nóng)村檔案利用領(lǐng)域狹小。目前，全區(qū)農(nóng)村檔案工作還停留在檔案的收集、整理方面，甚至在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)只收集不整理的情況，把檔案的整理工作委托給檔案館等第三方。而對檔案利用、編研等縱深領(lǐng)域則涉及較少。只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有詳細的檔案利用記錄，對于利用人次和利用卷、件數(shù)只能根據(jù)印象給出一個大概數(shù)字。且利用主要只局限于一般的檔案借閱。

農(nóng)村檔案利用領(lǐng)域狹小在一定程度上歸因于目前檔案類型的單調(diào)。目前檔案的類型主要集中在傳統(tǒng)的文書檔案、會計檔案方面。基建檔案、設(shè)備檔案、居民檔案、農(nóng)科檔案、聲像檔案、實物檔案數(shù)量較少甚至沒有。從檔案內(nèi)容方面，與“三農(nóng)工作”密切相關(guān)的檔案資料，如土地承包流轉(zhuǎn)、宅基地管理、稅費改革、農(nóng)民兩保、農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)以及“康莊工程”、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老等新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域的檔案收集較少。甚至于有些檔案還是應(yīng)付上級部門檢查，臨時編造的“偽”檔案：有些還只能算是臺帳資料，并不是真正意義上的檔案。

(作者單位：麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院)