麗水市蓮都區農村檔案工作存在的問題
2008-01-01 00:00:00余紅平徐麗君
檔案管理 2008年1期
本次調查共調查麗水市蓮都區的鄉鎮6個，街道辦事處4個，行政村348個。統計數據50多項。初步摸清全區農村鄉鎮、村檔案工作存在的問題：
1 農村檔案工作意識淡薄。一是對農村檔案：[作的重要性認識不足。很多基層干部認為鄉鎮村沒有必要建立檔案室，特別是村級檔案能有地方裝起來就行了。由于檔案意識淡薄，對其重要性認識不足，導致鄉鎮領導對檔案：[作的重視程度不夠，對檔案工作投入不足。據調查，16個鄉鎮(街道)中有檔案工作經費投入的僅11家，占68.8％。各鄉鎮之間經費差距也較大，多的每年投入2萬元，少的僅1000元。每年有檔案工作計劃的鄉鎮13家，占81.3％。二是宣傳不到位。我們調查期間正值《檔案法》頒布實施二十周年，全國上下正在開展檔案法宣傳活動，但是在基層單位我們沒有發現相關的宣傳橫幅、海報，專兼職檔案員對這一事件也一無所知，三是檔案工作人員兼職多、工作熱情低。16個鄉鎮中，只有3個鄉鎮安排專人負責文書檔案丁作，占18％，其余13個鄉鎮均為兼職檔案員。其中有一位檔案員兼任食堂管理員、司法助理員、駐村干部、遠程教育管理員等4個崗位的工作。由于沒有設置檔案人員的編制崗位，造成鄉鎮村檔案員沒有固定的位置，職業發展空間狹小，對檔案工作缺乏熱情，積極性不高。2農村檔案工作人員素質參差不齊、人才匱乏。16名鄉鎮檔案員中大學以上：文化程度的13人，占81.3％：高中(大專)文化程度的3人。占18.8％：持有檔案工作上崗證的7人，占43.8％，計算機水平初級的11人，占68.8％；熟練的4人，占25％：精通的1人，占6.3％。接受過檔案業務培訓的10人，占62.5％。村級檔案工作人員文化程度以初中為主，缺乏檔案的基本概念，對檔案工作可謂是一無所知。檔案管理部門對村級檔案員的培訓尚未啟動，專業水平距實際工作要求有較大距離。從專業水平角度而言，雖然檔案部門多次開展對鄉鎮檔案員的培訓，但由于培訓內容理論化、書面化，以及檔案員自身學習能力等原因導致效果十分不理想。
3 農村檔案工作投入不足、條件差。全區16個鄉鎮(街道)都建立了獨立檔案室，但庫房面積不一，最小的僅有12m2，最大的為60m2(和鄉圖書館合一)，其中12m2-30m2的有13家。占81.3％，為絕大多數。16個鄉鎮(街道)中有防火設備的11家。占68.8％：有防潮設備的12家，占75％：有防盜措施的15家，占3.8％；有防鼠措施的12家，占75％；有防光措施的15家，占93.8％：有防蟲措施的13家，占81.3％。我們調查中發現大部分檔案室沒有配備電腦等現代檔案工作設備，即使有也是屬于機關淘汰的電腦，完全不能滿足工作需要。
4 農村檔案工作管理體制滯后。檔案工作是新農村建設整體工作的一部分，理應和新農村建設的各項T作同步進行。但現實情況是檔案部門與其他涉農部門的聯系較少，檔案部門也沒有列入新農村建設領導小組成員單位的名單。由于缺乏與相關部門的有效溝通，給農村檔案工作造成標準混淆。重點混淆的難堪局面。與新農村建設密切相關的部門很多，各自都在強調自身領域檔案的重要性，推廣自身的分類方案、組卷方法，讓基層工作人員無所適從。有的地方存在著簡單地套用機關檔案管理辦法管理農村檔案工作的情況。
5 農村檔案利用領域狹小。目前，全區農村檔案工作還停留在檔案的收集、整理方面，甚至在部分鄉鎮出現只收集不整理的情況，把檔案的整理工作委托給檔案館等第三方。而對檔案利用、編研等縱深領域則涉及較少。只有部分鄉鎮有詳細的檔案利用記錄，對于利用人次和利用卷、件數只能根據印象給出一個大概數字。且利用主要只局限于一般的檔案借閱。
農村檔案利用領域狹小在一定程度上歸因于目前檔案類型的單調。目前檔案的類型主要集中在傳統的文書檔案、會計檔案方面?；n案、設備檔案、居民檔案、農科檔案、聲像檔案、實物檔案數量較少甚至沒有。從檔案內容方面，與“三農工作”密切相關的檔案資料，如土地承包流轉、宅基地管理、稅費改革、農民兩保、農產品商標注冊、農業產業化、農業資源開發以及“康莊工程”、農村合作醫療、養老等新的農業農村工作領域的檔案收集較少。甚至于有些檔案還是應付上級部門檢查，臨時編造的“偽”檔案：有些還只能算是臺帳資料，并不是真正意義上的檔案。
(作者單位：麗水職業技術學院)
