以十七大精神為指針大力推進新農村建設

江西省新農村建設自2004年9月在全國率先開展試點以來，取得了顯著成就，創造了新農村建設的“江西經驗”、“贛州模式”，并以此走向了全國。為了更好地總結和宣傳江西的新農村建設，本刊記者就“以十七大精神為指針大力推進新農村建設”為主題，對中共江西省委副秘書長、農工部部長、省新農村建設辦公室主任呂濱進行了獨家采訪。

記者：江西省新農村建設自2004年9月在全國率先開展試點以來。圍繞中央“二十字”方針和我省“五新一好”實施目標，創新機制，強化措施，新農村建設取得顯著成就。請呂部長談談江西新農村建設的主要做法與成就。

呂濱：江西新農村建設的主要做法有三個方面。

第一，立足江西省情實際，探索總結出推進新農村建設的路徑。走對路子是實現新農村建設目標要求的關鍵。我們立足農業比重大、農村基礎設施落后、農民生產生活條件較差。整個經濟欠發達這一基本省情，把中央的方針政策和工作部署同本地實際緊密結合起來。抓住和用好機遇，積極探索完善符合省情實際的新農村建設路徑。一是探索并完善了“一全面四堅持”的工作思路。即全面貫徹落實科學發展觀，堅持把發展生產和富裕農民作為落腳點，堅持把解決農民最關心、最直接、最現實的問題作為切入點，堅持把加快農村社會事業發展作為著力點，堅持把深化農村改革、創新工作機制作為推進的動力。二是提出并落實好“五新一好”的工作目標。圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，我省突出把發展新產業、形成新機制、建設新村鎮、樹立新風尚、培育新農民、創建好班子，作為新農村建設的基本任務。三是堅持并強調“五條原則”的工作方法。即立足當前、著眼長遠，統籌規劃、逐步推進，因地制宜、量力而行，依靠群眾、惠及農民，講究科學、突出特色。四是有序開展并突出抓好三項重點工作。即抓好村莊整治建設和產業發展規劃，發展“一村一品”和產業化經營；推進“三清六改四普及”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路、改房、改欄、改環境，普及沼氣、有線電視、電話、太陽能)；加強新農村社區建設。

第二，強化城鄉統籌發展，集中人財物資源投入新農村建設。省委、省政府高度重視城鄉統籌發展，把新農村建設放在全省經濟社會發展的首位來謀劃，認真落實“以工補農、以城帶鄉”的方針，堅持集中力量辦大事、吸納社會資源廣泛支持。據統計，2006年和2007年，全省共投入新農村建設試點資金達90.1億元。其中各級政府投入30．1億元，農民投資和投勞折合資金共44.4億元，社會各界支持資金15.6億元。

第三，創新工作推進機制，濃厚全社會參與新農村建設的氛圍。創新工作機制是新農村建設的動力所在。圍繞如何扎實有效地推進新農村建設，我們在實踐中不斷探索，總結出“農民主體、政府主導、干部服務、社會參與”的工作推進機制。特別是突出農民主體作用。實現新農村建設試點搞不搞，怎么搞，搞到什么程度，都由農民說了算；有關建設規劃、資金籌措、項目管理等事務，都由農民自己做主。使農民真正成為共建共享新農村的主人。

江西新農村建設的主要成就有四大點。一是村容村貌明顯改觀。以2006年和2007年改水、改廁、改路為例，全省18990個試點村涉及農戶105萬戶，到目前完成改水94萬余戶，改廁82萬戶，硬化村組道路和人戶便道3.72萬公里。通過建設，試點村昔日舊貌變新顏，一批環境優美、風格各異、具有文化內涵和區域特點的山鄉村寨、水鄉新村、平原新農村社區在全省各地崛起。二是產業發展明顯加快。很多試點村堅持以產業規劃為龍頭，以生產基地為依托，以合作經濟組織為紐帶，推動“一村一品”和優勢產業快速發展。如2007年1萬個試點村，已形成“一村一品”產業的達7031個，占試點村總數的70％；“一村一品”產值達92.3億元，占試點村總產值的59.5％；人均從“一村一品”產業中受益純收入2324.9元，占試點村農民人均純收入的55.57％。三是鄉風文明明顯提升。廣大試點村基本實現村村通廣播電視，戶戶通電話。部分村還開通了因特網。試點村與城市的聯系更加緊密，現代文明建設進程加快，文明、科學的生活方式蔚然成風。各地還結合社會主義榮辱觀宣傳教育活動，通過評選“十佳文明村莊”、“十佳文化中心”、“十佳文明信用農戶”等，在試點村培育了一批精神文明創建典型，形成了健康向上的村風民風。四是民主管理明顯進步。試點工作開展以來，各試點村均成立了新農村建設農民理事會，理事會積極組織農民參與新農村建設和監督管理，農民群眾在建設管理中不斷生成互助合作和民主管理精神。

記者：黨的十七大把解決好“三農”問題繼續放在全黨工作重中之重的位置，專門提出了“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的重大戰略部署。這為解決好“三農”問題提供了富有創新意義的理論依據。請呂部長結合深刻領會貫徹十七大精神，談談江西進一步搞好新農村建設工作的思考。

呂濱：首先要深刻領會黨的十七大為推進新農村建設提出的很多新的要求。

第一，十七大報告進一步闡述了建設社會主義新農村是解決“三農”問題的重大戰略抉擇。第二，十七大報告進一步明確了建設社會主義新農村是實現城鄉統籌協調發展的重大戰略舉措。第三，十七大報告進一步指出了建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的題中應有之義。

今后一段時期，我省新農村建設要以黨的十七大精神為指針，按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，繼續持之以恒地扎實穩步推進。

對進一步搞好江西省新農村建設工作的總體思考有四個方面。

第一，繼續抓好發展生產和富裕農民這項首要任務。首先要切實抓好農業基礎設施建設，提高糧食等主要農產品供給能力。抓好以水利為重點的農業基礎設施建設，堅決執行最嚴格的耕地保護政策，繼續實施“造地增糧富民工程”。加大農業綜合開發力度，提高農業機械化和農村電氣化水平，夯實農業增產增效基礎。按照穩定面積、優化品種、提高單產、品質和效益的要求，毫不放松糧食生產，抓好55個水稻主產縣為重點的水稻生產，做大做強糧食產業。立足培育油菜優勢產業帶、實施低產油茶林改造工程，穩步增加油料生產；擴大水果、茶葉、蔬菜、棉花等高效經濟作物面積，提高經濟效益。加強20個生豬重點縣、10個家禽重點縣和10個牛羊重點縣建設為重點的畜牧業發展，加快發展無公害標準化畜禽養殖基地，努力在全省新增生態畜牧養殖小區100個、標準化規模養殖場200個。大力發展水產健康養殖．穩步增加大宗水產品產量，加快優勢水產品和出口水產品等特色漁業發展。同時，加強糧油、生豬、禽類、水產、油茶、毛竹、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等產業及其加工業為重點的農業科技和配套實用技術的推廣，提高科技進步對農業的貢獻率；加快推進標準化生產，培育和壯大農產品品牌；完善質量管理體系，提升農產品質量安全水平。其次要以項目建設為抓手，促進農業產業化經營上水平。用工業化理念謀劃農業，走以工帶農、以工促農的農業產業化發展路子。以項目建設為抓手，大力實施農業產業化“雙十雙百雙千”工程，省里重點抓好10個年銷售收入超10億元的農產品加工型龍頭企業和10個與之相配套的優質農產品生產基地，設區市重點抓好100個年銷售收入超億元的龍頭企業和100個優質農產品生產基地?？h(市、區)重點抓好1000個“一村一品”示范村和1000個農民專業合作社。繼續實施農業大開放戰略，加大農業招商引資力度，以引進大項目為重點，發展一批優勢產業，培育一批知名品牌，壯大一批外向型龍頭企業。加大對農民專業合作社的引導和扶持力度，努力實現農民專業合作社與龍頭企業對接。健全和完善農產品市場營銷網絡，抓好農產品產地專業批發市場和銷地交易批發市場建設，鼓勵和引導企業發展連鎖經營等現代流通方式，進一步搞活農產品流通。再次要圍繞農民收入持續增加，多渠道促進農民就業。一是鞏固完善強化強農惠農政策，繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補、能繁母豬飼養補貼和畜禽良種補貼。二是充分挖掘農業內部就業增收潛力的同時，拓寬農村外部的就業增收空間。以產業政策和區域政策為引導，把發展縣城經濟與推動農民就業相結合，突出發展縣工業園區和農村個體私營等非公有制經濟，著力形成一批各具特色的縣域塊狀經濟，增加農村富余勞動力就近就地轉移就業的容量，擴大農民從事二、三產業的收益。三是積極推進農村勞動力轉移培訓和轉移就業。完善對農民工的就業和社會服務，切實維護農民工在勞動合同、工資保障、職業安全、社會參與等方面的合法權益，為農民工家庭提供子女義務教育、基本醫療衛生、基本社會保障等方面的服務。四是繼續實施移民搬遷扶貧、產業化扶貧和貧困地區勞動力轉移培訓“雨露計劃”，不斷提高整村推進扶貧開發工作水平和成效。

第二，著力抓好新農村建設試點這項重點工作。按照中央新農村建設“二十字”方針和我省“五新一好”實施目標，全省新農村建設試點工作要突出重點，扎實推進，確保取得更大成效。首先要落實好選點和試點資金籌集。繼續采取省市縣三級共建方式抓好9000個試點村建設。當前要切實抓好以“農民自愿、工作基礎、地域優勢、項目銜接”為原則的選點工作，同時要切實抓好試點支持資金統籌和整合，通過省市縣三級聯動和直接統籌、銜接統籌兩條渠道籌集資金。確保今年全省投入新農村建設試點的資金達到16億元。各地要按要求切實抓好各項資金籌措和落實。其次要狠抓各項工作措施的配套落實。一是要制定好實施方案。各地要結合實際，制定操作性強的試點工作實施方案，明確目標任務，突出工作重點，劃分工作階段，完善配套措施，使之成為科學有效推進新農村建設試點的行動計劃，并做好開展宣傳發動工作，營造農民群眾和社會各界積極支持參與新農村建設的濃厚氛圍。二是要編制好建設規劃。要組建專業隊伍深入鄉村，因地制宜、集中民智，幫助試點村搞好村莊建設規劃、產業發展規劃和整治建設計劃，明確建設項目、建設方式、資金籌集、投工投勞等具體事項。三是要落實好幫扶措施。要把抓好試點與鍛煉培養干部結合起來，精心挑選一批擬提拔和年輕后備干部。駐村幫扶試點；把抓好試點與發揮部門職能優勢結合起來。每個部門單位都要在所幫扶的試點村辦一至二件拓展職能優勢的好事實事，尤其是直接負責規劃、改水、改路、改廁工作的部門，更要組織專門力量深入試點村進行技術幫扶。把機關干部下村、支持資金到村、社會幫扶到位和農民高漲的建設熱情結合起來，匯合各種力量，推動試點各項工作又好又快發展。再次要突出重點搞好試點項目建設。在試點工作中要突出“三個重點”：一是突出“一村一品”和產業化建設。結合“雙十雙百雙千”工程，大力發展鄉村特色種養，建設農產品基地，推進庭院經濟、務工經濟、“農家樂”經濟，大力發展農業產業化和農民專業合作社，加快新農民培育步伐等，力爭全省60％以上的試點村形成“一村一品”產業。二是突出以“六改四普及”為基本內容的村莊整治建設。注重農村生態和環境建設，重點解決“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”這五個農民最迫切要求解決的問題。然后根據財力狀況，推進有線電視、電話、互聯網的推廣和普及。三是突出農村新社區建設。積極開展“三培兩帶”等工作，抓好試點村社區黨組織建設；健全村黨支部領導下的村民自治機制，完善農民理事會功能；組織實施。新農村新家庭計劃”，開展群眾性文化體育活動，促進鄉風文明和管理民主。

第三，切實抓好農村民生系列工程的實施。按照統籌城鄉發展的要求，切實抓好“四個傾斜”(新增財力重點向困難群眾、向農村、向基層、向社會事業傾斜)、“三個明顯高于”(財政支農投入的增量明顯高于l二年，固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年)等強農政策的落實，加大農村民生工程實施力度，促進農村和諧社會建設。一是在農村教育方面，繼續實施農村義務教育階段學生學雜費、教科書費、家庭經濟困難寄宿生生活費“兩免一補”政策，完善家庭經濟困難學生資助政策體系。二是在農村醫療衛生方面，實現全省農村新型農村合作醫療全覆蓋，大幅度提高補助標準，對農村獨女和二女結扎戶家庭成員參加新型農村合作醫療個人承擔費用由財政負擔。繼續實行農村醫療救助，將新增農村低保對象全部納入農村醫療救助范圍。三是在農村文化方面，加大縣鄉村文化基礎設施建設力度，著力構建農村公共文化服務體系，繼續推進農民群眾免費看電影、看演出、開展文化活動等農村文化三項活動，繼續實施村村通廣播電視和通寬帶網絡工程，積極開展“農家書屋”建設，豐富農民的精神文化生活。四足在農村社會保障方面，加大農村最低生活保障補助力度，擴大農村低保范圍并適當提高財政補差標準，增加農村五保戶集中供養對象，對農村低保常補對象住房維修改造進行補助，改善農村敬老院設施。

第四，穩步推進農村各項改革。一要按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，加強農民負擔監管工作，加快推進以鄉鎮機構、縣鄉財政體制、農村義務教育經費保障機制為主要內容的農村綜合改革。二要穩定完善農村基本經營制度，堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，切實穩定農村土地承包關系，保障農民對土地承包經營的各項權利；按照依法自愿有償的原則，健全規范土地承包經營權流轉市場，在有條件的地方積極發展多種形式的適度規模經營。三要繼續推進征地制度改革試點，規范征地程序，嚴格審批管理，提高補償標準，健全對被征地農民的社會保障制度，保障農民的上地權益。四要推進農村金融體制改革和創新，加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系；加強農村信用擔保體系建設。五要鞏固林權制度主體改革成果，深化林權證抵押貸款、木材采伐管理、國有林場等各項配套改革。六要整體推進糧食流通企業改革。積極探索市場化條件下糧食購銷新模式，進一步加強和改進糧食宏觀調控。七要深化國有和集體所有水利工程管理體制改革。八要加快對鄉村債務的清理．重點抓好農村義務教育“普九”債務審核化解試點工作。

責任編輯 劉清榮