法國環(huán)保經(jīng)驗(yàn)及啟示

法國公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)烈、自然資源開發(fā)利用科學(xué)合理、名勝古跡保護(hù)完好、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好，不愧為是環(huán)境保護(hù)的榜樣和典范。其經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注。

一、注重環(huán)境宣傳教育，公眾環(huán)境意識(shí)強(qiáng)烈

法國各級(jí)政府、社區(qū)、團(tuán)體、協(xié)會(huì)、學(xué)校都把環(huán)保宣傳教育作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要措施，報(bào)紙、電視等媒體幾乎每天都會(huì)刊登和播放有關(guān)環(huán)境保護(hù)的新聞，介紹先進(jìn)的環(huán)保理念和環(huán)保技術(shù)。各社區(qū)和團(tuán)體都會(huì)制訂并印發(fā)各種環(huán)保宣傳教育提綱，免費(fèi)發(fā)放給市民，讓市民了解環(huán)保的法律法規(guī)，熟悉環(huán)保知識(shí)，明白“保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)”的道理。從小學(xué)到大學(xué)均開設(shè)了環(huán)保課程，學(xué)生從一年級(jí)開始就接受環(huán)保熏陶，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣；環(huán)保志愿者們會(huì)定期到大街、社區(qū)和學(xué)校宣傳國家的環(huán)保政策，倡導(dǎo)人們保護(hù)社區(qū)環(huán)境、保護(hù)自己賴以生存的地球。從實(shí)地考察的情況看，法國施行了“禁止在公共場(chǎng)所吸煙”規(guī)定，巴黎市實(shí)行了“垃圾分類存放、分時(shí)回收、排污者通過納稅繳納排污費(fèi)”等制度；市區(qū)街道干凈整潔、城區(qū)道路井然有序，環(huán)境質(zhì)量較高，名勝古跡保護(hù)完好。

二、注重各階層人員參與環(huán)境管理、法律法規(guī)充分體現(xiàn)民意

法國各階層基本達(dá)成的共識(shí)是：“環(huán)境問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離開了大家的支持和配合，再好的政策和制度將難以得到貫徹落實(shí)。”基于這一認(rèn)識(shí)，法國各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織十分重視讓各階層人員和非政府組織的代表參與管理，在制定環(huán)保法律、法規(guī)、制度和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都要反復(fù)廣泛地征取各方意見，集中大家的智慧，以增強(qiáng)環(huán)保法律、法規(guī)、制度的可行性和有效性。據(jù)介紹，每一項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制度的出臺(tái)，都要經(jīng)過2—3年(最長(zhǎng)12年)的反復(fù)論證和聽證，求同存異，盡量協(xié)調(diào)好和照顧到各方利益。充分體現(xiàn)民意，對(duì)于不成熟的政策、規(guī)定和措施，絕不實(shí)施。由于各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制度在制定過程中充分考慮并體現(xiàn)了民意，在正式實(shí)施前又廣泛進(jìn)行宣傳教育，使各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制度做到了“家喻戶曉、人人皆知”，較好地解決了“有令不行，有禁不止”現(xiàn)象的發(fā)生，提高了公眾遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性。

三、注重開展環(huán)保科學(xué)研究，各種環(huán)保設(shè)施先進(jìn)配套

法國各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)很重視開展環(huán)境科學(xué)研究，據(jù)了解，各級(jí)政府都與有關(guān)大學(xué)建立了科研協(xié)作機(jī)制，并撥專款給予支持。每年年初，各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)都會(huì)對(duì)影響和制約環(huán)境質(zhì)量提高的瓶頸問題、焦點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，然后形成提綱或課題下達(dá)給有關(guān)大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究。研究成果一問世，馬上付諸實(shí)施，這種理論與實(shí)際相結(jié)合、著眼問題開展研究的做法，使法國的環(huán)保科研水平和環(huán)保設(shè)施一直處于歐洲乃至世界的領(lǐng)先地位。在法國培訓(xùn)期間，我們先后參觀了巴黎市的污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng)、沼氣處理廠等設(shè)施，感到他們的環(huán)保設(shè)備設(shè)施很先進(jìn)，各種設(shè)備配套，廣泛采用了先進(jìn)的生物技術(shù)、高溫蒸汽滅菌技術(shù)、再生資源循環(huán)利用技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)，使各類垃圾真正成為“放錯(cuò)了地方的資源”。 法國是一個(gè)資源小國，石油主要靠進(jìn)口，同時(shí)由于煤炭資源儲(chǔ)存量有限且S02排放嚴(yán)重，所以政府禁止開采。從20世紀(jì)50年代末期起，法國政府加大了對(duì)核電、水電、風(fēng)電的開發(fā)和利用。目前，全國建有7座核電站，核電裝機(jī)容量居世界第一(美國第二)，成為歐洲乃至世界的產(chǎn)電大國，并出口周邊國家。從目前法國的電力結(jié)構(gòu)情況看，核電占其發(fā)電總量80％、水電占11.9％、風(fēng)力發(fā)電占O.1％。 法國政府為了從戰(zhàn)略上提高能源供應(yīng)的獨(dú)立性，擺脫世界能源短缺危機(jī)給本國經(jīng)濟(jì)帶來的影響，2006年初，法國總統(tǒng)希拉克公布了第四代核反應(yīng)堆計(jì)劃。據(jù)介紹，這種核反應(yīng)堆的效率很高，產(chǎn)生的核廢料很少．它將于2020年啟用。

目前法國還計(jì)劃在諾曼底海岸修建一座新的核反應(yīng)堆，這將是該圍的第59個(gè)核反應(yīng)堆。

四、注重綜合運(yùn)用各種措施，努力減少“溫室效應(yīng)”的影響

目前，法國使用的能源石油占48.6％，核電、水電占22％，煤氣、天然氣占20％．再生資源占5.9％，煤炭占3.5％。法國政府為了減少溫室氣體和汽車尾氣的排放，改善城市空氣質(zhì)量，采取了許多措施。一是鼓勵(lì)國民在1000公里內(nèi)出差、旅行盡量乘坐汽車、不乘坐飛機(jī)；二是鼓勵(lì)市民上下班乘坐公共交通(如公交車、地鐵)或騎自行車；三是鼓勵(lì)家庭使用太陽能、電、沼氣、天然氣和小排量汽車；四是對(duì)使用清潔能源(電、氣)、生物能源、利用再生能源、清潔生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)使用石油類能源的企業(yè)實(shí)行提高排污費(fèi)和稅費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；五是大力發(fā)展核能、風(fēng)能、水能、潮汐能、生物能、太陽能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；六是對(duì)排量小，乘坐滿4人的小汽車實(shí)行免費(fèi)進(jìn)城和免費(fèi)停車，對(duì)排量大，乘坐不滿4人的小汽車收取進(jìn)城費(fèi)和停車費(fèi)；七是對(duì)新建筑物實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用節(jié)能降耗材料，獎(jiǎng)勵(lì)門窗密封性做得好和環(huán)保設(shè)施齊全的房地產(chǎn)開發(fā)商；八是經(jīng)常組織開展節(jié)能減排小竅門宣傳和比賽活動(dòng)；九是重獎(jiǎng)有關(guān)節(jié)能減排的理論研究成果和發(fā)明創(chuàng)造。

此外，法國政府為了鼓勵(lì)市民乘坐城市公共交通，將城區(qū)道路由寬變窄，以人為增加道路行駛和停車難度的辦法來控制機(jī)動(dòng)車的發(fā)展，此舉大大促進(jìn)了小排量以及車身窄小汽車的發(fā)展，提高了此類汽車的市場(chǎng)占有率。另外，為了鼓勵(lì)市民騎自行車出行，法國政府和贊助商在公共場(chǎng)所為市民提供了大量的自行車，市民只要辦一張身份卡，就可以在就近的公共自行車停放處刷卡免費(fèi)取用或停放。

五、注重保護(hù)名勝古跡。古老建筑令游人流連忘返

巴黎是一座歷史悠久的文化古城，大多數(shù)建筑物都是二戰(zhàn)以前建造的，盧浮宮、凡爾賽宮、巴黎圣母院、歌劇院、凱旋門、香榭麗舍大街、協(xié)和廣場(chǎng)、埃菲爾鐵塔等建筑氣勢(shì)恢宏、工藝精湛，已成為法國的象征。巴黎市區(qū)規(guī)劃良好，道路四通八達(dá)且呈放射狀，各種建筑不僅設(shè)計(jì)優(yōu)美、而且得到很好的保護(hù)，成為世界各國人民出行旅游的目的地。法國法律規(guī)定，“任何建筑物沒有政府批準(zhǔn)和當(dāng)?shù)厝罕娡猓坏貌饸Ш透淖冊(cè)玻駝t要重罰或監(jiān)禁。”法國政府通過對(duì)名勝古跡的嚴(yán)格保護(hù)．不僅使法蘭西共和國的燦爛文化、光輝歷史，古老文明得到了再現(xiàn)，而且還增加了旅游收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及與世界各國人民的交往和聯(lián)系。

法國環(huán)保經(jīng)驗(yàn)給我們諸多的啟示，非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。一要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)，這是做好環(huán)境保護(hù)工作的重要前提；二要建立和完善環(huán)保法律法規(guī)，落實(shí)環(huán)保責(zé)任追究制度，這是做好環(huán)境保護(hù)上作的重要保證；三要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排污和超標(biāo)排污行為，這是做好環(huán)境保護(hù)工作的重要手段；四要提高環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，這是做好環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)；五要綜合治理、齊抓共管、同頻共振、標(biāo)本兼治，這是做好環(huán)境保護(hù)工作的重要方法。

作者簡(jiǎn)介

曾道紅，男，江西省環(huán)保局規(guī)劃與財(cái)務(wù)處副調(diào)研員。

責(zé)任編輯 堯水根