加強村干部隊伍建設務實村級組織基礎

黃坑鄉位于江兩省遂川縣西南部，距縣城40公里，轄14個行政村，211個村民小組，18600余人。

在2006年村兩委換屆選舉中，黃坑鄉著力把政治上靠得住、發展上有本事、群眾信得過的能人選進村委會班子，共產生村兩委干部63人。其中經商大戶、種養大戶、農民經紀人等“雙強”型能人有10名；高中以上文化11人，初中文化32人；35歲以上49人，平均年齡40歲，最大的56歲．最小的24歲；黨員38人，女干部14人；村干部的年工資平均2600元，村兩委主要干部3200元，其他村干部2000元左右。從總體上看，與換屆前相比。年齡下降，文化上升，結構漸趨合理，綜合素質明顯提高；新的村委會班子經濟發展思路明確，抓住發展集體經濟不放松，村干部、黨員精神飽滿，爭做新農村建設帶頭人和帶領農民共同奔小康的領跑人，涌現爭當“四員”的好現象：

一是爭當政策與民意的“宣傳員”。當選的村干部絕大多數都是當地各方面的能人，其工作上與縣、鄉及外界接觸多，離政策“近”，政治素養、政策水平、見識膽略相對較高。這些村干部既能自覺主動地向一般群眾宣傳黨紀國法、產業政策、市場行情和各類農科知識，又能利用長期與群眾在一起生活，掌握情況多的優勢，傾聽群眾呼聲，歸集群眾意愿，向群眾做好宦傳，幫助上級組織園地制宜決策工作。

二是爭當發展的“帶隊員”。火車跑的快，全靠車頭帶，作為村里的領路人，他們有較強的服務意識，能立足村情，著眼長遠，制訂本村經濟社會發展規劃，排出階段性實施目標，組織全村群眾一個戰役一個戰役地打勝。

三是爭當科技生產的“示范員”。在農村市場經濟尚不發育，農民種養潛在風險較大的今天，農業生產怎樣對接市場?種啥養啥?怎樣種養?現在的村干部比一般村民有更理性的認識和敢于冒險的精神，有的會將自己的責任田和房前屋后建成供村民學習取經的樣板，對充分調研后看準的新項目(群眾還不接受)帶頭示范推廣，真正把教訓留給自己，把經驗傳給群眾。

四是爭當新農村建設的“調度員”。稅費改革以來，存在部分經濟較薄弱的村集體經濟難以維繼的現象，發展村級公益事業難度很大，諸如村級道路養護、人畜兩防、基礎設施建設等，單個農戶干不好也干不了。這就逼出了村干部當好“調度員”的潛能，他們得把各種思想統一起來，使部分群眾的想法變成全村人的共同意愿；把各方面的積極性調動起來，把分散的力量凝聚起來，奔著目標大步向前，從而把受益人口多而單個農戶干不了的事情辦好，推動村集體經濟和新農村建設的持續快速發展。

一、探索之路

近年來，黃坑鄉根據新形勢下農業、農村工作的需要，結合本地村干部隊伍的特點，對村干部隊伍建設進行了一系列的探索，形成了具有較強科學性、系統性、針對性和可操作性的村干部教育管理體系，達到了“提高素質、穩定隊伍、激發活力”的目的，對農村經濟、社會的發展產生了積極而深遠的影響。

一是學習培訓“提速”。新時期呼喚“村官”職能轉型，村干部完全可以從過去繁重的收費收稅工作中騰出手來，全身心地投入發展農村經濟、帶領農民致富的工作中，這應該是一種工作職能的“回歸”即由“管理型”向“服務型”的轉變。通過落實干部學習培訓規劃轉變村干部的執政觀念，培養村干部學技致富和帶領群眾致高的能力。每年組織村兩委干部到縣委黨校封閉式學習七天，接受政治、經濟、科技等方面的培訓；安排村支部書記到市委黨校學習；組織村干部參加農函大、自考等形式的學習，在全鄉的村干部當中形成了一個系統而科學的學習制度和環境。

二是工作“三定”聚力。通過推行工作“三定”制度即“定目標、定報酬、定保障”，對村干部的工作實行年度目標考核責任制，制定了村干部工資報酬與工作實績掛鉤的管理辦法，把村干部工資分成基礎工資、浮動工資、獎勵工資和誤工補助工資四部分，基礎工資由鄉財政按季度統一發放，其余部分根據村干部工作業績的優劣在年終考核結果后兌現．由此極大地調動了村干部隊伍的積極性。占洲村支部書記唐秋華利用在農函大學到的科技知識，充分挖掘本村資源，積極組織和幫助廣大群眾進行產業結構調整，大力實施退耕還林和發展“豬—沼—果”等生態農業，使該村成為全鄉的百池村、生態產業村。

三是流動管理解“困”。通過加強流動黨員管理培養“三強”型村干部，解決當前村干部隊伍后繼乏人的嚴峻問題。黃坑鄉在東莞、泉州、揭陽、深圳建立了四個流動黨支部，以此加強流動黨員管理，培養發展能力強、黨性觀念強、群眾意識強的“三強”型黨員，儲備村十部后備力量。同時也吸引了20多名優秀青年向黨組織靠攏，目前，已有10余名黨員返鄉創業，并有5名黨員在2006年村級換屆選舉中進入了村兩委班子。大沙村主任黃德榮，原在外務工，后來返鄉開了一家便民商店，并在村豐任競選中當選為大沙村的村主任；龍u村會計鐘子生。原在東莞等地醫院打工，2006年底回鄉開起了村醫療室，在為村民們開展醫療服務的同時，成為了村民們信任的“會計師”。

四是“星級管理”解憂。通過實施村干部星級管理工程、對離任兩老人員提供補助等措施，解決現任及離任村干部的待遇問題，激發村干部的積極性，同時通過選派黨性強、經驗足、群眾信任的退居二線離退休十部加入村干部隊伍，充實村干部隊伍力量；鼓勵和支持村干部辦理養老保險和堅持定期走訪村干部制度，使村干部在政治、經濟、生活上感到“有奔頭、有甜頭、有干頭”，以此激發村干部的工作熱情，形成鄉村干群一心一意謀發展的濃厚氛圍。

二、加強之舉

當然，村干部隊伍中還存在一些如年齡偏大；素質不高，帶頭致富和帶領群眾致富的能力較弱；年青人外出務工較多，村干部隊伍后繼乏人；工資待遇不高，影響村干部穩定等突出問題。

對于加強村級干部隊伍建設，我們認為要在已有實踐經驗的基礎上加強以下三方面的工作：

一是多途徑、多渠道“輸血”。要借助社會主義新農村建設的大平臺，不拘一格發現人才，選拔人才，堅持不受地域、身份、行業的限制，多舉措鼓勵大中專畢業生返鄉或下鄉任村干部，充實村干部隊伍，轉變村干部傳統觀念，提高村干部整體素質，為新農村建設提供堅實的組織保證。

二是多形式、多樣化“造血”。要提高村干部戰斗力，建設高素質村干部隊伍，就要建立使村干部經常受教育的科學教育培訓機制，加大對村干部進行黨的政策、法律、法規、科技和市場經濟等方面知識的培訓力度，要將村干部培訓納入省、市、縣下部培訓規劃，多方保障培訓經費；多措施鼓勵村干部參加各種形式的學習、學歷培訓，提高村干部帶頭致富和帶領群眾致富的能力，以此提高村干部隊伍的“造血”功能。

三是多層次、多方面“養血”。要下大力氣解決村干部報酬偏低的問題，應保證村十部的年報酬達到當地年中等工資水平。對群眾公認在發展經濟中貢獻突出的村干部要給予重獎。制定完善的村干部管理辦法，建立干部退下來后的保障制度。對于因年齡、身體健康等原因退下來的村干部要按工作年限適當地給予補貼，要擴大“星級管理工程”的覆蓋面。加大“星級”基會投入力度，徹底解決村干部后顧之憂，充分調動新、老村干部的工作積極性、主動性、創造性。這一措施絕不僅僅是幾個錢的問題，它代表著黨對村干部的關懷，使退下來的村干部備加珍惜政治榮譽，也為在任的村干部創造一個良好的工作環境，使他們能夠安心農村基層工作。要加大財政轉移支付和項目扶持力度，幫助化解歷史債務，加強農村基礎設施建設，解決村級組織正常運轉和兌現村干部經濟待遇所需要資金，為村干部開展工作創造良好條件。

作者簡介

郭艷秋，女，江西省遂川縣黃坑鄉人民政府。