農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體

提要

如何使農(nóng)村黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個重大課題。河南省鶴壁市在黨員中開展了“紅旗爭創(chuàng)”活動，經(jīng)過兩年來的實踐，取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；黨員模范作用；“紅旗爭創(chuàng)”活動

在農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)束之后，如何探索一個新載體，進(jìn)一步貫徹落實中央提出的“四個長效機制”，使農(nóng)村黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個重大課題。2006年初，河南省鶴壁市委組織部經(jīng)過深入調(diào)查研究，在總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)性教育活動中的好做法、好機制，在全市879個農(nóng)村基層黨組織、2.8萬名農(nóng)村黨員中開展了“紅旗爭創(chuàng)”活動。經(jīng)過兩年來的實踐，取得了明顯成效。

一、做好宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍

把先進(jìn)性教育活動中農(nóng)村黨員便民為民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生動實踐，轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的持久動力，轉(zhuǎn)化為解決新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的帶有普遍性、經(jīng)常性問題和矛盾的長效機制。鶴壁市委組織部適時下發(fā)了開展“紅旗爭創(chuàng)”活動的意見，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動。

(一)明確爭創(chuàng)活動的指導(dǎo)思想。

開展“紅旗爭創(chuàng)”活動，就是圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村黨員的實際，按照“一個黨員一面旗幟”的要求，設(shè)置不同崗位，明確職責(zé)，任務(wù)和要求，讓不同年齡階段、不同文化層次、不同優(yōu)勢特長的黨員都積極參與進(jìn)來，發(fā)揮自身優(yōu)勢和模范作用，設(shè)崗定責(zé)、履崗盡責(zé)，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)向上的良好氛圍，為加快全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

(二)搞好爭創(chuàng)活動的安排部署。

文件下發(fā)后，市委組織部于2006年5月舉辦了全市組織干部培訓(xùn)班，對“紅旗爭創(chuàng)”活動進(jìn)行安排部署。具體指導(dǎo)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了“紅旗爭創(chuàng)”流程圖，建立了部屬科室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部機關(guān)干部聯(lián)系重點村制度，每月至少拿出1個工作日，對基層開展活動情況進(jìn)行全過程跟蹤指導(dǎo)。先后舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班和農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班，對“紅旗爭創(chuàng)”活動進(jìn)行專題研討交流。2006年10月，在淇濱區(qū)召開現(xiàn)場會，進(jìn)一步推動“紅旗爭創(chuàng)”活動深入開展。

(三)營造爭創(chuàng)活動的良好氛圍。

在全市一報兩臺和中原崛起的鶴壁網(wǎng)站上開辟專欄，把“紅旗爭創(chuàng)”活動的意義、要求，涌現(xiàn)出來的典型人和事，直接傳遞到農(nóng)村最基層、宣傳到每一個黨員。全市各基層黨組織采取召開黨員大會，發(fā)放倡議書，上專題黨課等形式，使每個農(nóng)村黨員都充分認(rèn)識到“紅旗爭創(chuàng)”活動的重要意義，引導(dǎo)黨員競崗、履崗，營造黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”的濃厚氛圍。

二、科學(xué)設(shè)定崗位，樹立爭創(chuàng)標(biāo)桿

(一)圍繞主題，靈活設(shè)崗。

緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等方面，為農(nóng)村黨員設(shè)置了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展崗、精神文明建沒崗、民主政治監(jiān)督崗、留守兒童關(guān)愛崗等4大類綜合崗，并把這四大類崗位細(xì)化為“十帶頭、十模范”，要求基層黨組織結(jié)合農(nóng)村和黨員實際，靈活設(shè)置若干具體崗位，引導(dǎo)黨員帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶頭幫助群眾致富、帶頭倡導(dǎo)文明新風(fēng)、帶頭促進(jìn)村務(wù)公開、積極解決社會問題和帶頭遵紀(jì)守法、建設(shè)和諧農(nóng)村，從新農(nóng)村建設(shè)的不同方面發(fā)揮先鋒模范作用，朝著一個共同目標(biāo)邁進(jìn)。

(二)結(jié)合實際，科學(xué)定崗。

首先由村黨支部組織黨員自主擇崗，每個黨員認(rèn)領(lǐng)1個主要崗位、若干個輔助崗位，然后支部根據(jù)黨員意愿、黨員自身優(yōu)勢和平時表現(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，召開黨員大會表決定崗。為使每個黨員都能認(rèn)領(lǐng)到適合自己的崗位，做到每人頭上有任務(wù)，發(fā)揮作用有目標(biāo)，在具體實踐中，他們做到了四個結(jié)合：一是共性崗與個性崗相結(jié)合。每個村根據(jù)自身的發(fā)展特點、重點工作和黨員個性特長，設(shè)置各具特色、利于作用發(fā)揮的具體崗位，不搞千村一面。二是長期崗與短期崗相結(jié)合。根據(jù)夏收秋種、搶險救災(zāi)等階段性中心工作。增設(shè)臨時性崗位，既有集中性、高密度的安排，又有經(jīng)常性、制度化的舉措。三是家庭崗與在外崗相結(jié)合。對于年邁體弱、行動不便的黨員，把崗位設(shè)在家里，為入黨積極分子上黨課，幫扶關(guān)愛留守兒童，發(fā)揮余熱；對于流動黨員，把崗位設(shè)在務(wù)工經(jīng)商地，讓他們在提供致富信息、組織勞務(wù)輸出、支援家鄉(xiāng)建設(shè)等方面發(fā)揮先鋒作用。四是個人崗與集體崗相結(jié)合。引導(dǎo)崗位相同或職責(zé)相近的黨員組建“紅旗爭創(chuàng)小組”，建立行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展“結(jié)對爭創(chuàng)”、“幫帶爭創(chuàng)”、“聯(lián)手爭創(chuàng)”，形成黨員發(fā)揮模范帶頭作用、保持先進(jìn)性的整體合力。截至目前，全市上崗黨員已達(dá)2.6萬多人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的93％，全市共確定具體崗位4.2-萬個，平均每名上崗黨員認(rèn)領(lǐng)1.6個。

(三)亮明身份，承諾上崗。

一是實行佩證上崗制。村黨支部利用黨務(wù)公開欄，將黨員的崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、聯(lián)系電話和監(jiān)督電話向群眾進(jìn)行公示，黨員統(tǒng)一佩戴共產(chǎn)黨員先鋒崗胸卡，亮明黨員身份，接受群眾監(jiān)督。二是實行公開承諾制。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)實行了“三級承諾制”，村黨支部承諾每年至少辦好3－5個促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的實事，每個紅旗爭創(chuàng)小組承諾至少解決2件群眾關(guān)心的難事，每名上崗黨員承諾至少辦1件群眾滿意的好事。淇縣北陽鎮(zhèn)實行了“一句話承諾制”，要求每個黨員將崗位職責(zé)歸納為簡潔明了、通俗易懂的一句話．如，“我今年要幫扶2名留守兒童”、“我今年要利用我的食品加工廠安置20名本村剩余勞動力”等，便于黨員兌現(xiàn)、群眾監(jiān)督。

三、完善幫扶措施．提高爭創(chuàng)能力

(一)開展技能培訓(xùn)。

根據(jù)黨員設(shè)崗需要，設(shè)置培訓(xùn)的主題、內(nèi)容和方式，變?nèi)珕T、灌輸式培訓(xùn)為分批、訂單式培訓(xùn)。如，對認(rèn)領(lǐng)“留守兒童關(guān)愛崗”的黨員，我們要求領(lǐng)崗黨員必須接受“代理家長”培訓(xùn)學(xué)校10個課時的培訓(xùn)內(nèi)容，掌握心理、法律、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生理衛(wèi)生、安全常識等知識。同時，我們發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“空中課堂”的優(yōu)勢，對黨員進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)。組織科技服務(wù)團(tuán)下農(nóng)村，向黨員傳授科技知識，傳遞致富信息，搞好技術(shù)指導(dǎo)。

(二)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。

市、縣、鄉(xiāng)分別設(shè)立“創(chuàng)業(yè)基金”，對創(chuàng)業(yè)初期的黨員，拿出定數(shù)量的資金或幫助協(xié)調(diào)貸款，為他們上好項目，開好頭，起好步；對已經(jīng)具備一定帶富能力的黨員，幫助他們協(xié)調(diào)資金和項目用地，實施重點幫扶，使他們帶動能力更強，爭創(chuàng)后勁更足；對發(fā)展業(yè)績大、示范帶動強、群眾評價高的農(nóng)村黨員，給予政治、經(jīng)濟(jì)“雙獎勵”，除每年進(jìn)行一次“十佳紅旗先鋒”命名表彰外，還一次性給予現(xiàn)金獎勵。

(三)實行結(jié)對幫扶。

由村黨支部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)合黨員實際，引導(dǎo)“雙強”黨員幫扶貧困黨員，青年黨員幫扶年老體弱黨員，“大學(xué)生村官”幫扶文化層次較低的黨員，村黨支部成員聯(lián)系在外務(wù)工經(jīng)商黨員，切實解決一些黨員履崗能力不強、作用發(fā)揮不好的問題。同時，引導(dǎo)相同崗位的黨員，結(jié)成爭創(chuàng)對子，相互取長補短，形成了爭創(chuàng)合力；不同崗位的黨員相互溝通，攜手共創(chuàng)，共同進(jìn)步?？？h城關(guān)鎮(zhèn)北街村5名“雙強”黨員，主動幫扶6名貧困黨員找項目，擴(kuò)大規(guī)模，幫資金、傳技術(shù)，出主意、想辦法，幫助他們共同致富。

四、建立激勵機制。確保爭創(chuàng)實效

(一)建立例會制度。

農(nóng)村黨員每周向崗位負(fù)責(zé)人匯報一次個人履崗情況；紅旗爭創(chuàng)小組每半月舉行一次碰頭會；村黨支部利用每月黨員活動日，聽取一次“紅旗爭創(chuàng)”情況匯報，交流心得體會，及時了解黨員在活動中的表現(xiàn)，掌握思想動態(tài)，解決疑難問題。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月到所轄村進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，及時匯總情況，在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報，表揚先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，督促指導(dǎo)活動扎實開展。

(二)建立評議制度。

村黨支部每月通過黨務(wù)公開欄對上崗黨員的工作進(jìn)度、職責(zé)任務(wù)完成情況等予以公示，接受群眾的監(jiān)督，并定期組織群眾對黨員履崗情況進(jìn)行評議，每季度組織黨員開展一次評比活動，半年進(jìn)行一次初評，年終按照“個人講評、黨員互評、群眾參評、民主測評、支部評定、黨委審評”的程序進(jìn)行一次總評，評出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個檔次，對履行職責(zé)好的予以表彰，對表現(xiàn)較差的進(jìn)行批評教育。

(三)建立獎勵制度。

每年通過自下而上、層層推薦、優(yōu)中選優(yōu)的辦法，評選出黨性觀念強、履崗盡責(zé)好、成績突出的優(yōu)秀黨員，確定為“建設(shè)社會主義新農(nóng)村十佳紅旗先鋒”，由市、縣、鄉(xiāng)三級黨委進(jìn)行分級命名，隆重表彰。2007年“七一”期間，市委組織部表彰了10名“建設(shè)社會主義新農(nóng)村十佳紅旗先鋒”。

鶴壁市通過在全市農(nóng)村黨員中開展“紅旗爭創(chuàng)”活動，為全市的新農(nóng)村建設(shè)提供了強大動力，切實化解了農(nóng)村存在的部分社會矛盾和問題，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展，取得了初步成效。

一是為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用搭建，新舞臺。開展“紅旗爭創(chuàng)”活動，增強了農(nóng)村黨員的榮譽感和責(zé)任感，改變了過去一些黨員有事不能管、有勁使不上的狀況，在設(shè)崗定責(zé)過程中，出現(xiàn)了許多“爭崗”、“搶崗”的動人場面。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)窯家村黨員魏海武“搶”到沼氣推廣崗后，和其他6名黨員組建了專業(yè)攻堅隊，租借了空壓機與炮錘，克服了山區(qū)石頭多、挖池難度大的困難，幫助群眾打坑挖池，使全村80％的農(nóng)戶用上了沼氣。淇縣高村鎮(zhèn)外出務(wù)工黨員駐北京黨支部副書記宋二慶認(rèn)領(lǐng)了“留守兒童關(guān)愛崗”后，組織6名有經(jīng)濟(jì)能力的黨員結(jié)對資助了16名農(nóng)村留守兒童，每人500元。鶴山區(qū)鶴壁集鄉(xiāng)后蜀村黨員侯小生積極發(fā)展花卉種植，種植花卉30余畝，年收入達(dá)10萬元，認(rèn)領(lǐng)了扶貧助困崗后，他無償向群眾傳授技術(shù)，為花農(nóng)尋找銷路，帶領(lǐng)70余戶村民搞起了花卉種植．走上了致富路。?？h新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長屯村74歲的老黨員李德新，主動認(rèn)領(lǐng)了新黨員培養(yǎng)崗，經(jīng)常給5名入黨積極分子講黨課。他說：“俺年齡大了，別的干不動了，但培養(yǎng)新人，為黨做點力所能及的事兒，還能辦到。”活動開展以來，全市農(nóng)村黨員共為群眾提供致富信息2000多條，幫上致富項目300多個，調(diào)解各類糾紛1800余件，開展政策宣傳和各項服務(wù)活動1600多次。

二是為加強農(nóng)村黨員教育管理提供了新載體。通過設(shè)崗、領(lǐng)崗、上崗、評崗等措施，使農(nóng)村黨員管理化虛為實，黨員發(fā)揮作用的目標(biāo)更明確，要求更具體，考核更實在，減少了隨意性，增強了操作性，逐步實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。淇濱區(qū)大賚店鎮(zhèn)東楊工業(yè)區(qū)周邊村一些黨員，過去由于疏于管理，大局意識、發(fā)展意識和紀(jì)律觀念淡薄，一度出現(xiàn)參與阻礙、干擾企業(yè)施工的問題。該鎮(zhèn)以“紅旗爭創(chuàng)”活動為抓手，引導(dǎo)黨員圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)認(rèn)領(lǐng)崗位，組織黨員學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，開展村民代表、鎮(zhèn)機關(guān)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人“三票制”評議農(nóng)村黨員活動，對排名靠后的3名支部委員、5名黨員進(jìn)行了組織處置，使這些村的黨員面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。隨著“紅旗爭創(chuàng)”活動的深入開展，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨員的榮譽感、自豪感得到了顯著增強，吸引了大批青年農(nóng)民積極要求入黨，2006年，全市遞交入黨申請書的農(nóng)村青年達(dá)2700多人，較2005年增長了17％；新發(fā)展黨員1300多名，較2005年增長了21％。

三是為推進(jìn)新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)增添了新動力。開展“紅旗爭創(chuàng)”活動，進(jìn)一步增強了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，調(diào)動了廣大農(nóng)村黨員建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧農(nóng)村的積極性和主動性。山城區(qū)鹿樓鄉(xiāng)故縣村籌資1.3億元規(guī)劃建設(shè)新村，2006年5月成立了由黨總支書記唐巨林牽頭的村莊規(guī)劃建設(shè)崗，目前20棟單元樓主體建設(shè)過半。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)潘荒村13名老黨員為改善村內(nèi)人居環(huán)境，認(rèn)領(lǐng)了義務(wù)衛(wèi)生保潔崗，按時清掃大街小巷，受到群眾好評。?？h善堂鎮(zhèn)東善堂村過去各種矛盾問題不斷，多數(shù)黨員不管不問，是有名的亂村。“紅旗爭創(chuàng)”活動開展后，黨員明確了自身職責(zé)，特別是社會治安維護(hù)崗黨員，主動找群眾談心，調(diào)查情況，處理問題，許多不穩(wěn)定因素迎刃而解，實現(xiàn)了由亂到治。淇縣北陽鎮(zhèn)大水頭村由于人口稀疏，地理偏僻，存在安全隱患。12名黨員認(rèn)領(lǐng)了和諧社會崗后，開展了“我為別人守夜一月，別人為我守夜一年”活動，輪流值班巡邏，一年來，全村沒有發(fā)生一起治安案件。

四是為農(nóng)村黨員長期保持先進(jìn)性建立了新機制。在“紅旗爭創(chuàng)”活動中我們引入了動態(tài)管理機制、目標(biāo)考核機制和表彰激勵機制等，注重結(jié)合黨員的思想實際和生活實際，把新形勢的需要與黨員的個人需求有機結(jié)合起來，因村、因事、因人提出不同的目標(biāo)要求，有利于充分調(diào)動起每個黨員長期發(fā)揮先鋒模范作用的積極性；同時，把相同崗位的黨員進(jìn)行優(yōu)化組合，進(jìn)一步形成發(fā)揮作用的整體合力，有利于黨員之間相互幫助、相互促進(jìn)、相互制約和監(jiān)督，有利于把黨員的思想凝聚起來，把行動統(tǒng)一起來，把積極性調(diào)動起來，把創(chuàng)造性激發(fā)出來，把先進(jìn)性體現(xiàn)出來，朝著一個共同的目標(biāo)邁進(jìn)，在思想和行動上形成共振。細(xì)胞激活了，整個肌體就會煥發(fā)出無窮的生機和活力，就能凝聚成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大力量。隨著活動的不斷深入開展，這些新機制所產(chǎn)生的成效會進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。

五是切實解決了部分農(nóng)村社會出現(xiàn)的新問題、新矛盾。如留守兒童問題。鶴壁市出現(xiàn)留守兒童問題較早，部分外出務(wù)工人員把子女留在戶籍所在地，交由爺爺奶奶看管，或者由親屬代為照看，繼而引發(fā)了一系列社會問題和矛盾。先進(jìn)性教育活動期間，部分外出黨員提出，希望戶籍所在地黨組織能夠發(fā)揮作用，照顧幫助留守流動兒童，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。鶴壁市委組織部發(fā)現(xiàn)這一問題是當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的社會問題，在開展“紅旗爭創(chuàng)”活動中，市委組織部專門下發(fā)通知，要求在農(nóng)村黨員中普遍設(shè)立“留守兒童關(guān)愛崗”，關(guān)愛幫扶留守兒童，解決留守兒童學(xué)習(xí)生活、心理發(fā)育、人身安全等方面出現(xiàn)的問題。淇縣橋盟鄉(xiāng)后張進(jìn)村有37名留守兒童，黨員賈玉萍認(rèn)領(lǐng)到“留守兒童關(guān)愛崗”后，在村“兩委”的支持下，開辦了“留守兒童幼兒園”，根據(jù)留守兒童的特點，制定了具體的關(guān)愛方案、幫扶措施。目前，全校共有105名學(xué)齡前兒童，其中留守兒童75名，占學(xué)生總數(shù)的71％。截至目前，全市共計有12800名農(nóng)村黨員認(rèn)領(lǐng)了“留守兒童關(guān)愛崗”，聯(lián)系幫扶留守兒童15747名。