學習貫徹十七大精神促進經濟社會又快又好發展

舉世矚目的黨的十七大，是我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。作為縣一級人民政府，當前應圍繞十七大精神的學習貫徹這一課題，牢固樹立起科學發展觀，著力抓好經濟社會各項事業建設，努力開創縣域經濟又好又快發展的新局面。結合縣情實際，上猶縣要著力做好以下幾方向工作。

一、牢固樹立科學發展理念，為推進經濟社會發展奠定思想基礎

樹立科學發展的理念，要著重把握好以下兩個方面：一方面要始終堅持發展這個第一要務，在推動經濟和社會事業發展的過程中，按照“又好又快”的發展要求，努力做到“好”字當頭、快在其中，好中求快、快中求好；要充分認識到推動經濟社會又好又快發展是踐行“三個代表”、適應先進性要求和構建和諧社會的必然選擇，是落實十七大精神的具體體現，從而進一步增強發展意識，把發展當作解決一切問題的關鍵：要把帶領全縣人民謀發展、促發展作為自身光榮使命和神圣職責，在任何時候，任何情況下都不懷疑、不偏離、不動搖發展這個主題。另一方面必須立足發展大局，進一步解放思想，轉變觀念，不斷增強促進經濟社會又好又快發展的自覺性和堅定性，重點做到“三破三立”，即：破除認為上猶目前發展滯后，今后也難有前途和作為的消極思想，樹立揚長避短，化被動為主動的進取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發展的落后思想，樹立既依靠自然資源更依托政策、人才、技術、資本、管理等要素資源促發展的先進觀念；破除安于現狀，只滿足于和過去比而沾沾自喜的狹隘思想，樹立橫向比較搶抓機遇謀求發展的責任意識和危機意識。通過“三破三立”，努力在全縣上下營造一個思發展、議發展、謀發展的良好氛圍，為促進經濟社會又好又快發展，推進“開放上猶、生態上猶、小康上猶、和諧上猶”建設奠定更加堅實的基礎。

二、堅持“生態立縣”，為經濟社會可持續發展提供保障

1、調整結構，發展生態產業。按照區域布局和產業分工的原則，因地制宜，突出重點，大力發展具有生態和經濟雙重效益的種植、養殖產業。結合目前已形成茶葉、畜牧業兩個主導產業和特種水產、無公害蔬菜、果蔗、油茶四個區域特色產業的實際，上猶要在著力建設油石、梅水和五指峰萬畝茶葉觀光帶，集中建設紫陽、社溪、水巖、雙溪、寺下五個高標準萬畝油茶基地的同時，按照“一鄉一業”的發展模式，積極引導農戶發展特種水產、無公害畜牧的養殖和精品水果、無公害蔬菜的種植。以形成黃埠——東山——油石——社溪臍橙產業帶，紫陽——寺下——雙溪——平富高山畜牧業產業帶，仙人坡——南河——陡水——營前特種水產產業帶，東山——梅水——陡水無公害蔬菜產業帶。從而形成“特色明顯、規模發展、結構多元”的生態產業發展格局。

2、推廣技術，開發生態產品。要大力推行標準化生產，積極推進標準化施肥、標準化使用農藥和有機茶生產、綠色蔬菜種植、綠色畜禽養殖等生態農業生產技術進村入戶、下田入地；要加強農業生產資料市場整頓，嚴格控制違禁農藥、化肥、飼料等農業生產資料流人生產環節，確保農副產品的“生態”品質；要著力打造“梅嶺”有機茶、“陶氏云片”、“綠月大米”等生態農產品品牌，依靠品牌提升生態產品在市場上的競爭力；要加大農業龍頭企業引進和扶持力度，重點扶持臍橙分級包裝廠、東魅楊梅基地、白茶基地等龍頭企業做大做強，同時做好奇善素食、油茶深加工等農產品加工項目的引進，延伸生態農產品產業鏈。

3、保護水源，建設生態屏障。堅持保護與開發并重的原則，積極組織實施退耕還林、荒山造林、封山育林、水土保持、小流域綜合治理等工程建設，加大油石河、梅水河治理力度，保護好境內水資源，力爭將上猶建設成為贛州市自來水供應基地；抓好林權制度改革，綜合治理境內各交通道路沿線的“禿頭山”等山地資源，推進農業再生產與生態再生產相互協調發展，力爭到2010年，全縣森林覆蓋率達到85％，水土保持率達到90％，從而為生態產業的發展和“生態文明”建設提供堅實保障。

三、強化“工業強縣”力度。進一步增強經濟社會發展動力

1、強力推進園區建設，夯實工業發展平臺。一方面要制定縣工業園區后整體規劃，規劃總面積5000畝：一是以黃埠工業園為主園區，與仙人陂工業小區連成一片，規劃2000—3000畝的工業園區。二是按照產業布局，結合城市規劃，在茶亭規劃建設制衣城，在中稍一帶規劃建設約200畝—300畝的臺商電子城，在油石規劃建設竹木加工小區，在社溪規劃建設電子加工小區，在營前規劃建設綜合性工業小區。這樣，既為當地經濟發展提供稅收，開辟財源，又為鄉(鎮)剩余勞動力轉移提供就近就業的機會，吸引返鄉創業。

2、堅持大開放戰略，推進招商興工步伐。要結合縣內資源優勢和區位優勢，把招商引資與培育壯大工業主導產業結合起來，重點引進一批投資額度大、附加值高、輻射能力強的工業企業。一是要有選擇地參加招商洽談會，進行小規模、多批次、寬領域的項目推介活動。二是要整合力量，明確責任，建立健全縣級領導、招商小分隊和主要經濟部門引資、鄉(鎮)和其它部門安商制度。三是要創新招商方式，在繼續實行上門招商、網上招商、以商招商等方式的同時，進一步完善招商引資考核辦法和激勵機制，鼓勵民間招商引資。四是要優化招商環境，全面落實限時辦結制、重點企業掛牌保護制、重大項目跟蹤服務制等各項服務制度。

3、做大主導產業和培養龍頭企業，壯大工業經濟規模。一是要走扶優扶強、靠大靠強的工業發展路子，以培植有色冶金、機械制造和金屬材料加工、玻纖及新型材料、輕紡和電子加工等主導產業為方向，全力支持晨光稀土、海盛鎢鉬、振雄制衣、營前礦業等骨干企業增資擴產，著重抓好晨光稀土與中國五礦合作、海盛鎢鉬與江西鎢業合作兩大項目引進的相關配合工作，推動以龍頭企業為中心的產業集聚發展，壯大工業經濟規模。二是要整合礦產、竹木等資源，通過市場和法律的手段，對骨干企業、支柱產業進行資源優先配置，特別是要加大有色金屬礦產資源向有實力企業的配置力度。三是要抓好對中小企業的指導和服務，精心培育一批市場前景看好、自身發展愿望強烈、資產規模在300萬—500萬之間的中小企業，促其做大做強。

四、做精做靚城市，進一步強化經濟社會發展后勁

1、要高質量完成城市規劃。當前，上猶正在進行縣城第三輪總體規劃修編，在開展這項工作的過程中，要樹立規劃可以出生產力的觀念，以規劃來優化配置城市綜合資源。在縣城詳細規劃中，要做好道路紅線、生態綠線、水域藍線、文物保護紫線、重大基礎設施黃線等“五線”的界定工作，把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺資源留給群眾，把最適宜休閑旅游的區域留給游客，真正營造“宜居、宜賞、宜樂”的城市環境。

2、要完善公用設施。結合實際，上猶在完善公用設施方面要著重做好以下方面工作：一是做好供水、供電、通訊管網的改造、鋪設；二是加快垃圾中轉站、垃圾填埋廠的改建、擴建，并建設污水處理廠；三是對縣城內小街、小巷進行改造；四是增建縣城公廁和公共汽車候車亭。在公用設施建設的投入來源方面，要敞開投資大門，推行對項目投資主體的公開招投標制度，努力形成公用事業社會辦的格局，以解決政府對公用設施建設缺乏資金難題。

3、要做旺縣城人氣。人氣不旺是上猶城市發展的最大障礙。要做旺城市人氣，就要突出抓好農村居民進城工作，尤其是要整合教育資源，集中優秀教師和教育硬件資源，優先發展城區和中心鄉(鎮)中學和中心小學，實現農村學生向城鎮集中。一是要放寬中小學學籍管理限制，鼓勵農村中小學生自己選擇縣城學校就讀。二是要加大縣城學校校建投入，做大做強上猶中學和上猶三中，同時著力做大上猶財校等職業學校，可采取與高校、沿海發達城市、企業聯姻辦法，提高辦學質量，暢通就業渠道，吸引周邊縣、市乃至鄰省學生就讀。三是調整教育網點。逐步撤銷一些學生數量少的鄉(鎮)初中，允許并鼓勵學生自主選擇縣城中學就讀。

4、要加快發展房地產業。城市人口的增加必然要求房地產業有一個較大的發展。針對進入城市人口既有富裕階層，也有經商人員，還有普通務工者的現實情況，上猶應進一步規范房地產業的發展，按照“集中開發新區，完善城市功能配套”的原則，著力抓好普通商品房建設，同時要確保全面完成經濟適用房、廉租房建設的任務，以確保不同階層城市人口有房可居。

五、加快旅游產業發展步伐，進一步增強經濟社會發展活力

旅游經濟是最生態、最環保的經濟。上猶縣山川秀美，發展旅游業的前景十分廣闊。2007年，上猶成功入選中國生態旅游大縣，并被評為全國“最具魅力的旅游大縣”和“最具潛力的旅游大縣”。因此，科學整合山水、文化、歷史等旅游資源，建好景區景點，發展壯大旅游經濟，推進旅游資源優勢向經濟優勢轉變，是加快上猶向更高層次發展的有效途徑。結合實際，上猶縣發展旅游產業應著重抓好以下幾方面工作：

1、加快旅游景區建設。以深圳安遠集團投資15億元整體開發境內旅游資源為契機，以陡水湖、五指峰兩個國家級森林公園為重點，加快旅游景區建設步伐，當前，要重點抓好陡水湖京明度假村、五指峰溫泉漂流、南河湖城市公園等項目的建設。要抓好總體規劃的實施，妥善處理好保護與利用的關系。要抓好旅游業基礎設施建設，尤其是要高起點規劃好道路、水電、通訊等公益性設施建設工作和賓館、山莊、餐飲、環衛等服務性設施建設工作，著力提升“吃、住、行、游、購、娛”六大功能設施的能力。

2、打造特色旅游品牌。上猶旅游開發起步晚，無法與那些開發起步早的地區在景點方面比大比強，只有發揮自身的山水資源優勢。將旅游景點做精做特。一是要在五指峰、陡水湖被評為國家級森林公園的基礎上，抓緊做好申報工作，盡早將五指峰、陡水湖列入國家風景名勝區和A級旅游質量區范疇。二是要結合五指峰列為世界候鳥觀察站、國家級森林公園的優勢，全力打造五指峰“候鳥游”、“探險獵奇游”品牌。三是要充分發掘陡水湖生態資源，全力打造陡水湖“度假休閑游”品牌，將陡水湖建設成為集休閑、娛樂、觀光、療養等功能為一體的旅游景區。四是要結合南河湖面開闊、水質優良、鄰近縣城的優勢，將其辦成生態農莊和贛南龍舟大賽訓練基地，打造“農家游”、“龍舟游”品牌。五是要結合贛南樹木園被評為全國科普教育基地的優勢，全力打造贛南樹木園“科普游”品牌。

3、做精旅游線路。按照縣內旅游資源分布和境內交通布局情況．重點打造兩條旅游線路：一是要充分結合贛州至陡水湖這條江南唯一保存完整的“夾皮溝”式森林小火車線路資源，將其打造成“贛州——陡水湖”浪漫風情游精品線路；二是要結合上江線貫通江西、湖南，途徑上猶多個鄉鎮和多處旅游景點的優勢，著力打造突出“鄉村農家樂”、“鄉村民俗”等特色的“梅水——龍門——營前——五指峰”精品旅游線路。通過打造上述兩條精品旅游線路，對境內閑置、無序、分散的旅游景點進行有機鏈接，豐富旅游內涵。

六、全力推進社會事業建設，努力構建和諧社會

1、做好就業、再就業、社保等各項民生工作。一是要加大公共財政服務民生的力度，加人對民生工程的投入，為民生工程建設提供資金保障。二是各部門要認真貫徹省委、省政府關注民生40條和市委、市政府39條要求，著力實施民生工程，逐項分解任務，層層抓好落實。三是要抓好職業技能培訓，多渠道、多方式解決好改制企業下崗失業人員再就業、零就業家庭等困難群體就業和農村勞動力轉移就業等問題，認真落實小額貸款、稅費減免等各項就業再就業的扶持政策。四是要繼續加大社會保險擴面征繳力度，努力實現城鄉居民最低生活保障全覆蓋，確保全縣城市低保對象月補差水平人均達到80元以上，農村低保對象人均月補差不低于30元。五是要加快新型社會救助體系建設，盡快建立以城鄉低保戶、農村五保戶和災民為主要保障對象，以“十大救助制度”為主要內容的社會救助體系，加大對城市困難群眾大病醫療救助和農村困難群眾大病醫療救助。

2、大力發展普惠型事業。一是要鞏固和擴大義務教育階段免除學雜費和資助貧困家庭學生就學的成果，優先，集中力量辦好城區中小學和鄉(鎮)中心學校；要整合教育資源，加快縣城中小學布局調整，落實和擴大學校用地，新建一批校舍，新招一批老師，做好教師委托培養和定向培養工作，為鄉村小學培養一批留得住、教得好的老師，從而解決好教育資源短缺和分布不均衡問題。二是要大力發展和建設和諧文化，著力抓好新農村文化培訓工程，加快已通電20戶以上自然村廣播電視工程建設；要廣泛開展以廣場文化、社區文化為內容的群眾性文體活動。三是要加快縣人民醫院、中醫院擴建進度，添置一批先進的醫療器械，提高疾病檢測水平，同時．要加大鄉(鎮)和村級衛生院建設，加快建立以政府為主導的縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，不斷提高城鄉公共衛生和重點傳染病的防控能力。

責任編輯 王建平