千村扶貧百村推進構建和諧農村

大理白族自治州位于云南省西部，與楚雄、臨滄、保山、怒江、麗江等州市接壤，國土面積29459平方公里。轄1市11縣。2006年末，全州總人口343.97萬人，其中：少數民族人口占一半，白族人口占三分之一，屬于比較典型的“老少邊窮”的白族自治州。全州12個縣市中，有國家扶貧工作重點縣9個，省級扶貧工作重點縣2個。

中共大理州委、大理州人民政府經過全面分析州情，認為農村貧困面大是制約發展的主要因素之一，而要加大扶貧開發工作的力度，必須解決扶貧投入不足、資金使用分散、農民缺少穩定經濟收入來源、貧困人口參與不夠等突出問題。2005年，在全州組織力量、深入調研、科學論證和進行試點的基礎上，制定了《大理州扶貧開發千村推進五年行動計劃》，決定用五年時間，從農民人均收入低于1000元的貧困村人手，每年實施100個村的整村推進，把它作為社會主義新農村建設的前瞻性、基礎性、戰略性和綜合性的社會系統工程來抓，實現使500個村、24萬廣、近100萬人在“十一五”期間整體脫貧的目標。按照缺什么補什么的原則，實現農戶“八個有”、自然村“六個有”、行政村“六個有”(以下簡稱“866\")。農戶八個有：有一幢青瓦白墻的抗震安居房；有沼氣池(節能灶)或其它清潔能源；有小水窖(池)或自來水；有衛生廁(公廁)、衛生畜廄或獨立畜廄；有穩定可靠的產業增收項目或外出務工勞動力；人均有一頭商品畜出售(大牲畜、豬、羊等)；人均有一畝400公斤以上的穩產農出地；人均有一畝特色經濟林果。自然村六個有：30戶以上自然村有村組簡易公路(村容整潔、道路暢通)；有安全衛生的飲用水；有人村人戶的通電條件；有2項以上形成規模的產業；有廣播電視信號覆蓋；有固定的村民議事地點或重大事項公告公示欄。行政村六個有：有合格的村“兩委”辦公房和維護群眾利益的好班子、好制度；有滿足“普六”要求的村完小；有按初級衛生保健要求的村衛生室及醫務人員；有畜牧獸醫室及專業技術人員；有科普文化室及相應的電教設備和書刊；有通往村委會所存地的彈石路或泥結石公路。

一、千村扶貧百村推進工程的基本做法

(一)科學決策，思想認識到位

在深入調查研究的基礎上，明確了指導思想和基本原則。根據《大理州扶貧開發千村推進五年行動計劃》要求，制定了扶貧的總體目標：從2006年至2010年，通過實施千村扶貧開發百村整體推進，掀起建設社會主義新農村和新時期扶貧攻堅的高潮，5年使500個貧困行政村中的17.5萬尚未解決溫飽的貧困人口基本解決溫飽，初步解決溫飽、但還不穩定的36.83萬貧困人口實現穩定脫貧，已經脫貧的群眾盡快進入小康。把千村扶貧開發百村整體推進工程作為建設社會主義新農村、構建和諧社會、全面建設小康社會的最緊迫、最基本、最重要的大事來抓。

(二)加強領導，督促指導到位

大理州各級黨委、政府對百村整體推進工作高度重視，建立健全了州、縣市、鄉鎮領導小組和辦事機構，每年州縣市派出100名年輕有為的副科以上實職干部分別擔任駐村工作組的組長，村組建立了項目小組，明確了100名縣市黨委、政府領導和人大、政協主要領導分別掛鉤100個村，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關領導和有關部門齊心協力配合抓、具體工作有人負責的工作格局。同時，建立健全了扶貧工作責任制、督導制度、考核驗收制度、獎懲制度。明確規定了各級各部門的具體職責，要求各級各部門的主要領導為第一責任人；州縣市黨委、政府對部門、鄉鎮、村實施情況定期督查通報；州委、州政府嚴格按照規定開展考核驗收工作，并將考核驗收結果作為干部考核的重要內容和干部任用的重要依據。明確規定對每年下派駐村的100名年輕干部，工作實績突出，經考核驗收評定為優秀的直接提拔任用；對驗收不合格的不得出村，直到整村合格后才能出村；第一批下派干部中評為優秀的15名干部已經被提拔任用。對掛鉤的縣市領導如驗收不合格，則不提拔，不重用。由于措施配套、賞罰嚴明、嚴格執行，有力地促進了各項工作順利進行。

(三)因地制宜．規劃布局到位

規劃是龍頭，是科學建設和管理的基礎和前提。為確保千村扶貧開發百村整體推進行動有計劃、有步驟地開展，使進村入戶的扶持項目具體可行，開發建設的目標任務科學、明確，使項目的實施、管理運行規范、針對性強、措施有力，州委、州政府制定了扶貧開發千村推進五年行動規劃和年度實施方案，這是實施好全州千村推進的基礎和前提。各縣市根據州的總體規劃，按照實事求是、因地制宜、分類指導、先難后易、集中連片開發的原則，進一步對貧困村調查摸底，每年都要制定出年度實施規劃或方案。規劃的編制堅持自下而上，上下結合，廣泛動員群眾醞釀討論，最大限度地發揮群眾的主動性和積極性，找準影響貧困村發展的關鍵制約因素，采取針對性措施，制定出科學、合理、操作性強、群眾比較滿意的實施規劃。堅持全面性和綜合性原則，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設統籌考慮，從農戶的房、廁、灶、廄、院到村的山、水、田、林、路、電綜合規劃，配套建設。堅持突出重點、發揮優勢。從各地實際出發，準確定位。在開發優勢資源、發展特色產業、增加農民收入上下功夫；在展示自身特有的文化內涵、提升文明程度和塑造村組良好形象上下功夫；在扶貧項目實施與資源保護、生態環境建設相結合上下功夫；在與計劃生育、控制人口增長、提高人口素質相結合上下功夫；在扶貧開發中，實現經濟社會的可持續發展上下功夫。

(四)發動群眾，宣傳工作到位

實施百村整體推進工程，不僅需要各級各部門高度重視，整合資金、加大投入和社會各方面積極參與，更需要項目村廣大人民群眾的理解、支持和參與，成為項目建設主體。為了充分發揮廣大人民群眾主體作用，使他們積極投身到百村整體推進工程中來，縣市、鄉鎮、村組高度重視宣傳動員工作，充分發揮會議、廣播、電視、標語、宣傳單、宣傳冊、宣傳欄的作用，大力宣傳百村整體推進工程的重要意義和目標任務，使扶貧政策和工作目標做到家喻戶曉、人人皆知。尤其是“866\"標準已成為婦孺皆知的扶貧開發品牌。

(五)創新機制，投入資金到位

百村整體推進工程，需要投入的資金量大，而可以用于扶貧的政府資金又分散在各級各部門。因此，我們把創新機制、整合資金、集中使用作為百村整體推進工程成敗與否的關鍵來抓。通過努力，全州千村扶貧開發百村整體推進兩年來共整合、籌集到位各類扶貧資金6.3億多元，村均達到315萬元，戶均達到6774元，人均達到1618元。其中：中央和省補助資金9360萬元，州級財政專項資金6708萬元，縣(市)財政專項資金5734萬元，22個行業和部門整合資金2.42億元，群眾自籌1.45億元，信貸資金1049萬元，其它社會幫扶資金1501萬元。資金的有效籌集，確保了百村整體推進工程的順利開展。

(六)吃透村情，工作措施到位

列入百村整體推進的村委會，發展也不平衡。有的相對集中，有的相對分散；有的農戶較多，有的農戶較少；有的自然條件較好，有的自然條件較差。因此，人村人戶調查摸底是一項非常重要的基礎性工作。只有摸清各村各戶的底數，才能做到一村一策、一戶一策。對照“866”標準，堅持缺什么補什么、對特困自然村和特困戶傾斜的原則，明確補助項目的標準、補助對象、補助內容、補助金額，籌措所需資金，做到公開、公平、公正。由于確保了群眾的知情權、參與權、決策權和監督權．群眾心平氣順，實施起來比較順利。

(七)廣泛動員，各方幫扶到位

為了弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，增強社會各界的社會責任感，加大扶貧力度，加快扶貧步伐，必須廣泛動員社會各方面力量積極參與。全州明確了有實力、有能力的111個州、縣市黨政機關和國有民營企業，每年負責掛鉤幫扶一個行政村，各單位、各企業都把扶貧工作作為自己的份內事，成立了部門主要領導擔任組長的掛鉤幫扶領導組，選派優秀年輕干部到掛鉤幫扶村擔任組長，積極協調指導工作，籌措資金，想盡千方百計實施整村推進工程。較好地完成了任務，做到了扶真貧，真扶貧。下派干部不僅有力地支援了扶貧開發一線的工作，在扶貧開發實踐中得到了鍛煉、增長了才干，而且也為組織上在實踐中培養干部、識別干部、選拔干部開辟了新的渠道。另外，有不少企業積極響應州委、州政府的號召，以扶貧濟困的實際行動回報社會，加入到整村推進工作中來，獻愛心，動真情，出實招，扶真貧，受到貧困地區廣大干部群眾的普遍好評。

二、千村扶貧百村推進工程的主要成效

2006-2007年，大理州實施整村推進的200個村(9.3萬戶、約39萬人)的“866”建設項目均已經完成，基本實現了整體脫貧目標，千村扶貧開發百村整體推進工程取得了階段性的成果。主要體現在以下方面：

(一)基礎設施得到了切實加強，生產生活條件明顯改善

堅持以改善生產生活條件為突破口，狠抓基礎設施建設。新建和改造人居瓦房1.56萬幢、118.03萬平方米；石灰粉刷墻體80549戶，青瓦白墻住房的農戶從原來的11％提高到97.6％；新建沼氣池和節能灶6.3萬口；新建衛生廁4.6萬戶，公廁218座；建成衛生廄3.89萬戶、75.5萬平方米；建成小水窖和小水池2.7萬個，戶均小水窖(池)從0.7個增加到1.07個；累計建成高穩農田地22.6萬畝。實施整村推進的200個行政村農民人均占有糧達到440公斤以上，均比上年凈增60多公斤；在基本實現行政村村村通公路的基礎上，加強農村村內道路的建設，新建和改造村組公路2399千米，30戶以上自然村通簡易公路率達94.5％；建成村內彈石路41.3萬平方米，水泥路42.77萬平方米；結合農村電網改造，完成高壓線路改造55條、113千米，完成低壓線路改造76條、162千米，農戶通電率達97.1％。通過以上基礎設施項目的建設，極大地改善了貧困地區群眾的生產生活條件，改變了村容村貌，提高了農村文明程度，為今后加快發展打下了基礎。

(二)產業培植取得明顯成效，為農民長期穩定脫貧致富打下堅實基礎

堅持以增加農民收入為目標，大力扶持發展特色、優勢、高效的林果、烤煙、蠶桑、茶葉、養殖等產業項目。按照產業布局和規劃，每個縣都因地制宜，發揮優勢，有所為有所不為，培育主導產業。兩年來，新植以核桃、茶葉、蠶桑、華山松為重點的經濟林果32萬畝；改良肉牛1.87萬頭．發展牛1.22萬頭，豬3.34萬頭，羊4.1萬只，發展其它養殖戶1.27萬戶。通過抓產業培植，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，不僅為貧困地區長期可持續穩定地脫貧致富奠定了堅實基礎，而且使群眾收入當年就得到了較大提高。農民人均經濟純收入年均增長150元以上。許多貧困農戶依托產業扶貧，擺脫了貧困，走上了富裕之路。

(三)農民主體作用明顯發揮，改變家鄉面貌的積極性空前高漲

堅持以提高農民自我發展能力為核心，積極推進農民素質工程建設。開展實用技術培訓29.22萬人次、勞動力轉移培訓3.54萬人，輸出農村富余勞動力2.8萬人。據調查，外出務工農民人均年凈收入達6000～8000元。完成村完小危房改造69所、1.58萬平方米；新建和改造162個村“兩委”辦公房，面積2.2萬平方米；新建和改造文化室10143平方米；新建和改造衛生室10125平方米；新建和改造畜牧獸醫室7342平方米，購置設備49套。在加快電話村村通進程的同時，建成衛星電視地面接收站182座，行政村電視信號覆蓋率達到95％以上。通過實施農民素質工程，改善了農村科技培訓、就學、就醫和文化活動條件，為提高農民綜合素質，充分發揮主體作用創造了條件。以實施“866”工程為契機，增強農民的主體意識。男一方面，在加大政府投入力度的同時，動員群眾籌資和投工投勞，把“866”工程作為自己的事情來做，增強了農民的主體意識，充分發揮了農民的主動性、積極性和創造性。

(四)干群關系得到明顯改善，基層組織的凝聚力得到增強

在整村扶貧過程中，由于黨委、政府的決策反映了廣大群眾脫貧致富的強烈愿望，通過整村推進工程，讓廣大群眾切身感受到，黨和政府全心全意為人民服務的宗旨沒有變、干部是人民的公仆沒有變。群眾對黨和政府的信任加深了、干群關系融洽了，基層組織的凝聚力增強了。

總之，大理州實施千村扶貧百村整體推進兩年多來，使廣大干部群眾更新了扶貧觀念，創新了扶貧機制，牢固樹立了“大扶貧”的理念，扶貧方式徹底從“輸血型”為主轉變為“造血型”為主；從條塊分割、部門單項推進、各自為陣轉變為黨委、政府統籌整合資源，集中力量，重點突破，縱向聯動，橫向協同，配套建設，整村推進；從資金的零星低水平重復分散使用轉變為統一扶持政策、統一扶持項目、統一扶持標準，各種資金捆攏使用，統一優先安排，提高了資金的使用效益。提高了扶貧效果。不僅短期內顯著地改善了生產生活條件，收入大幅度增加，讓貧困村，貧困戶得到更多更全面的實惠，而且為長期穩定脫貧致富打下了堅實的基礎。同時，也轉變了干部作風，動員了全社會力量，做到了扶真貧，真扶貧；鍛煉培養了干部，加強了農村基層黨組織和基層政權建設，形成了一套脫貧致富奔小康，建設社會主義新農村的長效機制。千村扶貧開發百村整體推進取得了輝煌戰果。2007年內在大理召開了幾次全國和全省性的重要會議，3月，省委、省政府召開的全省扶貧開發現場會；6月，省扶貧辦召開的全省整村推進扶貧開發研討會；11月，中國國際扶貧中心理事會組織的考察團到大理考察參觀；12月，全國貧困地區第三期構建和諧社會專題研究班在大理舉辦，國開辦副主任王國良、政策法規司司長劉福合等領導和專家親臨研究班并授課。幾次會議和實地考察，充分肯定了大理州的扶貧開發工作，尤其是千村扶貧開發百村整體推進工作被稱作是中國西部扶貧開發的“大理模式”。

作者簡介

楊占文，男，云南省大理白族自治州扶貧開發辦公室主任；楊登云，男，云南省大理白族自治州扶貧開發辦公室科長。

責任編輯 王建平