當前產業化扶貧中的“熱”“冷”現象分析

產業化扶貧是我國扶貧開發工作的重要舉措。即采取“公司+基地+農戶”、“政府+公司+農戶”，或者通過訂單農業等多種方式，在貧困地區建立農產品基地，帶動貧困農民調整結構，增加農民收入的一種農業產業化形式。主要是通過扶持龍頭企業，使企業和基地與農戶形成經濟利益共同體，拉長產業鏈，進而帶動貧困農戶增收。在市場經濟條件下，這種扶貧模式理應受到政府、企業、農戶的普遍歡迎。然而，在產業化扶貧進程中，目前存在著一些有代表性的“熱”“冷”不均現象，應當引起我們的高度重視，采取措施切實加以解決。

一、產業化扶貧中的“熱”與“冷”現象

1、從參與的地區看，富村熱．窮村冷。在一些交通相對便利的富裕鄉村，尚能按照產業化扶貧的要求，規劃產業發展，調整產業結構，發動農戶參與產業扶貧項目開發。然而，對于大多數貧困村來說，產業化扶貧更多的還停留在口號階段，由于缺乏明確的發展思路和資金、技術、信息支持．基本上沒有什么參與意愿和措施來推動產業化扶貧。

2、從政策落實層面看，政界熱．實踐冷。產業化扶貧政策從出臺到推行，速度很快。各地政府官員積極回應，理論界迅速掀起了產業化扶貧的研究熱潮，推出了一批研究成果。國務院扶貧辦還迅速認定了全國首批260家涉農產業化扶貧龍頭企業，省、市相關部門迅速確定了省、市級扶貧龍頭企業。各重點縣(市)區則迅速申報了一批產業化扶貧項目，掀起了項目申報熱和規劃熱，期望以此帶動貧困農戶增收。幫助他們脫貧致富。這表明政府和理論界都傾向于通過“公司+農戶”的產業化扶貧模式能保證龍頭企業和農戶“利益均沾，風險共擔”，能使貧困農戶增收脫貧。但作為最重要的利益攸關者的廣大農民特別是貧困農民，對產業化扶貧認識不高，參與度低，甚至缺乏參與熱情，與產業化扶貧政策出臺的初衷相距甚遠。

3、從參與對象來看，企業熱，農民冷。產業化扶貧關鍵是要倉業和廣大農戶，特別是廣大貧困農戶都能積極參與才有生命力，才能達到扶貧的目的。對企業來說，由于政府在安排貼息貸款、基地建設和為企業培訓勞動力方面能注入大量資金，投入人力、物力，并幫助企業解決自身難以解決的困難，所以表現出了極大的熱情。但是，對于廣大農戶特別是貧困農戶來說，由于直接支持的力度不夠，沒有解決好資金、技術、觀念等問題．沒有充分尊重農民的意愿，所以，看不到產業化扶貧的前景，參與不了產業化扶貧項目，沒有參與的意愿，自然也就缺乏參與的熱情，甚至一些農戶對扶貧龍頭企業懷有抵觸情緒。

4、從重視的程度看，上面熱，下面冷。上級相關部門每年安排產業化扶貧專項資金，反復強調抓好產業化扶貧各項工作，高度重視產業化扶貧。各重點縣卻只注重項目資金的爭取，不注重項目資金的正確使用和管理，發揮好項目的扶貧效益；只注重對企業的扶持，卻忽視企業對扶貧的帶動，沒有形成產業化扶貧應有的聲勢和突出扶貧的主題。鄉村兩級特別是村級，只重視基礎設施建設扶貧，對產業化扶貧感到陌生，缺乏熱情，沒有形成明確思路和措施。

二、產業化扶貧中“熱”與“冷”現象的本質

產業化扶貧中“熱”與“冷”現象的本質，實際上是一種主體與客體利益關系的表現。正確處理這種利益關系是解決“冷”“熱”不均現象的關鍵環節。

1、必須處理好產業化扶貧的主客體關系。產業化扶貧的主體到底是農民、企業還是各級政府?筆者認為，產業化扶貧的主體是廣大的農民群眾，企業和各級政府都不是產業化扶貧的主體，而是起引導帶動作用的客體，其本質是為主體服務的。首先，我們應當明確，產業化扶貧是一種開發式扶貧方式，按照開發式扶貧的總體要求，需要動員廣大農戶特別是貧困農戶的積極參與，沒有廣大農民積極參與的開發式扶貧不是真正的開發式扶貧。所以農民應當是產業化扶貧的主體，在“公司+基地+農戶”的產業鏈中，絕對不能沒有農民。其次，產業化扶貧是扶貧本位的改革，扶貧方式的創新，其主體應當以農民為核心，其重點應當以扶貧為主題。以企業來推動產業化扶貧只是手段，不是目的。沒有農民積極參與的產業化扶貧是很難取得成功的。因此，必須充分發動農民．組織農民，使之成為產業化扶貧中的建設主體。產業化扶貧的本質要求是要帶動農戶調整結構，增加收入，同企業形成經濟利益共同體。為此，必須在充分尊重農民、照顧農民利益和現實條件的基礎上，發動廣大農戶特別是貧困農戶積極參與．依靠廣大農民的智慧和力量，使產業化扶貧變成農民自身的需要，才能事半功倍。第三，產業化扶貧中安排的扶貧資金，表面上是上級安排的專項資金，實際上是貧困農戶享受并用于發展生產增收脫貧的專項資源，理應以農民為核心主體。否則，可能會使產業化扶貧偏離正確的方向，導致扶貧資源流失。

2、應當把握好產業化扶貧中的主體需求。在產業化扶貧中，如果個體農民從中看不到明顯的、短期的收益，看不到優惠的、細化的、具體的政策措施，認為自己沒有參與項目的能力和條件，懷疑龍頭企業的經營帶動能力和扶貧意愿，農民群體就可能不會積極參與產業化扶貧項目建設，甚至可能會出現某些抵觸行為。最關鍵的是要從農民最愿意參與、最能參與的項目著手，解決農民最迫切需要解決的實際問題。為此，需要把握好三個重點：項目能夠富裕農民，項目能夠使廣大貧困農戶積極參與，圍繞項目實施最大限度地培訓農民。提高農民素質。另一方面在怎么做項目上要給農民以充分地話語權。在產業化扶貧實踐中，不能脫離實際，違背農民意愿，背離農民的參與條件與能力，盲目上項目，上大項目。如某重點縣的奶牛扶貧項目，起步要求高，投入成本大，技術要求嚴，大多數農戶根本參與不了，養不了奶牛，結果只能是企業自養奶牛，自己加工鮮奶，這樣的項目既沒有持久的生命力，更無帶動能力。因此，符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護是實施產業化扶貧應當遵循的重要原則，做什么項目和怎么做項目都應該尊重主體的意愿。

3、必須保障好貧困農戶的參與發展權問題。產業化扶貧應重在“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，應該成為“惠農工程”，而不是“政績工程”。產業化扶貧資金是國家財政制度安排給貧困農戶的一種脫貧致富資源。實施產業化扶貧必須是以企業與農戶雙贏為目標。因此，必須解決好廣大農戶特別是貧困農戶的參與發展權問題，合理和有效地分配公司與農戶的經濟利益，使公司與農戶之間長期保持穩定合作關系，形成“利益共享，風險共擔”的經濟利益共同體。在共同參與實施產業化扶貧項目中實現雙贏與各自財富的積累和發展。一是用政策傾斜引導的方式調整龍頭企業與農戶之間的利益分配關系。政策引導要有利于尊重農民在產業化扶貧項目建設中的主體地位；有利于解決農民在產業化扶貧中的參與權和發展權問題，讓農民盡可能多地享受產業化扶貧政策給予的實惠；有利于化解龍頭企業和農戶均想“利益多沾，風險少擔”的矛盾沖突，改變貧困農戶在產業化扶貧中往往“風險不少擔，利益不沾邊”的弱勢地位，確保農民的參與發展權不受損害。二是積極探索利益分配機制的組織載體，大力培育龍頭企業與農戶之間的中介組織。產業化扶貧模式應是“企業+中介組織+農戶”的形式，中介組織作為載體，既可以協調龍頭企業與農戶之間的利益分配關系，又可以代表農戶參與龍頭企業的經營管理與監督，使弱勢貧困農戶的參與發展權順利實現。

4、必須約束好龍頭企業積極履行扶貧責任。產業化扶貧對于龍頭企業來說，由于其資金、技術、組織、信息和處理各種人際關系的優勢地位，也由于更能體現政府抓農村經濟工作的政績，因而相對容易取得政府的支持。所以，一些扶貧龍頭企業與當地政府存在十分密切的關系，公司與當地扶貧部門接觸十分頻繁，政府可以說為公司提供了全方位的服務，幫助公司搞好項目論證、立項和項目規劃，為公司提供產業化扶貧專項扶持資金，幫助公司尋求扶貧貼息貸款支持，幫助公司征地，在征地過程中協調公司與農戶的關系等等。但是，政府在支持企業發展壯大的過程中，卻忽略了企業的扶貧責任，現有的產業化扶貧政策雖然明確了企業帶動貧困農戶調整農業結構，增加收入，幫助他們脫貧致富的責任要求，可是這種號召式的要求顯得軟弱無力，而且在實際操作中容易被忽視。所以一些企業在尋求政府支持的同時，卻不履行自己的扶貧責任，所經營的項目沒有貧困農戶甚至沒有農戶的參與，公司使用的勞動力也都是城鎮下崗失業人員，也就談不上企業與貧困農戶建立起真正的利益聯結機制，幫助貧困農戶脫貧致富。這實際上是對貧困農戶既得利益的侵害，吞食了國家扶貧政策帶給貧困農民的實惠。

三、產業化扶貧中的政策建議

產業化扶貧是以追求企業效益為主還是以追求扶貧效率為主，在產業化扶貧中企業和農戶如何公正合理地使用扶貧資源，還需要在實踐中加以摸索。要想把產業化扶貧政策、制度、責任、程序、觀念和農戶參與積極性等層面存在的問題完全解決，需要我們在制度創新層面上尋求啟示。分析調研產業化扶貧的政策預期在貧困縣扶貧開發中的實際成本與現實效果，理性看待產業化扶貧中的“冷”“熱”不均現象。為此，提出如下政策建議：

1、轉變思想觀念。正確對待扶貧龍頭企業發展中存在的問題。產業化扶貧是貧困地區調整農業結構。形成骨干產業，增加農民收入的現實需要。貧困地區調整農業結構，貧困農戶增加收入，一定要有龍頭企業帶動。因為貧困村、貧困農戶的自我發展能力更弱，結構調整中更需要企業帶動。因此，我們要轉變觀念。正確對待扶貧龍頭企業發展中存在的問題。首先，要認識到扶貧龍頭企業的一般性和特殊性。是企業就會以盈利為目的，不追求利潤的企業是不存在的，這是企業的一般性。但是扶貧龍頭企業有其特殊性，即企業的扶貧責任性。所以政府的介入與扶持必不可少。我們要為龍頭企業提供良好、寬松、和諧的人文、政策與發展環境，滿腔熱忱地為企業服務。其次要正確看待對扶貧龍頭企業的投資扶持和政策優惠．不要因為它是私營企業就抱有偏見。在企業的初創階段以提供合理的投資扶持和政策優惠為主是必要的。

2、強化參與機制，加快貧困農戶參與產業化扶貧的步伐。從扶貧工作的角度看，如何引導帶動貧困農戶參與產業化扶貧項目建設，并從中受益，是一個關鍵環節。產業化扶貧就是要求通過公司+基地+農戶和農民專業合作組織等方式。把農戶有組織、成規模地聯系在一起，共同組織生產，共同面對市場，共同維護利益。為此，一要充分尊重農民意愿，從農民的愿望出發，確定開發項目，因地制宜，因村制宜，建立產業化生產基地，以基地建設為紐帶引導農戶參與項目，調整種養業結構，同企業建立穩固的合作關系，形成利益共同體。二要加強技能培訓，提高農民參與素質。產業化扶貧不是企業的慈善運動，不是政府的福利配送，而是適應市場經濟要求出現的一種扶貧方式。要提高農民對產業化扶貧的基本認識，通過典型帶動、利益驅動、政策促動等多種有效形式，激發農民的參與熱情，調動其積極性。要強化農民的市場意識和長遠觀念。要使農民清醒認識到個體農戶對接市場的劣勢和在龍頭企業帶動下的優勢，避免憐人自憐，甚至不思進取，等靠要拿。要培養有文化、有道德、懂技術、會經營的新型農民，使農民的素質與技能能夠適應產業化扶貧的需要。三是提供優質的資金、技術、信息、農產品收購等方面的服務，為貧困農戶參與產業化項目建設奠定堅實的物質基礎，創造良好的參與環境。四要健全和完善企業與農戶的利益聯結機制，確保廣大農戶特別是貧困農戶在產業化經營中分享利益。

3、健全約束機制，進一步明確龍頭企業的扶貧責任。產業化扶貧是一把“雙刃劍”，一方面要通過它把龍頭企業做大做強，另一方面要通過它充分發揮龍頭企業對農民增收的帶動作用。因此，各級政府與相關部門要在財政專項資金、扶貧貼息貸款、農產品基地建設和培訓貧困農戶勞動力等方面給扶貧龍頭企業以扶持的同時，必須明確企業帶動貧困農戶的責任，真正建立起企業與貧困農戶的利益聯結機制，要提出量化指標任務，并落實到戶。要將企業扶貧績效與對企業的扶持力度掛鉤，嚴格考核，獎優罰劣。要在目標瞄準的扶貧原則下，建立約束制度，健全約束機制，約束龍頭企業履行扶貧責任，科學處理企業與農戶特別是貧困農戶的利益分配關系。在創造良好的政策環境和投資環境的同時，力求企業效益與扶貧效率的有機結合。扶貧龍頭企業也要提高自身的誠信意識和責任意識，兌現承諾，在尋求政策支持的同時，不要忘記自己的社會責任，自覺自律地強化自己和基地、農戶休戚與共的利益關系。

4、硬化資金管理，規范創新扶貧龍頭企業融資方式。在市場經濟條件下，產業化扶貧龍頭企業融資要采取多元化方式進行。一要理順金融機構對產業化扶貧龍頭企業的信貸投入主渠道，充分發揮扶貧貼息貸款的融資作用。建議金融部門建立支持扶貧龍頭企業專項貸款制度。二要充分運用民間資金，作為對產業化扶貧投入的有益補充，各項社會幫扶資金要通過有償或無償的形式適當向龍頭企業傾斜。三要繼續執行和落實扶貧龍頭企業享受的各項優惠政策。四要加大財政專項資金扶持力度。同時要硬化資金管理，嚴格資金使用范圍。明確資金用途，監督、考核、審計資金使用效果，規范資金結算報賬程序，嚴格資金撥付制度。對龍頭企業使用產業化扶貧專項資金要嚴格管理，定期檢查，公告公示。提高透明度。發現問題嚴肅處理。鑒于龍頭企業使用產業化扶貧專項資金的現狀，建議慎重采用項目資金預借預撥辦法，實行以獎代撥，以補代扶，先結算，后撥付，防止企業濫借濫用扶貧專項資金。

作者簡介

向長賢，男，湖南省通道縣扶貧辦。

責任編輯 徐永祥