移民扶貧工作中的“三個(gè)三”

移民扶貧是經(jīng)江西省人大十屆五次會(huì)議決定的2007年全省八大“民生工程”之一，2007年以來，興國縣始終堅(jiān)持把移民扶貧工作納入以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺在全縣“三農(nóng)”工作重中之重的位置上來抓，取得顯著成效。到目前為止，全縣2800名移民任務(wù)中，有28個(gè)集中安置點(diǎn)共集中安置465戶2503人，占移民總數(shù)的89.4％，分散安置63戶297人，占總數(shù)6％。至11月底建房已完工一層以上的1624人，搬遷入住的316人，其余的正在加緊建一層。

一、把握“三個(gè)關(guān)鍵”，確保了移民扶貧工作的質(zhì)量

1、把握了移民對(duì)象關(guān)。興國縣嚴(yán)格執(zhí)行省委省政府的移民扶貧政策，將那些身居深山、庫淹區(qū)的群眾，全部進(jìn)行了調(diào)查摸底并建檔立卡，將那些以前移了部分農(nóng)戶而又尚未全部遷移的自然村小組一移到底，實(shí)施整體搬遷，不拔蘿卜，此外，為了真正實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正，將省政府的移民扶貧政策進(jìn)行公示，實(shí)行陽光操作，將移民扶貧對(duì)象的名單張榜公布，切實(shí)將那些符合移民扶貧政策規(guī)定的移民扶貧對(duì)象遷出。2800名移民全部簽訂了《移民搬遷協(xié)議》，沒有出現(xiàn)一起上訪事件。

2、把握了集中安置點(diǎn)的選址關(guān)。興國縣在集中安置點(diǎn)的選擇上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)、實(shí)用、符合新農(nóng)村建設(shè)地選址，年初，在召開全縣扶貧會(huì)議上，嚴(yán)格規(guī)定：凡是交通不便、距圩鎮(zhèn)遠(yuǎn)、距學(xué)校醫(yī)院遠(yuǎn)、近山近河易發(fā)山體滑坡及水災(zāi)的地方不能作為集中安置點(diǎn)，在進(jìn)行選址核定時(shí)，還聘請(qǐng)了有關(guān)技術(shù)人員參加，對(duì)三個(gè)不符合條件的初選點(diǎn)進(jìn)行了剔除。此外，該縣對(duì)安置點(diǎn)土地的行政審批事項(xiàng)也作出特殊的規(guī)定，優(yōu)惠用地用材規(guī)費(fèi)，簡化用地用材手續(xù)，讓移民戶降低建房成本減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、把握了扶持移民就業(yè)關(guān)。在移民扶貧工作中，興國縣非常注重移民戶勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，并與移民建房同步進(jìn)行，認(rèn)為只有加強(qiáng)對(duì)移民勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高他們的技能，才能使移民戶移得出、穩(wěn)得住。前幾年，該縣的移民戶平均每戶都有一人參加了培訓(xùn)，有的開店經(jīng)商，有的外出務(wù)工，有的辦起了竹木加工廠，有很多人還當(dāng)上了小老板。今年，該縣總結(jié)了這方面的經(jīng)驗(yàn)，抓住了前段時(shí)間全縣未外出勞力調(diào)查摸底建檔立卡的契機(jī)，從拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、拓寬工業(yè)渠道、通過技能培訓(xùn)等渠道加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度，把全部的移民戶未外出勞力分期分批組織在紅門工業(yè)園的勞動(dòng)力培訓(xùn)基地進(jìn)行對(duì)接培訓(xùn)，讓移民戶切實(shí)感受到了政府在關(guān)心他們，從而增強(qiáng)了移民扶貧戶脫貧致富的信心，加快了移民脫貧步伐。

二、完善“三項(xiàng)機(jī)制”，確保了移民扶貧工作的進(jìn)度

1、建立責(zé)任機(jī)制。一是縣委、縣政府將移民扶貧上作列入全縣農(nóng)村工作考核指標(biāo)，年終考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是縣委、縣政府與有移民任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀，明確提出了整體搬遷、如數(shù)完成任務(wù)、保證搬進(jìn)新居過大年等內(nèi)容的明確目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到了主要領(lǐng)導(dǎo)肩上。三是健全和完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的扶貧專干由于年齡關(guān)系已經(jīng)退休，在這種情況下，縣政府根據(jù)扶貧辦呈送的《關(guān)于要求及時(shí)配齊配強(qiáng)扶貧專干的報(bào)告》及時(shí)發(fā)出抄告單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照抄告單精神，很快將有威信、事業(yè)心強(qiáng)、熱愛扶貧工作的干部充實(shí)到扶貧專干隊(duì)伍，在經(jīng)過縣扶貧辦審核后全部落實(shí)到位，并于7月進(jìn)行了集中培訓(xùn)，讓他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色，為移民扶貧工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2、建立監(jiān)督機(jī)制。一是凡有移民任務(wù)的村普遍成立了村級(jí)移民扶貧監(jiān)督小組，對(duì)移民扶貧的撥款、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、工程質(zhì)量的好壞進(jìn)行全過程監(jiān)督，并在村務(wù)欄中公布，加強(qiáng)了移民扶貧的透明度，防止了暗箱操作。二是對(duì)移民扶貧的各項(xiàng)工作嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)章制度辦事，對(duì)撥付款項(xiàng)必須由移民戶填寫請(qǐng)款單，村監(jiān)督小組長、鄉(xiāng)移民扶貧辦主任及鄉(xiāng)長簽字加蓋公章后報(bào)縣移民扶貧辦包片領(lǐng)導(dǎo)督查核實(shí)，經(jīng)縣扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后再按工程進(jìn)度規(guī)定分批撥付，層層把關(guān)，嚴(yán)加監(jiān)督，堵死了挪用、盜用移民扶貧資金的漏洞。三是加強(qiáng)督查的力度。今年，該縣扶貧辦組織全辦干部職工曾先后5次下到基層進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，有的當(dāng)場解決，有的向本辦領(lǐng)導(dǎo)或縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映后研究解決。并在《扶貧開發(fā)簡報(bào)》上發(fā)出通報(bào)，表彰先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)。四是設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)移民扶貧工作全過程實(shí)行陽光操作，做到政務(wù)公開。

3、建立長效機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的移民扶貧工作原則，政府不搞強(qiáng)制命令，不搞大包大攬，重在指導(dǎo)支持，在這一原則基礎(chǔ)上，各安置點(diǎn)普遍成立了“移民扶貧理事會(huì)”的組織形式，讓移民群眾直接參與管理。理事會(huì)成員全部由移民戶共同推選有威信、辦事公道的人擔(dān)任。凡有關(guān)安置點(diǎn)的建設(shè)，合同的簽訂、資金的籌措，工程質(zhì)量的把關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施等有關(guān)重大事項(xiàng)都要經(jīng)理事會(huì)的研究同意后方可施行，較好地解決了規(guī)劃難到位、質(zhì)量難把握，工期難抓緊“三難”問題，有效地加快了移民建房和基礎(chǔ)項(xiàng)目的進(jìn)程。在此同時(shí)，理事會(huì)協(xié)同村委會(huì)，還在規(guī)劃小區(qū)安置點(diǎn)制訂了《精神文明建設(shè)公約》、《八榮八恥公約》、《衛(wèi)生管理公約》等長效管理機(jī)制。這些管理機(jī)制的落實(shí)，為集中安置點(diǎn)建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的示范小區(qū)起到了重要作用。

三、凸現(xiàn)“三個(gè)算賬”，強(qiáng)勢推進(jìn)移民建房

興國縣為加快移民扶貧戶建房進(jìn)度，確保春節(jié)前入住新居，11月份縣扶貧辦組織工作組下到各點(diǎn)督查，對(duì)廣大移民戶算好政治賬、時(shí)間賬、經(jīng)濟(jì)賬。政治賬：指出移民扶貧是關(guān)注民生、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的德政民心工程，意義重大，進(jìn)一步引起鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。時(shí)間賬：離春節(jié)只有2個(gè)多月，除掉寒風(fēng)雨雪天氣，真正有效施工時(shí)間也就是一個(gè)多月，必須抓時(shí)間，搶進(jìn)度，千萬延緩不得，加強(qiáng)緊迫感。經(jīng)濟(jì)賬：如不能如期在春節(jié)前搬遷入住，按規(guī)定將不得全額享受移民扶貧補(bǔ)助資金，關(guān)系到移民戶切身利益的大事，以此提升移民的自覺性。通過三算賬，做到了三個(gè)到位，即：泥工到位，建筑材料到位，移民建房和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金按規(guī)定及時(shí)請(qǐng)撥并撥付到位，為加快建房掃清障礙。上述過硬措施，強(qiáng)勢推進(jìn)了全縣移民建房進(jìn)度。11月底，全縣各安置點(diǎn)因缺泥工延緩施工的16戶移民戶已從贛縣、寧都、吉水等外縣新請(qǐng)泥工12人；已開好670余噸水泥，80余噸鋼筋建筑材料供貨票，以減輕漲價(jià)帶來的建房成本，按建設(shè)施上進(jìn)度已下?lián)芤泼窠ㄔO(shè)補(bǔ)助總資金的80.2％，全縣2000余移民正在抓時(shí)間、搶進(jìn)度，加快建房進(jìn)度，確保春節(jié)前順利搬遷入住新居。

作者簡介

李虞森，男，江西省興國縣扶貧辦副主任；蘭躍生、雷綠升，男，江西省興國縣扶貧辦干部。

責(zé)任編輯 王建平