以“五項創新”提高扶貧效益

江西省定南縣在財政扶貧資金項目管理過程中，多年來一直堅持創新精神，以“五項創新”措施，提高了財政扶貧資金的使用效益。

一、創新項目議標方式。改由各個重點村自行組織議標為由縣財政扶貧資金項目議標小組組織議標

重點村自行組織議標的弊端是村級組織評標能力差。參與議標的施工單位不廣泛，往往是本村或鄰村人員參加，由于村一級人員經濟實力不強，往往造成工程質量不能完全保證，工程進度也不能保證，但由于參標的人員多是本村或鄰村人員，與評標人員或是親朋好友，議標往往帶有傾向性，在監督中往往會出現“睜一只眼、閉一只眼”的情況，為工程質量帶來隱患。為了揚長避短，該縣成立了定南縣財政扶貧資金項目議標小組，負責全縣所有財政扶貧資金項目的議標。定南縣財政扶貧資金項目議標小組由縣扶貧辦、縣財政局、鎮扶貧專干、村干部、村民代表及工程技術人員等組成，評標小組隊伍更整齊，評標能力更強，使議標過程更加公平、公正、公開、透明。由于議標的公正、公平，報名參加議標的施工單位更為廣泛，實力更為雄厚，從而促進項目工程質量的提高，推進了扶貧項目工程整個實施過程的良性循環。

二、創新扶貧項目工程監督方式，改一般性監督為現場監督和記錄監督相結合的綜合監督

該縣的綜合監督主要表現為兩個方面，一方面是現場監督。現場監督必須做到“七個有人”，即招標方案有人研究，簽訂合同有人在場，實施時間有人在崗，提出整改意見有人參與，存在問題有人匯報，驗收項目有人簽字，從而明確了監督小組人員的職責及監督內容。另一方面是記錄監督，即對監督的內容，監督時間，監督人等一一進行記錄。監督記錄包括原材料監督記錄、隱蔽工程監督記錄、施工過程監督記錄、下發整改通知書等。原材料監督記錄是由監督小組記錄運往工地的原材料的質量是否合格，數量是多少，并由驗收人簽字，村委會核實。隱蔽工程監督記錄是由監督小組記錄隱蔽工程的數量是多少，是否依設計圖紙施工，由驗收人簽字，村委會核實，涉及橋梁的基礎工程及布筋等重大隱蔽工程，還應由工程技術人員簽字驗收。施工過程監督記錄是由監督小組對整個工程從施工之日起每天的施工行為進行記錄，記錄每天的施工量，施工量是否符合要求，施工質量是否合格，也就是一本較為完整的“施工日記”。下發整改通知書是監督小組發現施工單位存在的某個施工質量問題后，除口頭通知施工單位整改外，還要以書面形式下達給施工單位整改的一種監督形式，主要是提出存在哪些問題并提出應該如何整改，對未按時整改或沒有按要求整改的不得進人下一個施工過程。

三、創新項目驗收辦法，改一次性驗收為分階段五次驗收

第一次驗收是原材料驗收。主要是驗收運往施工場地的原材料是否合格，不合格的原材料一律清除。第二次驗收是隱蔽工程驗收。對已完工的隱蔽工程要單獨的進行階段性驗收，并填寫隱蔽工程驗收表。第三次驗收是村級驗收。由村項目驗收小組組織有關人員對完工后的項目進行驗收，同時向縣扶貧辦提供驗收數據和書面驗收申請報告。第四次驗收是縣級驗收。由縣財政扶貧資金項目驗收小組組織有關人員對完工后的項目進行驗收，此次驗收合格后，可以向施工單位撥付項目財政扶貧資金額的90％。第五次驗收足復查驗收。即項目完工驗收合格一年后，在撥付項目質量保證金之前進行的驗收。此次驗收可以檢驗扶貧項目經過一年的運行存在的質量問題，若出現質量問題可以在質量保證金支付前把質保金轉為工程質量維修金。經復查，該縣的扶貧項目沒有出現任何的質量問題。

四、創新項目資金撥付方式，改預撥資金制為完工驗收合格后撥款制

按照財政扶貧資金管理辦法，在扶貧項目實施前最多可向施工單位預撥財政扶貧資金的30％。在該縣，中標施工單位在施工前不僅不能夠得到預撥款，而且必須在項目工程完工并驗收合格后，才可撥付財政扶貧資金的90％，另10％的財政扶貧資金在驗收合格的一年后經再次復查并無任何工程質量問題即可支付。這樣做有以下幾個好處，其一可以提高施工單位的責任心。施工單位在沒有拿到任何資金的情況下完全帶資施工，工程質量有問題，驗收不合格，這是任何一個施工單位都不愿意看到的結果，因此，施工單位必須時時處處把工程質量放在首位。其二可以加快施工進度。施工單位由于完全帶資施工，他們為了加快資金的回籠速度，必然會速戰速決，在保證質量的前提下，以最快的速度完成項目工程，盡快通過驗收拿到錢。其三可以避免形成“爛尾工程”。財政扶貧資金的預撥資金制很可能出現兩種大家不愿意看到的施工結果，一種是套用預撥資金。施工單位中標拿到預撥款后，對工程稍作處理，就對外說工程量已足夠，資金已用完。甲方如果督促或以不撥下批資金為條件要求施工方按合同施工，施工方可以不要下批資金，也不對后面工程施工，就可賺取預撥資金與實際施工工程量之間的巨大差額，這樣就會造成整個扶貧項目工程不能按設計圖紙要求完工。第二種是意外情況，使工程無法完全按圖紙施工。施工單位在取得預撥款后，按正常程序進行施工，但施工單位承包人家里如果發生天災人禍，為了應急，就可能挪用預撥款，致使工程無法按圖紙要求施工。

五、創新資金分配方式，改平均分配資金方式為根據績效考評結果分配資金方式

在扶貧開發過程中，個別重點村“等、靠、要”思想嚴重，村干部在扶貧開發中主動性不強，配合不夠默契，組織群眾參與扶貧開發不夠得力，這些思想是與平均分配資金的政策有關的。因為個別重點村認為上級有規定，五年中，分配給重點村的資金必須達到50萬元，工作做得好與差都一樣，每年都要給我們扶貧項目及扶貧資金，而且每年至少有10萬元。定南縣根據這種思想的現狀，本著更為有利于扶貧開發的方向出發，分別制定了《定南縣財政扶貧資金項目管理工作考評方案》、《定南縣扶貧開發工作綜合考評方案》、《定南縣財政扶貧資金績效考評方案》等，對考評中前三名的重點村在安排下一年度財政扶貧資金中予以增加，并通報表彰；對考評中后三名的重點村在安排下一年度財政扶貧資金中予以減少，這樣就有效地調動了各重點村在扶貧開發中的積極性和主動性，重點村與施工單位配合更為密切，組織投工投勞更為主動，爭先恐后集資捐款，推動了扶貧開發工作更上新臺階。

作者簡介

林紅敏，男，江西省定南縣扶貧辦副主任。

責任編輯 李麗娜