加大財政扶持力度促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為解決“三農(nóng)”和失業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會問題，促進(jìn)內(nèi)陸縣域(農(nóng)村)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走出了一條新路。但是，由于當(dāng)前國家財政扶持力度不夠等原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯，在取得了一定成績的同時，也面臨著重重困難。文章在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義、比較優(yōu)勢的不足和財政扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理論依據(jù)，提出了要加大財政扶持力度來引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；比較優(yōu)勢；財政扶持

中圖分類號：812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－7217(2008)03－0056－04

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的由來

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有現(xiàn)象，是近年來伴隨著沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下出現(xiàn)的新現(xiàn)象，也是鄧小平同志“兩個大局”思想指導(dǎo)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。在1988年9月鄧小平同志提出“兩個大局”思想的指導(dǎo)下，國家劃定經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(帶)，通過實(shí)施一定期限的稅費(fèi)減免政策、大量的財政投入與財政補(bǔ)貼提高沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和改善其生活環(huán)境，營造了良好的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境，極大地促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。發(fā)達(dá)的沿海經(jīng)濟(jì)帶又吸引了內(nèi)陸貧困落后地區(qū)大量農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，而內(nèi)陸廉價的勞動力又進(jìn)一步推動了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮，為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的歷史性貢獻(xiàn)。同時，也進(jìn)一步拉大了原本就存在的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，形成了當(dāng)前嚴(yán)重束縛中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的“三農(nóng)”問題和“東西”問題。

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，一方面外出農(nóng)民工在多年的務(wù)工或經(jīng)商過程中掌握了生產(chǎn)技術(shù)和市場需求信息，積累了資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，有了市場經(jīng)濟(jì)意識，從而具備了一定的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)與條件。另一方面沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)因?yàn)樾袠I(yè)競爭過于激烈、勞動力成本過高等因素導(dǎo)致利潤空間縮小，以及資本密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高額甚至超額利潤等原因受到排擠，和內(nèi)陸廉價的地租、房租和低勞動力成本等相對比較優(yōu)勢而向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。在這種情況下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲得了很大的發(fā)展空間，并有發(fā)展成為繼“民工潮”之后的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”之勢。因此，在當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢看好，成為促進(jìn)內(nèi)陸縣域(農(nóng)村)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條新路的情況下深入分析與研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義重大。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

1、有利于解決內(nèi)陸就業(yè)難問題，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖肱c消費(fèi)水平。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)難問題，吸收農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞力和提高當(dāng)?shù)厝司用袷杖肱c消費(fèi)水平最有效的途徑之一，可以達(dá)到“吸引一人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動一批人就業(yè)致富”的效果。一是解決就業(yè)難問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是承接沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶轉(zhuǎn)移過來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如毛紡業(yè)和電子產(chǎn)品加工業(yè)等，對勞動力需求量很大。如永州藍(lán)山縣有4757人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)417家，新增就業(yè)崗位3萬余個，安置2.4萬余人就業(yè)。就整個湖南省的基本情況而言，截至2007年10月底，湖南省總計(jì)有29.1萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)33700個，吸收116.7萬人就業(yè)，其中農(nóng)村人口92.25萬人，從一定程度上緩解了湖南，特別是湖南農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)壓力。二是有效提高了當(dāng)?shù)鼐用袷杖肱c消費(fèi)水平。這主要表現(xiàn)為，一方面提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平。調(diào)查結(jié)果表明，2006年藍(lán)山、嘉禾、永興等縣“回流型”企業(yè)中農(nóng)民工月平均工資約為1200元，而2001年沒有“回流型”企業(yè)時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再加上打零工的月平均收入還不到300元，五年內(nèi)收入增長了4倍。另一方面提高了當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)水平，擴(kuò)大了內(nèi)需，并直接帶動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。內(nèi)陸農(nóng)民就近在當(dāng)?shù)亍盎亓餍汀逼髽I(yè)就業(yè)，一是可以節(jié)省外出務(wù)工的往返車旅費(fèi)，提高實(shí)際收入水平；二是可以就近消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的有效需求，從而有效地帶動當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展。

2、有利于解決留守兒童和留守媳婦問題，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。留守兒童和留守媳婦問題是我國改革開放之后大量農(nóng)村富余勞力長年外出務(wù)工造成的特殊社會問題。主要表現(xiàn)為，一是留守兒童問題不利于人才培育和社會穩(wěn)定。相比而言，留守兒童更加趨向于出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績偏差、成績不穩(wěn)定、性格缺陷、心理障礙、價值扭曲和社會安全等問題。二是留守媳婦問題不利于家庭穩(wěn)定。農(nóng)村男性青壯年勞動力長年外出打工造成夫妻長期兩地分居會淡化夫妻感情，影響家庭穩(wěn)定。相比之下，留守媳婦家庭和諧程度更低，離婚率更高。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位可以使農(nóng)民工做到工作掙錢和照顧家庭兩不誤，從而有效地解決留守兒童和留守媳婦問題。

3、有利于繁榮縣域(農(nóng)村)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化步伐。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般是返回到居住地所在的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府所在地或縣城周邊創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就地吸收附近的富余勞動力就業(yè)，并由此帶動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對于活躍市場，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大。

4、有利于把農(nóng)民從塊小分散的農(nóng)村耕地上解放出來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識越來越強(qiáng)，同樣追求自身勞動所得綜合利益最大化。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)崗位，當(dāng)農(nóng)民到“回流型”企業(yè)勞動的收益大于在家務(wù)農(nóng)時，便會把耕地承包或轉(zhuǎn)租出去，這會促進(jìn)耕地的集中耕作，有利于對當(dāng)?shù)刂鞔蜣r(nóng)作物進(jìn)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

5、有利于增加地方政府財政收入，提高當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品供給水平。引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從中長期發(fā)展目標(biāo)來看，在很大程度上可以促進(jìn)縣域工業(yè)與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加地方政府財政收入，提高當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品供給水平。截止2007年10月底，湖南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總計(jì)投資732.11億元，繳納稅收15.21億元；藍(lán)山縣引導(dǎo)“回流型”投資2.2億元，繳納稅收1.81億元；2006年嘉禾縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)9.9億元，實(shí)現(xiàn)財政收入3900多萬元，占全縣地方財政收入的21.5％。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯

1、稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯。當(dāng)前，大部分內(nèi)陸地區(qū)沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。調(diào)查的32家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的52位業(yè)主及相關(guān)人員中，有45位提到政府沒有對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免政策，其中有37位認(rèn)為當(dāng)前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。

2、部分地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢不明顯。由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，如邵東縣有業(yè)主表現(xiàn)出對在當(dāng)?shù)卣泄るy、特別是招熟練工難問題的擔(dān)憂。他指出，如果按計(jì)件工資結(jié)算，雖然農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐碾娮訌S或毛織廠工作，干一整天平均能有50元左右的收入，熟練工有的一天能拿到60～80元，與在廣州市那邊同樣干一天的收入差不多，但年輕人一般還是更愿意去廣州、深圳等地工作。

3、創(chuàng)業(yè)硬件環(huán)境差增加了額外投資成本。我國內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項(xiàng)目遲遲難以落實(shí)。直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運(yùn)輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長等問題。當(dāng)然，由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)在土地價格、廠房建設(shè)、廠房租用成本和勞動力成本(大部分內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū))上存在較大的比較優(yōu)勢，農(nóng)民工對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、自然環(huán)境與政策環(huán)境較為了解，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以更好地照顧家庭，沿海部分產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，和內(nèi)陸越來越多的地方政府開始認(rèn)識到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性并制定和落實(shí)一些引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體越來越多，對內(nèi)陸縣域(農(nóng)村)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也越來越大。

四、財政扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理論依據(jù)

1、鄧小平“兩個大局”思想。鄧小平同志早在1988年9月就明確地提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想。時至今日，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但與此同時，內(nèi)陸貧困落后地區(qū)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻步履艱難，甚至是止步不前，人民收入增長緩慢，生活貧困落后。我國東西區(qū)域差距日益拉大，“東西”矛盾日顯突出，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟待解決的主要矛盾之一。因此，國家現(xiàn)在必須要著手貫徹落實(shí)鄧小平“兩個大局”思想的第二個大局，要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)陸發(fā)展，全面實(shí)施“工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)”、“城市反補(bǔ)農(nóng)村”戰(zhàn)略，加大國家財政扶持內(nèi)陸和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度；加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)內(nèi)陸縣域(農(nóng)村)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和致富農(nóng)民重大意義的認(rèn)識，加大財政扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度。

2、公共財政支出原則。公共財政支出是政府重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段之一，其基本的職能是促進(jìn)資源合理配置，促進(jìn)收入公平分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。西方學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)公共財政支出的三大職能，公共財政支出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三個原則，即效益原則、公平原則與穩(wěn)定性原則。國內(nèi)學(xué)者對我國公共財政支出應(yīng)當(dāng)遵循的原則說法不一，但意思大體相同，一般認(rèn)為我國公共財政支出應(yīng)當(dāng)遵循厲行節(jié)約、促進(jìn)資源合理配置、兼顧公平與效率、量入為出和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等原則。根據(jù)公共財政支出的基本原則，國家財政要重點(diǎn)加大對國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和對國民經(jīng)濟(jì)全局的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作用重大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)及其它市場經(jīng)濟(jì)主體的財政投資與補(bǔ)貼力度，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)與市場主體的發(fā)展與壯大。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于整個國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展意義重大，但由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)偏低、思想觀念相對保守落后、積累的資金極其有限等原因而具有一定的弱質(zhì)性，和農(nóng)民工返回內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)的硬件環(huán)境與人文生活環(huán)境較差而與其他社會群體在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)相比具有一定的弱勢性等原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體面臨的困難將會更多，成功的可能性將會更少。因此，國家必須高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)加大財政投入與補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)又好又快發(fā)展。

3、稅收公平原則。稅收是最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具之一，對市場主體的經(jīng)濟(jì)活動影響甚大。亞當(dāng)·斯密的稅收四原則中第一原則便是公平原則，即人民應(yīng)當(dāng)按照各自的納稅能力來負(fù)擔(dān)相應(yīng)的稅收。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納也提出了相類似的稅收法則：社會公平原則。認(rèn)為要根據(jù)納稅人的能力征稅，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)初期都需要大量成本投入，只有發(fā)展到一定階段之后才能獲得利潤。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體初期的納稅能力很弱，而在其不斷發(fā)展壯大的過程中納稅能力會不斷增強(qiáng)。

五、財政扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

1、為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。根據(jù)稅收公平原則，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府必須實(shí)施一定期限的稅收減免政策，參照至少等同于，甚至應(yīng)當(dāng)優(yōu)越于引進(jìn)外資的稅收減免政策，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持與鼓勵其中發(fā)展?jié)摿Υ螅熬翱春玫钠髽I(yè)做大做強(qiáng)，堅(jiān)持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強(qiáng)”兩條腿走路，等這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時，再按國家標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。此外，國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工進(jìn)入不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)特征，對不同特征的經(jīng)濟(jì)實(shí)體確定不同的稅費(fèi)減免期限，做到既能扶助農(nóng)民工把經(jīng)濟(jì)實(shí)體做起來，又能在不影響企業(yè)正常發(fā)展的情況下盡可能增加國家財政收入。

2、加大財政投入力度為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好硬件環(huán)境。國家要加大對內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，突出抓好交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目承載能力，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的額外投資壓力；要根據(jù)“非禁即入”的準(zhǔn)則，降低入居園區(qū)的門檻，對人居企業(yè)推行“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費(fèi)”，并成立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”管理委員會統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導(dǎo)，代理業(yè)主辦理相關(guān)的證件和手續(xù)等。

3、加大財政補(bǔ)貼力度為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源使用優(yōu)惠政策。國家可以參照農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補(bǔ)貼力度。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、“留守兒童”、“留守媳婦”問題做出重大貢獻(xiàn)的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和科技效能型經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，政府要在用地、用水和用電等問題上給予一定的政策傾斜。例如，可以考慮為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低于市場價的土地資源和用水、用電等創(chuàng)業(yè)便利，其差價由國家財政予以補(bǔ)貼。

4、財政撥款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費(fèi)培訓(xùn)。要把對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入到政府財政預(yù)算中來，由當(dāng)?shù)卣畡趧优c社會保障部門或其他相關(guān)職能部門組織，由國家財政撥款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費(fèi)培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主的培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)SIYB(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))項(xiàng)目。在抓規(guī)范、打基礎(chǔ)、造品牌、促延伸方面下大力氣，加大SIYB項(xiàng)目宣傳推廣力度，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，進(jìn)一步充實(shí)和提高培訓(xùn)師資隊(duì)伍。針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所進(jìn)入的主流行業(yè)，邀請著名企業(yè)家、相關(guān)專家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)之星定期搞專題講座或做專題報告，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主宣傳國家引導(dǎo)與扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，幫助他們分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，了解市場發(fā)展動態(tài)和消費(fèi)需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，進(jìn)行全方位的項(xiàng)目論證和企業(yè)發(fā)展診斷，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的實(shí)質(zhì)性困難和問題。另一方面，加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)工作。可以采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本和提高勞動生產(chǎn)效率。

5、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策。一方面要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐。一是鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)等，并把農(nóng)村中小企業(yè)作為其主要目標(biāo)客戶，提供貸款服務(wù)。二是堅(jiān)持支持其它商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或鞏固其已有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。三是考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司。由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)會要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費(fèi)用組成行業(yè)協(xié)會基金，再用協(xié)會基金做擔(dān)保，為符合要求、有發(fā)展前景的新企業(yè)和進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。另一方面，政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保和信貸補(bǔ)貼。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶助基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保。同時協(xié)同金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，利息差額由國家財政予以補(bǔ)貼。