充分發(fā)揮黨建工作在高校危機管理中的作用

摘要：在學校危機管理中如何發(fā)揮黨建思想政治工作的作用已成為目前高校迫切需要研究和解決的問題。從自然、社會和高校內(nèi)部等多方面分析了高校危機事件發(fā)生的原因，提出了以高校黨建思想政治工作為載體，加強危機意識教育，在思想上構(gòu)筑起應對各種風險的“防火墻”，在管理上構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)輿論的新機制、快速高效的組織保障體系和運行機制等對策。

關(guān)鍵詞：危機管理； 黨建； 思想政治； 高校

中圖分類號： G641 文獻標識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２００8）０4－００81－０2

近年來，部分高校不時發(fā)生的危機事件，嚴重影響和干擾了學校正常的教學與生活秩序，也給社會帶來了不安定的因素。高校危機管理愈來愈成為學校工作的重要組成部分，在學校危機管理中如何發(fā)揮高校黨建思想政治工作的作用已成為迫切需要研究和解決的問題。

一、高校危機管理的界定

羅森塔爾等（1989）認為危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。羅伯特·希斯（Rbert Heath）認為危機管理包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理。筆者認為，危機管理簡單地說就是當面對潛在的威脅要盡可能去阻止其發(fā)生；一旦發(fā)生要采取迅速和有效的應對措施，把損失和危害減少到最低限度的動態(tài)過程。

高校危機管理是指高校管理者對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機事件進行信息收集、信息分析、目標決策、計劃制定、控制協(xié)調(diào)、經(jīng)驗總結(jié)的系統(tǒng)過程。其目的是提高對危機發(fā)生前的預防能力和危機發(fā)生后的救治能力，避免或減少危機產(chǎn)生的危害，保護學校和師生員工的生命財產(chǎn)安全，維護學校的正常秩序。

二、高校危機事件誘因分析

危機管理理論認為，組織危機是一種客觀存在，只要組織存在，危機就不可避免。高校危機管理是指高校管理者對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機事件進行信息收集、信息分析、目標決策、計劃制定、控制協(xié)調(diào)、經(jīng)驗總結(jié)的系統(tǒng)過程。目前，高校正面臨國際國內(nèi)深刻變化的復雜外部環(huán)境，加之高校自身改革的不斷深化，使高校的發(fā)展增加了許多不確定因素，高校危機管理面臨新的挑戰(zhàn)。

1.突發(fā)性的自然災害，使高校危機管理不可避免

如地震、SARS及禽流感等引發(fā)的突發(fā)性公共社會危機是客觀存在的，并且這種危機一般來說涉及面廣、影響大，有的會波及全社會，作為社會大系統(tǒng)重要組成部分的高校很難幸免。如“5．12”汶川大地震，已造成69185人遇難，18403人失蹤，374171人受傷，4624萬人受災。這類危機一旦發(fā)生會導致高校教學科研中斷，師生生命財產(chǎn)安全受到威脅。

2.社會環(huán)境變化誘發(fā)各種危機，使高校危機管理更具不確定性

當今世界的發(fā)展中，政治、經(jīng)濟、文化等各種問題錯綜復雜地交織在一起，各種不可知因素越來越多。特別是當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了各種深層次矛盾和問題，這些矛盾和問題如果得不到及時處理或者處理不當，隨時都有可能引發(fā)各種社會沖突，導致危機事件發(fā)生。高校是社會穩(wěn)定的窗口，大學生是最敏感的群體，社會危機在一定情況下會成為學校危機爆發(fā)的導火索。

3.互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒管理規(guī)范的缺失，使高校危機管理面臨新的挑戰(zhàn)

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查結(jié)果，2003年1月，我國網(wǎng)絡(luò)用戶就達到5910萬，其中82.1%的網(wǎng)絡(luò)用戶年齡在18-35歲之間，大專以上文化水平的用戶占56.5％。這表明，青年大學生和青年知識分子構(gòu)成了我國網(wǎng)絡(luò)用戶的主體。網(wǎng)絡(luò)已成為青年參與公共輿論和影響社會的新工具，但是由于缺乏規(guī)范和引導，網(wǎng)絡(luò)上非理性的交互環(huán)境會引起民主參與形式的變異，造成群體情緒波動，甚至引發(fā)危機事件。

4.學校內(nèi)部存在誘發(fā)危機的諸多因素

一是隨著高校規(guī)模不斷擴大，在校生急劇增加，加上各類層次的聯(lián)合辦學，學校發(fā)生因?qū)W生對學校教育不滿而罷課、示威等群體事件的可能性大大增加。據(jù)調(diào)查，在影響教育質(zhì)量的主要因素中，57%的學生認為擴招帶來教育資源缺乏，43%的學生認為學校管理不善［1］。

二是大學生正處在生理和心理發(fā)育的特殊時期，處理矛盾和問題容易情緒化，行為缺乏理性，校園自殺等極端事件常見，這類事件如果處理不好也會引發(fā)管理危機。目前大學生普遍感受心理壓力很大，其中包括就業(yè)壓力（66%）、學習壓力（57%），經(jīng)濟壓力（50%）、家庭壓力（33%）和情感壓力（31%）［2］，大學生的這些心理壓力如果不能很好的疏導，也容易引發(fā)極端事件。

三是隨著高校管理制度轉(zhuǎn)變和大學生主體意識、維權(quán)意識的增強，如果學校在就業(yè)、文憑、學費、校園治安、后勤保障等存在管理漏洞，而又不及時解決，使學生結(jié)怨甚多，一有風吹草動，就要借機發(fā)泄，這都可能成為誘發(fā)危機的導火索。再加上有的媒體在報道中惡意炒作，使得高校危機事件更易引起社會反響，產(chǎn)生“放大”或“輻射”效應。

三、充分發(fā)揮高校黨建思想政治工作在危機管理中的政治和組織保證作用

1.各級黨組織和廣大黨員要變被動應戰(zhàn)為主動應對

黨的十七大報告明確要求全黨同志要做到“四個一定要”，其中“居安思危、增強憂患意識”被列在首位，其意義深刻，令人警醒。憂患意識是一種清醒的預見和防范意識，是一種危機感、責任感和使命感。這種意識源于對事物規(guī)律的深刻認識，未雨綢繆，防患于未然。高校各級黨組織和廣大黨員一定要居安思危，從維護高校穩(wěn)定，實現(xiàn)科學發(fā)展的高度，充分認識危機管理的重大意義，牢固樹立危機意識、責任意識，提高應對危機的各種能力。只有這樣，才可能避免那些可能發(fā)生的危機，戰(zhàn)勝那些無法回避的危機；才能在危機發(fā)生時“打有準備之仗”，將危機可能造成的損失降到最低限度。

2.在思想上構(gòu)筑起應對各種風險的“防火墻”

思想政治教育是我們黨的政治優(yōu)勢，是我們一切工作的生命線，也是高校應對危機的重要法寶。思想政治教育的過程是說服教育的過程，是將組織意志轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體自覺行為的過程。在高校危機管理中要充分發(fā)揮思想政治教育應對危機的防范和減震功能。一是要不斷提高廣大黨員和師生的政治敏銳性和危機識別能力。組織廣大黨員和師生深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。把社會主義核心價值體系融入思想政治教育的各個環(huán)節(jié)，引領(lǐng)和整合多樣化的思想觀念，使師生在任何時候、任何情況下，都能把握觀察世界、判斷是非的正確標準，自覺抵御各種錯誤思潮，抵制社會丑惡現(xiàn)象，在思想上構(gòu)筑起應對各種風險的“防火墻”。二是加強心理健康教育，注重培育學生樂觀、豁達、寬容的精神，培養(yǎng)理性平和、健康向上的社會心態(tài)和良好的心理品質(zhì)，增強他們克服困難、經(jīng)歷考驗、承受挫折的能力，有效化解少數(shù)學生因心理健康導致的群體性突發(fā)事件。三是注重人文關(guān)懷，把思想政治教育與解決師生的實際問題相結(jié)合，認真研究師生員工關(guān)心的熱點和難點問題，尊重和維護師生的合法權(quán)益。針對他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實解決好大學生就業(yè)、貧困生生活、校園治安等方面的問題，最大限度增加學校和諧因素，最大限度減少不和諧因素，從某種意義上說，這是預防危機的治本之策。

3.構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)輿論危機管理的新機制

在信息社會條件下，網(wǎng)絡(luò)輿論對高校危機管理有重要影響，如何對網(wǎng)絡(luò)輿論進行及時、有效的引導和應對，是新形勢下對黨建思想政治工作的一項新要求。為此，我們應積極探索網(wǎng)絡(luò)輿論在危機管理中的新機制，一要建立一支精干高效、專兼結(jié)合的網(wǎng)上輿論動態(tài)監(jiān)控隊伍，采用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)輿論動態(tài)進行實時監(jiān)控，隨時掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的最新動態(tài)。二要形成和完善輿論危機的信息收集、危機識別、發(fā)展預測、科學決策、果斷處理五個環(huán)節(jié)的工作，做到既及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，將輿論危機處理在萌芽狀態(tài)，又要避免對非危機性事件反映過于強烈，引起逆反心理，引發(fā)新的問題和矛盾。三要把握正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導向，通過主流新聞媒體應對網(wǎng)上公共論壇上的熱點問題，澄清事實真相、解釋政策、發(fā)布通告、表明態(tài)度，牢牢掌握話語權(quán)，形成以權(quán)威信息發(fā)表渠道化解或弱化網(wǎng)絡(luò)輿論危機。四要建立輿論危機管理數(shù)據(jù)庫，加強對輿論危機事件的性質(zhì)、特點、類別、形成規(guī)律以及社會心理變化機制等的研究，做到超前防范，超前處置。

4.建立起快速高效的危機管理組織保障體系

危機管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須具有反應迅速、指揮正確的危機管理指揮保障系統(tǒng)。高等學校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作。在危機管理中形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，各部門各司其職，緊密配合，全體師生共同參與的工作格局。按照“指揮到終端、落實到末梢”的組織架構(gòu)，建立快速高效的危機管理組織保障體系。一是建立校級管理指揮體系，由學校主要領(lǐng)導負責，成員由有關(guān)職能部門、各學院總支書記組成。其主要任務是負責制定全校性危機處理預案，討論學校可能發(fā)生危機事件的領(lǐng)域，預測隨時可能發(fā)生的和潛在的各類危機，處理已經(jīng)發(fā)生的重大突發(fā)性危機事件。二是建立院(系)管理指揮體系，由黨總支書記負責，成員包括黨總支辦公室主任、團總支書記、黨支部書記、政治輔導員和班主任等。主要任務是根據(jù)學校危機管理的統(tǒng)一部署，負責本單位的危機管理工作。三是建立學生自我管理體系，由學生會主要負責人、學生黨員、班干部及學生志愿者等組成。主要任務是協(xié)助學院做好危機管理方案的實施，同時加強同伴互助。

5.建立健全危機管理運行機制，不斷提升危機管理水平

在完善學校內(nèi)部管理各項制度的基礎(chǔ)上，特別要有針對性地加強以下幾項制度的建設(shè)：一是建立危機預警系統(tǒng)。通過對危機風險源、危機征兆進行不斷地監(jiān)測，從而在各種信號顯示危機來臨時及時地發(fā)出警報，并對危機采取行動。危機預警系統(tǒng)的工作流程包括:信息收集→信息分析或轉(zhuǎn)化為指標體系→將加工整理后的信息和指標與危機預警的臨界點進行比較→對是否發(fā)出警報進行決策→發(fā)出警報。二是制定危機管理預案，主動應對，一旦危機來臨，立即啟動預案，全校統(tǒng)一部署，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，保證各項應急工作高效有序地進行，最大限度地減少危機帶來的損失。三是建立危機恢復機制。“前事不忘，后事之師。”危機平息以后，學校應對危機的性質(zhì)、誘因、演變過程、危機責任等進行綜合評估。通過反思和總結(jié)，一方面可以積累經(jīng)驗，吸取教訓，有助于日常危機管理工作的提升，也可以尋求新的改進機會和發(fā)展機遇。

參考文獻

［１］邁克爾·里杰斯特.危機公關(guān)［M］.上海：復旦大學出版社， 1995.

［２］［美］戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門［M］.周敦仁等譯.上海：上海譯文出版社，2001.

［３］薛瀾等.危機管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)［M］.北京：清華大學出版社，2003.

［４］紀寶成.從“非典”防控看高校的危機管理［Ｊ］.中國高教研究，2003（８）：３－６.

［責任編輯：成方哲］