面向創新型甘肅的高校科技創新能力建設研究

[摘要] 建設創新型甘肅宏偉目標的提出，無疑對甘肅高校科技創新提出了新的更高的要求。本文對甘肅省高校科技創新的現狀、存在的問題進行系統調查和分析，提出了對策建議，從而使甘肅省高校科技創新更好地服務于改革開放和經濟建設。

[關鍵詞] 高校科技創新，甘肅高校。

[中圖分類號] G649.28

[文獻標識碼] A

[文章編號]1005-4634(2008)06-0484-05

改革開放以來，特別是近年來甘肅省高等教育獲得了前所未有的發展，高等教育的規模不斷擴大，高等學校的數量不斷增多，高等教育的質量也在不斷提升，高等學校服務社會經濟發展的能力也大大提高，對甘肅省國民經濟和社會發展以及自主創新能力提升的促進作用越來越明顯。當前，甘肅的經濟社會發展正處于重要的轉型時期，要實現經濟增長方式由資源依賴型向創新驅動型的根本轉變，就是要堅持經濟社會的發展依靠科技，科技進步依靠不斷創新，科技創新依靠創新型人才。隨著建設創新型甘肅宏偉目標的提出，甘肅省高校科技創新將面臨新的機遇，為了使甘肅省高校科技創新更好地服務于改革開放和經濟建設，推動學科建設，培養創新型人才，對甘肅省高校科技創新的現狀、存在的問題進行系統的調查和分析，并探討高校科技創新能力建設的目標和對策是很有必要的。

1 甘肅省高校科技創新的現狀分析

1.1 總體概況

截至2006年底，甘肅省設有普通高校33所，有國家級重點學科7個，78個省級重點學科，在甘肅省國家正式批準的5個國家重點實驗室中，依托甘肅高校1個，另有省部(甘肅省與科技部)共建國家重點實驗室培育基地1個。16個國家部門重點開放實驗室(基地)中，高校占14個。在9個省級重點實驗室中，高校占5個。國家依托高校在甘肅建立的國家級人文社會科學研究基地3個、國家級基礎理論研究和教學人才培養基地5個，國家級工程技術中心1個，國家大學科技園2個，國家部委及國際合作科學技術研究基地14個，教育部網上合作研究中心3個。甘肅省建立的4個省級經濟發展研究院都依托在高校，以企業為主體建立的32個省級工程技術研究中心及中試基地中，高校占12個。初步構建起了甘肅省高等學校國家級、省級、校級重點學科“三級構架”和重點學科、重點實驗室、工程(技術)研究中心、大學科技園、科技企業“五位一體”的自主創新體系。“十五”期間，甘肅高校通過各種渠道獲得科技經費10.17億元，承擔各類課題8797項，出版科技著作566部，發表學術論文25172篇，申請專利436件，專利授權141件，獲得各級獎勵258項。由此可見，高等學校已成為甘肅省科技發展的主力軍。

1.2 科技人力狀況

2000年以來，甘肅高校教學科研人員總量持續增長，有越來越多的高校教師加入到RD活動中去。2000年到2003年甘肅高校從事RD活動的人員迅速增長，之后呈逐年下降勢頭，2006年比2000年負增長33.69％。不論是科技活動人員還是RD人員投入，甘肅相對全國其他省市來說比較少，2005年甘肅高校科技活動人員投入5023人，分別占全國及西部地區的1.06％和5.30％：RD人員數為2750人，占全國的1.14％，在全國排名第25位，RD人員中科學家和工程師的比例99.13％，高于全國平均水平，RD全時人員占全國1.67％。在西部12省市中，甘肅高校RD人員和RD全時人員分別排第7、5位。

1.3 科技項目和科技經費狀況

甘肅高校2006年共承擔科技課題2801項，主要從事自然科學領域和工程與技術領域的課題研究。2000年到2006年甘肅高校科技活動籌集經費呈遞增趨勢，2006年科技活動經費籌集額為399545千元，比2000年增長了384.38％；RD經費撥入217272千元，比2000年增長了388.39％。2006年科技活動經費支出345427千元，比2000年增加了413.84％；RD經費支出156765千元，比2000年增加了366.31％。從總量來說逐年增長，但與全國其它省市相比，還有不小的差距。2006年甘肅高校的科技活動經費只占全國高校科技活動總經費的0.87％，在全國排名第23位，撥入RD經費217272千元，占全國高校撥入R＆D經費的0.84％，RD人員人均撥入經費56.43千元／人，是全國高校平均水平的73.46％；甘肅高校支出RD經費156765千元，占全國高校支出RD經費的0.78％，人均支出RD經費49.12千元／人，是全國高校平均水平的85.22％。在西部12省市中，甘肅高校RD經費排第5位。

1.4 科技成果及技術轉讓狀況

2000～2006年，甘肅高校共出版科技專著523部，發表學術論文35936篇，申請專利617項，累計有223項獲得授權，占申請量的36.14％；獲得國家級獎勵2項，省部級獎勵397項。從科技成果獲獎情況來看，反映出一個很重要的問題就是高校高水平的科技成果較少，整體水平欠佳。從高校科技成果轉讓情況看，合同數88項，合同金額58814千元，實際收入26724千元，不論是合同數還是轉讓實際收入都說明甘肅高校科技成果轉化難、效率低的問題依然十分突出。

2 甘肅省高校科技創新存在的問題

盡管甘肅高校科技創新取得了一定的成就，科技創新體系建設已經具備了初步基礎，但是距離建成能為創新型甘肅提供一個知識和技術強力支撐點的高校創新體系仍存在較大差距，有不少問題尚待解決。

2.1 高校科技創新實力較弱

由于種種原因，甘肅區域內的33所普通高校中，進入“211”工程和“985計劃”全國重點大學行列中的只有蘭州大學，其實力在全國還未能跨入一流地位；國家級、部級重點實驗室、國家級工程技術中心偏少，國家級重點學科偏少，博士學位點、碩士學位點偏少，這與西部大開發和創新型甘肅建設不相適應。

2.2 從科技創新的主體看，單兵作戰多，團隊攻關少

高校有著巨大的人才資源，有著創新思維活躍、創新能力強的教師群，但由于高校科研和教學組織形式還比較僵化、條塊分割、各自為政，缺乏靈活的人才組織體系保障，各高校之間相互作用的創新網絡體系遠未形成，各高校的優勢科技創新資源難以有效集成。高校的科研項目與企業、科研院所的合作少，高校之間的科研項目合作也較少。這樣，使高校整體力量無法整合，創新資源不能優化配置，人才優勢也不能充分發揮。

2.3 高校科技創新供給與企業創新需求錯位

高校科技工作仍未從“計劃立項一科學研究一鑒定報獎”的舊模式中完全轉變過來，高校在計劃課題立項時，對預計產生的科技成果的實用性方面、市場需求及生產條件、工藝條件了解不夠深入，從而產生了科技成果未必是市場期盼的對象，相當一批科研成果被束之高閣。有關專家統計，我國高校所鑒定成果中，至少有30％屬低水平的重復研究。即使是一些高水平的成果，有相當一部分尚屬實驗室技術，還需進行中試，才能進行規模化的工業生產。有些成果雖然本身成熟了，但還缺乏配套技術，在實踐中還是難以轉化。高校的科研活動通常以申報碩士點、博士點和學科建設為主要目標，難以按統一的科技創新目標凝聚和集成相關創新活動，集成創新能力弱。

2.4 科技創新資源共享少，使用效率不高

由于沒有統一的符合市場要求的能將整個區域內的創新資源有效整合在一起并向區域內所有高校提供所需科研設備、科技文獻資源等方面服務的區域協調機制。各高校的創新資源沒有得到有效利用，科學儀器設備資源、科技文獻資源、科學數據資源、專業技術資源等科研資源利用率低下，浪費現象司空見慣。產生這種現象的原因就在于各單位各自為陣、封閉使用。這就導致一方面，創新經費投入不足，另一方面，許多創新資源閑置，派不上用場。各高校科技創新基礎條件的建設缺乏統一規劃和統一布局，低水平重復建設的現象突出。科技創新資源總量不足與大量閑置并存。

2.5 科技創新人才資源嚴重匱乏

人才是最重要的戰略資源，科技人才是科技進步和創新的主要力量，科技進步和創新離不開高水平的科技人員和創新團隊。而拔尖創新人才，特別是在科學領域有重大影響的領軍人才匱乏使得甘肅高校一直難以擺脫受制于人才的困境，嚴重阻礙著高校自主科技創新能力的提升。科技隊伍的總量不足尤其在信息技術、生物技術、新材料技術、環保產業等高技術領域的人才緊缺，不能適應高新技術產業發展的需要。高層次人才流失的現象還未從根本上解決。

3 甘肅高校科技創新能力建設的對策

甘肅高校科技工作要為創新型甘肅建設作出新的更大貢獻，必須提高科技水平，增強為創新型甘肅建設服務的能力。從目前甘肅高校科技工作的實際情況來看，采取有效措施，解決好高校科技資源分割、力量分散、低水平重復研究開發等問題，全面激活科技資源、充分發揮科技潛力是關鍵。

3.1 充分認識高校在創新型甘肅建設中的使命，不

同高校應在科技創新鏈中找準定位

高校在服務地方發展和區域發展中，可以發揮多方面、多層次的重要作用，既要能“頂天”，又要能“立地”，在三個方面可以大有作為：解決科技難題，從地方經濟社會發展的需求出發，解決影響區域發展的重大關鍵科技問題；共建科技平臺，搭建區域科技創新平臺和產業化平臺，以提升科技創新能力，加速科技成果轉化，促進區域高新技術產業發展和地方特色產業集群的形成；培養創新人才，把科學研究實踐與人才培養緊密結合起來，充分發揮高校豐富的教學師資和培訓資源的作用，為區域經濟社會發展提供人才儲備和智力支持。建設創新型甘肅，為高校發展提供了重要空間。甘肅經濟社會發展已進入必須更多依靠增強自主創新能力和提高勞動者素質的歷史階段，甘肅要增強自主創新能力，就要依托本地高校科技創新，解決發展面臨的諸多矛盾和問題，推動經濟增長從資源依賴型向創新驅動型轉變。高校是創新型甘肅建設中不可替代的、日趨顯著的生力軍，是知識創新體系的主力軍，在培養創新人才、產出創新成果中發揮重要作用。高校要充分發揮知識密集和高新技術創新的源頭作用，堅持以培養人才為中心，大力提倡和積極推進高校科技創新，進一步把高校科技創新資源和能力與甘肅經濟建設、科技進步、社會發展的需求緊密結合起來，進一步發揮高校在基礎科學和高技術研究前沿具有的獨特優勢與巨大潛力，在集成的平臺上把高校的科技成果、技術力量和創新人才等資源與甘肅科技經濟社會有機融合起來，促進高校融入甘肅區域創新體系，大力提高自主創新能力，是實施創新型甘肅戰略賦予高校的重要使命。

目前甘肅高校可以分成三個類型：第一類是研究型大學，只有蘭州大學一家，應該在基礎性研究和高技術發展方面承擔主要責任，發揮更大的作用；第二類是以本科教學為主的院校，如西北師范大學、蘭州理工大學、蘭州交通大學等，在以教學工作為重心的同時，應以社會實際需求為導向開展科學研究，主要以應用型科研項目為主，面向甘肅經濟建設主戰場和地方經濟的研究；第三類型是高等職業學校，高等職業院校與相關企業和行業具有天然而密切的聯系，負有面向中小企業和地方經濟開發、革新以及推廣應用技術的責任。各類高校的職能都是育人為本，教學、科研、社會服務協調發展，區別在于科研和社會服務所占的比重不同，在找準自己定位的基礎上追求高質量、高水平，發揮自己的優勢，創造自己的“絕活”。

3.2 建立有效的凝聚機制，立足全省，拓寬視野，

加強橫向合作研究，力爭集成創新

當代科學的內在發展趨勢是學科間不斷交叉、綜合和相互滲透，這種趨勢不斷產生一些新的學科、新的領域。在這樣的背景下，沒有大團隊，就不能搭建大平臺、爭取大項目，也不能取得大成果、多出快出人才。因此，無論從甘肅的省情和高校的實際出發，還是從當代科技發展的趨勢考慮，都必須把創新團隊建設放在教師隊伍建設的重要位置。由于科研項目是科技創新活動的主要組織形式和資源配置的主要方式。以科研項目為基礎，組織科研團隊、產出重大成果、培養學術人才，是高校科技創新工作的重要任務。實踐表明，與研究機構和實際工作部門的廣泛聯合協作，對高校及其教師和科研人員來說既可以促進新型交叉邊緣研究的產生和發展，又能促使科研人員開闊視野、貼近實際，還能提高科研的針對性和實效性。加強高校之間或者高校與科研院所之間的“強—強”合作，有利于發揮高校整體優勢，爭取重大項目，促使科研上水平、上檔次、出大成果。因此，應該在各高校之間、高校與研究機構之間，以各單位的科研管理部門為紐帶，增強相互間對學科、人才優勢的了解，加強高校科技創新過程中科學與技術的集成，基礎研究與應用研究和試驗發展的集成，在集成的平臺上把各高校的科技人力有機結合起來，形成甘肅省高校在大學科方面的集團軍和人才群體，發揮整體優勢。同時，要力求深入甘肅省改革開放和經濟建設的實踐，使科技項目更貼近、更符合甘肅的實際需要，把高校的強大科技“勢能”轉化為甘肅經濟社會發展的強大“動能”。

3.3 優化科技資源配置，強化學科整合和技術集成，

全面釋放優勢，形成新的創造力

經過多年的發展，甘肅高校科技逐步形成了自己的優勢和特色，在科技資源有序整合的基礎上，應以自身優勢為著力點，創新機制，理順關系，把優勢轉化為推動力和創新力。

第一，必須激活現有資源，以資源整合為支撐點，建立聯合、開放、流動的科技工作運行機制，把分屬于不同部門、機構的科技資源形成合力。一是激活人力資源。進一步創新人才組織體系，建立有利于隊伍整合和學科交叉的科技管理體制和運行機制。打破院校、學科之間的界限，以開展重大項目研究為引導，組織不同學科、不同院校的教師和科研人員開展合作，形成一些實力較強的創新團隊。二是整合物力資源。以重點實驗室為載體，建立大型儀器設備平臺，全面整合物力資源，建立以資源共享為核心的儀器設備管理新機制。改變“誰所有、誰使用”和“誰使用、誰所有”的狀況，全面推行開放、流動的管理模式，做到“誰需要、誰使用”。進一步構建和完善大學大中型儀器設備的共享機制、圖書情報共享機制、計算機網絡系統共享機制，加強對校園網絡以及網上合作研究中心的建設，為網上實驗、網上設計、網上計算等提供公共平臺服務。

第二，充分發揮人才、學科、技術優勢，強化學科整合和技術集成，形成新的創造力。一是充分發揮人才優勢。甘肅省的33所普通高校中擁有近2萬名教學、科研人員，其中：兩院院士6名，省屬高校外聘院士7名；國家級專家學者153名，國家有突出貢獻的中青年科學、技術、管理專家11名，國務院批準享受政府特殊津貼人員139名，國家“長江學者”特聘教授崗位7個，國家“百千萬人才工程”跨世紀學術技術帶頭人13名；省級專家學者232名，甘肅省優秀專家48名，甘肅省“333科技人才工程”跨世紀學術技術帶人189名，甘肅省“555創新人才工程”一、二層次人選228名，其中第一層次人選33名；學科隊伍中具有博士生指導教師近400名。這是非常寶貴的科技資源，也是高校的優勢。通過科技管理體制改革、制度創新、政策引導等有效措施，把高校的人才優勢轉化為創新型甘肅建設的巨大智力資源和科技優勢。二是充分發揮學科綜合優勢。經過多年的發展，甘肅高校已建有7個國家級重點學科、90個省級重點學科、近200個校級重點學科，基本形成了合理的學科建設格局，為大力推進學科間的交叉與融合，迅速提高高校科技攻關和取得原創性成果的能力創造了條件。要進一步發揮高校獨有的學科交叉及由此帶來的人才聚集優勢，淡化學科界限，根據科學前沿發展和社會需求的變化，結合科研任務的要求，適時調整學科設置。推動新興、交叉學科的發展；積極建立跨學科的研究中心，開辟新的研究領域和方向。三是充分發揮技術優勢。甘肅省高校共建有3個國家級重點實驗室、1個國家級工程技術中心、6個教育部重點實驗室、4個教育部工程研究中心、3個教育部人文社會科學重點研究基地、2個國家級大學科技園，還有5個省級重點實驗室和一大批其他各類重點實驗室及研究所，擁有一批高水平的研究人員和先進的科學儀器設備。隨著對這些實驗室、工程研究中心等科研基地的基礎設施建設投入的進一步加大，通過資源的合理配置和積極的政策導向，在更高水平上實現高校科技發展的新跨越。

3.4 高度重視基礎研究，與高水平科研院所聯合攻

關，為科學和技術的發展提供內在動力

高校作為知識創新系統的主要執行主體，在基礎性研究方面具有顯著的優勢。從科研項目及其獲獎數量上來看，甘肅高校已經成為甘肅基礎研究和應用基礎研究領域科技創新的主力軍。隨著經濟和社會的持續發展，高校自身科技儲備不足、實力不強，與經濟、社會對科技需要迫切的矛盾仍很突出，加強高校知識創新系統建設的任務仍很艱巨。筆者認為，建設創新型甘肅客觀上要求高校與高水平科研院所攜手，形成創建合力。這是因為，科研和教育是分層次的，如果在低層尚可以分離的話，那么隨著層次上移兩者開始結合，越往上結合得越緊密，特別是在知識創新方面，高校與研究機構作為基礎研究的兩大主力軍，有著聯合的現實基礎。所以，實行兩大主體的強強聯合，加強組織協調，集中優勢力量重點突破，形成聚合力量，最大限度地調動研究人員和教師的積極性，才能提高投資強度和投資效益。基礎性研究的過程既是知識創新的過程，更是知識積累的過程。只有進一步加強學科梯隊和科研基地的建設，促進學科間的交叉與滲透，結合甘肅的特色與實際，有所為，有所不為，經過持久的努力，才能在諸多領域上實現突破。通過實施交叉集成戰略，大力促進學科間相互滲透、跨學科集成、多學科合作和新學科開拓，瞄準科學前沿和甘肅經濟社會發展中的重大問題，深入開展基礎研究和應用基礎研究，加強知識創新系統的建設，為甘肅經濟建設和社會發展提供具有積極作用的新理論、新方法和新技術。高校通過學科的交叉、融合和滲透，通過新技術、新手段的應用，進一步提高基礎研究的水平，從而提高學科建設的水平，提高自主創新的水平。

3.5 進一步加強應用開發研究，加速科研成果的轉

化和產學研合作

應用開發研究是直接服務于工、農業、國防、醫療、教育和公益事業的。甘肅省高等學校也曾開展了大量的應用開發研究，并取得了顯著成績。但從總體來看甘肅省高等學校應用開發的意識還不強，水平還不高，成果尚不顯著。甘肅省高等學校要根據本省經濟和社會發展的實際需要，針對甘肅省工農業發展中迫切需要解決的重大問題開展研究。要結合甘肅省工業、農業、醫療、生態環境等的實際情況進行開發研究。高等學校特別要重視產學研的結合，加強與企業、地縣的全面合作，了解基層的實際需要，了解企業的技術難題，建立密切的合作伙伴關系，開展重大項目的聯合攻關。當前，應進一步加強甘肅省產學研的統籌和協調，完善有關政策，推動制度創新，通過產學研這個大平臺，推動政府與企業、企業與高校、科研院所間的交流合作，促進形成一些重點領域的產學研戰略聯盟；利用現代信息網絡，建立產學研集成信息服務平臺，建立高校科技人才及成果信息資源庫、企業科技需求信息庫，在校企之間建立順暢的信息傳導網絡，推動省內外產學研溝通與互動；積極鼓勵高校與科研院所聯合建立工程研究中心、生產力促進中心等技術集成與擴散的示范中心，開發高新技術產品；督促大學盡快成立技術轉移機構，鼓勵其通過專利許可、技術轉讓、技術入股等方式實現大學高新技術成果的擴散與應用；支持高校與企業建立風險共擔、利益共享的技術開發中心和股份制企業，進行從立項到投產“一條龍”的全面合作。

3.6 以學科建設和科學研究為抓手，加快創新型人

才培養

目前甘肅人才結構上的突出問題是高層次人才少、創新型人才少、實用型人才少、新興學科專業人才少、跨領域、跨學科的復合型人才少。創新型甘肅建設，人才培養是關鍵，要培養大批留得住、用得著的高素質創新人才，高校具有義不容辭的責任。高校要通過教育和科技創新，不斷增加甘肅高層次人才比例，不斷改善人才結構。要培養能創造、掌握和運用自主知識產權的人才，培養創新、創造、創業能力都很強的人才。要通過培養和聚集高層次人才，保證甘肅在激烈的區域競爭中能準確把握科技和產業的發展方向和高新技術的前沿。要大力實施“人才強校”戰略，吸引和培養學術大師、工程技術大師、具有領先水平的學科帶頭人，培養和造就具有較強創新能力的中青年科研骨干，培育高水平的創新團隊和優秀創新群體。當前首先要加大對研究生層次特別是博士研究生的培養力度和規模，創新人才培養模式，構建有利于創新型人才生成的教育培養機制。為擴大研究生培養規模，滿足社會對復合型、應用型、創新型高層次專門人才的需求，加速科技成果轉化，甘肅省日前根據科研隊伍、科研設備、學科優勢等方面的綜合條件，確定了第一批6個高校、科研院所聯合培養研究生基地。對于研究生、特別是博士生的培養放在學校教學科研工作的重要位置，充分利用學校科技項目、指導教師和研究條件，使之與博士生的培養和學科平臺的建設緊密結合。學科是高校人才培養的基礎和平臺，要使學科平臺的建設成為科研活動和知識整合互動的創新舞臺，成為原始性創新和重大科研成果的發源地，成為高層次研究人才培養的基地。要探索并形成科研活動和教學工作良性互動的方法和機制，使得科研活動的前沿動態和最新知識能夠及時反映在教學活動中。