基礎設施與經濟發展關系探析

摘 要：基礎設施與經濟發展存在正相關關系。基礎設施對經濟發展的促進作用表現為規模效應、空間配置效應、結構效應與福利效應。改革開放以來，中國的基礎設施建設有了較大發展，但仍然落后于經濟發展的需要，加強中國基礎設施建設是經濟持續快速發展的重要保證。

關鍵詞：基礎設施；經濟發展；關系

中圖分類號：F120.4 文獻標識碼： Ａ 文章編號：１００３－３８９０（２００8）06－００10-04

基礎設施是一個歷史概念。縱觀人類經濟發展史我們可以發現，基礎設施的內容是隨著經濟社會發展不斷擴大的。1994年世界銀行發展報告將基礎設施分為兩類：經濟基礎設施與社會基礎設施。經濟基礎設施指永久性的工程建筑、設備、設施和提供居民所用和用于經濟生產的服務，包括公用事業（電力、管道煤氣、電信、供水、衛生設施與排污、固體廢物的收集和處理系統）、公共工程（大壩、灌渠和道路）以及其他交通部門（鐵路、城市交通、海港、水運和機場）；社會基礎設施包括文教、醫療保健等。基礎設施具有為生產與生活等各種社會經濟活動提供生產性服務和社會公共服務的雙重功能，是社會生產和再生產正常進行的重要條件。

一、基礎設施促進經濟增長的影響機制

（一）基礎設施的規模效應

1. 基礎設施的增加導致總產出直接增加。一方面，基礎設施作為國民經濟的一個組成部分，其產出的增加將引起總產出的提高。隨著經濟發展，基礎設施建設在國民經濟活動總量中所占份額越來越大，對經濟增長的直接貢獻也不斷上升；另一方面，基礎設施投資的增加有助于拉動需求，帶動經濟總量快速擴張。由于基礎設施的特性，基礎設施投資是政府支出的重要組成部分，按照投資乘數原理，加大對基礎設施的投資可以創造大量有效需求。Aschauer（1989a，1989b，1989c，1993）的實證分析說明了基礎設施投資對經濟發展的極端重要性。筆者認為，美國經濟在20世紀七八十年代生產率出現明顯下降趨勢的原因是先于生產率變動的基礎設施投資的下降。

2. 基礎設施通過提高生產率來促進經濟增長。由基礎設施的投資所引起的服務從兩方面影響經濟增長：第一，基礎設施服務，如運輸、供水、電力、信息等，是生產的中間投入，具有規模經濟效應，投入使用后，在一定的產出范圍內，會減輕基礎設施使用者的成本。這種服務成本投入的減少意味著使用者利潤的增加，從而帶來總產出、收入和就業的增長。世界銀行對尼日利亞、印度尼西亞和泰國三個發展中國家的一項研究報告說明，在基礎設施的規模經濟效應得以發揮的情況下，基礎設施的服務成本明顯降低。就尼日利亞企業而言，由每千瓦小時8.19美元下降到8美分，而印度尼西亞則由每千瓦小時4.05美元下降到8美分，這種成本非常接近于國際競爭水平——每千瓦小時7美分。①第二，基礎設施服務的改善會間接提高其他生產要素（勞動力和資本）的產出率。例如，基礎設施保障了生產從手工向機械化的轉變，減少了工人的通訊時間，促進了信息交流的進步等。基礎設施被看作生產的免酬因素（未付報酬因素），它通過提高勞動力和資本的邊際收益來發揮作用，有很高的投資回報率，從而能夠“擠進”私人投資。在新增長理論中，如Bougheas，Demetriades和Mamuneas（2000）把基礎設施作為節約成本的技術引入了Romer（1987）的內生增長模型中證明了基礎設施能夠促進職業化和長期經濟增長。具體而言，基礎設施可視為一種能夠降低中間投入品固定生產成本的技術，隨著分工和中間投入品的數量的拓展，經濟獲得內生增長動力。作者利用美國制造業普查的數據進行實證分析，表明分工程度與核心基礎設施確實存在著正相關關系，從而對理論模型提供了有力的支持。

（二）基礎設施的空間配置效應

1. 基礎設施是地區經濟增長存在差異的一個影響因素。一種觀點認為，生產率的地區差異與基礎設施的地區差異是緊密相關的。因為后者創造了外部性，導致規模經濟和投資回報率的增長。另一種觀點認為，導致地區經濟增長差異的關鍵因素是工業區位，而不是基礎設施。金鳳君②認為上述觀點主要取決于區域基礎設施發展水平和發展類型。在基礎設施相對短缺的環境下，基礎設施發展水平必然是影響區域經濟增長差異的主要因素；而在基礎設施保障程度或發展水平較高的情況下，基礎設施的差異并不一定是區域經濟增長差異的關鍵因素。另一方面，基礎設施的類型不同，對經濟增長的影響力也是不同的。對于那些與經濟發展密切相關的基礎設施，如交通通信、能源、水利設施等，對區域經濟增長差異有較強作用，而其他類別，如學校教育與衛生保健，主要是通過影響勞動效率來間接影響生產活動的。另外，那些與經濟增長無直接關系的基礎設施，如軍事基礎設施、某些環保基礎設施等，其發展就不一定會帶來區域經濟增長差異。

2. 基礎設施是決定一個地區競爭力的關鍵因素。一個企業或地區競爭力的提高依賴于高質量的基礎設施。合理的基礎設施空間配置方式可以為地區經濟發展創造良好環境，為本地區企業或產業創造更多機會，從而會成為推動區域經濟增長的積極因素，或對某些新興行業起“孵化”作用。相反，如果一個企業不能獲得良好的基礎設施，被迫去尋求高成本的替代方案，結果會對產品的盈利性和生產水平產生不利影響，從而會降低這些行業或地區的競爭力。世界銀行提出的“孵化器假說”認為，小企業在發展之初，傾向于將廠址選擇在大城市中心或老工業區附近，因為這樣可以較容易地利用到良好的基礎設施和其他基本的服務，但是當小企業成長發展后，則傾向于離開這些地方以尋求更大的發展空間。由此可以看出，小企業的成長發展更依賴于良好的基礎設施的公共提供。

（三）基礎設施的結構效應

1. 基礎設施通過內部結構變動對經濟增長施加影響。作為一個緊密相聯的組織網絡系統，不同的基礎設施部門對經濟增長有不同的影響。這可以通過基礎設施對技術創新的影響加以說明。過去鐵路和能源基礎設施導致了市場與生產的巨大變化，但近幾十年來，這種作用被“信息革命”的作用所掩蓋。電子通信技術和服務的電子信息系統在現代經濟的第二和第三產業生產與分布活動中占有重要地位。在經濟合作與發展組織（OECD）國家中，涉及信息加工與生產經營活動的產出值占GDP的1/3~1/2③，在發展中國家所占的份額也在增加。電子通信技術的變化大大減少了通信成本，擴展了服務范圍，還減少了運輸費用和其他行業通信服務的費用。這種結果改變了成本結構，提高了信息的地位并由此加強了貿易、制造業、資本流動的全球化趨勢，人們之間的接觸與文化交流也日漸增多。

2. 基礎設施建設推動了產業結構轉換。基礎設施的變動不僅是產業結構得以順利成長的基礎，而且它的變動有利于協調產業間關系。首先，基礎設施的合理配置能促進需求多樣化和需求結構變動。一方面，它的變動有助于深化產業加工，豐富產業結構。另一方面，它的變動有助于擴充市場需求，影響不同產業的發展速度。其次，基礎設施投資能帶動提供基礎設施建設供給品產業的發展，促進產業結構轉換。再次，基礎設施本身是產業結構的構成部分，增加基礎設施投資，會增加服務業產值，改善一、二、三產業比例關系，推進產業結構升級。

（四）基礎設施的福利效應

基礎設施的好壞不僅影響企業的經濟行為和活動結果，而且影響經濟的另一微觀主體———家庭。因為基礎設施服務如清潔水、運輸、通訊、醫療等是人類健康的基本需要，具備這些最基本的基礎設施是社會福利的基本標準。缺乏基礎設施會對人類的健康、勞動生產率和生活質量產生很大的影響。良好的飲用水及環境衛生基礎設施有利于降低發病率和死亡率；由交通運輸設施引起的空氣污染和安全問題也與人類的健康息息息相關。另外，基礎設施如交通運輸、電話通訊、網絡服務等，能夠為人們提供就業、教育和消費其他商品和服務的機會。因此，基礎設施成本的降低和服務的改善有利于增加人們真實收入和消費水平，提高勞動生產率，從而有時間尋求更有效的活動。改善城鎮地區的基礎設施，有助于失業者獲得新的就業機會；能夠獲得良好基礎設施的小規模公司，會使公司利潤水平提高，從而吸引更多的公司、企業創立，從總體上增加就業機會。

二、中國基礎設施與經濟發展的關系

對于中國來說，正確認識和理解基礎設施與經濟發展的關系十分必要。中國是一個發展中的大國，具有基礎設施投資的特殊性和復雜性。中華人民共和國成立之初實行的計劃經濟體制和經濟落后的現實所決定的經濟發展戰略，導致了對基礎設施投資嚴重不足。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，中國把基礎設施建設作為重點，不斷加大對農林水利、交通、通信、城市基礎設施等方面的投資力度，基礎設施建設取得了長足的進步，服務總量與效率大為提高。1981-2000年的20年間，全國基礎設施投資增加近61倍，基礎設施投資額由1981年的126億元增加到2000年的7 580.11億元。④大規模的投資資金的注入產生了巨大的經濟和社會效益，對于促進中國經濟增長起到了非常重要的作用。

從已有研究來看，雖然國外有關基礎設施與經濟發展的研究文獻不在少數，但是基于中國國情的分析很少。Démurger（2000）是個例外。作者通過對交通和通訊兩項基礎設施的分析，實證發現交通和通訊對地區經濟增長有著顯著影響。通過對各省增長率的進一步分析，Démurger發現基礎設施（尤其是交通）對于彌補東部地區和中西部地區的客觀差異起到了強化的作用，基礎設施對于幫助內陸地區接受沿海地區的輻射顯得極為重要。Fan and Zhang（2004）考察了基礎設施對中國農村經濟發展的影響，從普查資料提供的數據直觀地來看，經濟發展水平和基礎設施的發展水平非常一致。隨后，作者運用聯立方程組對農業部門的生產函數和非農部門的生產函數進行了聯立估計，結論認為，基礎設施的作用主要是通過通訊渠道起作用的，其中農業部門對東部地區的貢獻為20％，非農部門對東部地區勞動生產率的貢獻為54％。從總的農業部門來看，基礎設施解釋了40％以上的地區勞動生產率的差異問題。由此可以看出，政府在農村基礎設施方面的投資也是農業增長的重要動力。范九利、白暴力（2004a，2004b）利用中國總量數據和地區數據進行了基礎設施與經濟增長關聯的一系列檢驗。實證得出結論：中國基礎設施資本具有顯著的增長推動效應，其產出彈性大約為0.695，大于非基礎設施資本和人力資本的產出彈性；包含基礎設施資本要素的生產函數表現出顯著的規模報酬遞增特征；基礎設施對其他要素有很強的替代彈性。金鳳君（2004）重點分析了基礎設施與區域經濟發展的關系。作者指出，基礎設施是區域經濟發展的空間模式的紐帶。由多種類型的基礎設施在地域空間上緊密布局而形成的基礎設施束（或基礎設施走廊） 是帶狀經濟發展的激發器和助推器。基礎設施束的線路走向決定了“帶狀經濟”的空間分布范圍和形態，基礎設施束的支撐能力和聯系能力決定了“帶狀經濟”內部及對外聯系的能力、強度及本身實力，基礎設施束的空間組合狀況決定了“帶狀經濟”的空間結構和組織結構（見表1）。

綜上所述，盡管有關中國基礎設施與經濟發展的關系研究很少，但是少數的文獻同樣證實了基礎設施與經濟發展之間存在著正相關關系。縱觀中國基礎設施的發展現狀，雖然改革開放以來有了極大的發展，卻仍然沒有擺脫落后于經濟發展需要的局面。比如，在交通門類基礎設施中，中國與美國國土面積大體相當，人口還遠多于美國，但是中國高速公路密度在2000年時還不足美國的1/5。在通信門類基礎設施中，中國每千人互聯網用戶相當于世界平均水平的1/3左右。在電力門類基礎設施中，中國人均裝機容量僅為美國的1/12，人均發電量和用電量為美國的1/11。特別值得注意的是，中國交通運輸和郵電通信行業占GDP的比重不僅明顯低于其他國家的平均水平，而且還存在不穩定和下降的趨勢。基礎設施區域發展不平衡問題突出，農村基礎設施發展嚴重滯后對經濟增長的制約作用越來越明顯，加劇了城鄉二元化結構特征。這說明中國應該不失時機地投資于基礎設施建設，為中國經濟的持續快速發展創造必要的前提條件。

注釋：

①轉引自鄧淑蓮：《基礎設施與經濟發展關系探析》，《山東財政學院學報》2001年第4期，第36頁。

②參見金鳳君：《基礎設施與區域經濟發展環境》，《中國人口·資源與環境》2004年第4期，第71頁。

③參見Christine Kessides，“The contribution of infrastructure to economic development”，The World Bank，1993，p16。

④參見王任飛，王進杰《中國基礎設施發展現狀評析》，《經濟研究參考》2006年第38期，第2頁。

參考文獻:

［1］唐建新，楊軍.基礎設施與經濟發展——理論與政策［M］.武漢:武漢大學出版社，2003，（1）.

［2］金鳳君.基礎設施與區域經濟發展環境［J］.中國人口.資源與環境，2004，（4）.

［3］李伯溪，劉德順.中國基礎設施水平與經濟增長的區域比較分析［J］.管理世界，1995，（2）.

［4］王任飛，王進杰.我國基礎設施發展現狀評析［J］.經濟研究參考，2006，（38）.

［5］丁建勛.基礎設施建設投資與經濟增長［J］.山西財經大學學報，2007，（1）.

［6］鄧淑蓮.基礎設施與經濟發展關系探析［J］.山東財政學院學報，2001，（4）.

責任編輯：秦學詩

責任校對：涵 育