價格上漲的動因及調控途徑研究

摘 要：價格問題是國家重視、企業關心、居民敏感的問題，近年來價格的上漲直接影響到了各方面的利益。本輪價格上漲與前3輪價格上漲有不同的特點，要有效調控價格的總水平，應剖析推動價格上漲的動因，確定價格總水平調控目標，調整產業結構，促進產業結構合理化，綜合運用價格調控手段。

關鍵詞：價格上漲；CPI特點；價格總水平

中圖分類號：F831 文獻標識碼： Ａ 文章編號：１００３－３８９０（２００8）06－００24-04

近年來價格上漲過快的現象已經引起了國家、企業和居民的高度關注。中央經濟工作會議提出，2008年要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。改革開放以來，中國經過了幾次價格的上漲，價格上漲的動因都不同，政府采取的宏觀調控措施也有所不同。因此，要想真正控制價格的持續上漲，必須搞清楚影響價格上漲的動因，才能有針對性地實施調控措施。

一、本輪價格上漲與之前價格上漲的比較分析

價格總水平是指一定時期內社會全部商品的價格動態的綜合，是一定時期內各種商品價格的平均水平，是國家宏觀經濟調控的重要對象之一。中國改革開放以來的價格走勢如表1、圖1所示。

從圖1中我們可以清楚地看到，改革開放以來中國主要經歷了3次價格的大幅度上漲。本輪價格上漲與前3次價格上漲相比有所不同，主要表現以下幾個方面：

（一）價格上漲是在不同的經濟體制下發生的

1979年以來，中國的經濟體制與經濟結構發生了巨大的變化，計劃經濟體制已不復存在，社會主義市場經濟體制正在逐步建立和完善之中。在這個過程中，既出現了通貨膨脹，也出現過通貨緊縮。在不同的經濟體制下，國家采取的價格管理方式及對價格的調控手段都有所不同。1979-1980年，計劃經濟體制占主導地位，國家直接管理價格，所有商品的價格都由國家定價，價格改革以調整價格為主。調控價格總水平的主要手段是以行政手段為主，輔之以必要的財政、貨幣政策和工資收入政策。1984年之后，中國經濟體制改革和價格改革進入了一個新的階段，價格改革主要采取“調放結合，以放為主”。政府直接管理的比重大幅度下降，由市場自由調節的價格比重相應提高。在對1984-1988年出現的通貨膨脹的調控過程中，政府采取了行政手段和經濟手段相結合并以經濟手段為主的措施。第三次通貨膨脹（1992-1994年）是在社會主義市場經濟體制建立之初發生的，價格調整主要采取放開的方法。面對這次通貨膨脹，政府采取了主要運用經濟手段，輔之以必要的行政手段的應對策略。2005年以來，價格的上漲是在社會主義市場經濟體制已經確立的情況下發生的。經過十多年的發展，人們對市場經濟有了一定的認識，經歷了3次通貨膨脹，并積累了大量調控價格的經驗。

（二）價格上漲是在不同的市場態勢下發生的

市場態勢是指供求雙方在市場上的力量對比所形成的勢力對比。市場態勢可以劃分為賣方市場、買方市場和均勢市場3種態勢。前兩次通貨膨脹發生在賣方市場態勢下。所謂賣方市場是指市場需求在一段較長時間和一定區域內，較大幅度地持續超過市場供給，使賣者在與買者的競爭中形成對自己有利的要價和條件的市場態勢。商品普遍短缺，供不應求，價格趨于上升是賣方市場的主要特征。第3次通貨膨脹是發生在賣方市場向買方市場的轉變之中。所謂買方市場是指市場供給在一段較長時間和一定區域內，較大幅度地持續超過市場需求，使購買者在與賣者的討價還價中處于特別有利的市場態勢。商品普遍過剩，供大于求，價格趨于下降是買方市場的主要特征。本輪價格的上漲是處于買方市場的格局之中，社會總供給大于社會總需求。價格的上漲只是由于部分商品如糧食、豬肉等市場供求發生了一定的改變引起的。只要買方市場格局不改變，就不應該出現全面的價格上漲。

（三）價格上漲是在商品定價主體不同情況下發生的

計劃經濟體制下，商品全部是由國家定價，企業沒有定價的權利，定價主體是政府。在市場經濟體制下，商品定價主體發生了改變。按照《中華人民共和國價格法》的規定，價格實行政府定價、政府指導價和市場調節價。定價主體主要是政府和企業。目前，只有部分關系國計民生的重要商品和服務由政府定價，絕大部分商品和服務由企業根據市場供求來定價。由于定價主體的分散化，加大了政府對價格管理的難度。

（四）價格上漲是在城鄉居民承受能力不同情況下出現的

在價格改革之前的10年中，中國采用的是凍結物價的特殊政策，商品價格基本保持不變，人們已經適應了這種狀況。價格改革之后，價格的上漲往往造成人們的恐慌。當時人們收入普遍不高，對價格的承受能力較低，一旦價格上漲，貨幣貶值，人們就會開始搶購，造成市場的混亂。在經歷了3次通貨膨脹和1次通貨緊縮后，人們在思想上已經能夠接受價格的波動。隨著人們收入水平的不斷提高，對價格的的承受能力不斷增強。當價格上漲時，人們已經不再像前3次價格上漲時那么恐慌，變得更加理性。

二、價格總水平上漲的動因分析

價格總水平的上漲是多種因素共同作用的結果，本輪價格的上漲主要是結構性的價格上漲。因為本輪價格的上漲主要是由食品和居住價格上漲引發的。國家統計局的統計結果顯示，2007年，食品價格上漲12.3%，拉動價格總水平上漲4.0個百分點，其中，糧食類價格上漲6.3%，肉禽及其制品上漲31.7%，蛋類上漲21.8%，居住價格上漲4.5%，拉動價格總水平上漲0.6個百分點，兩者合計拉動價格總水平上漲4.6個百分點，占總上漲幅度的95.8%。在居民消費價格的8大類構成中，其余6大類價格上漲僅僅拉動價格總水平上漲0.2個百分點，僅占價格總水平上漲幅度的4.2%。食品價格上漲的主要原因有：（1）農產品價值的回歸決定了農產品價格的上漲。長期以來，為了支持工業的發展，中國采取了農業反哺工業的政策。農產品價格長期低于其價值，工農業商品價格“剪刀差”不斷擴大。隨著市場經濟的建立和完善，價值規律、供求規律等經濟規律的作用開始顯現，在其共同作用下，農產品價格出現了大幅度地上漲。（2）國際市場供求對國內農產品價格的影響在逐漸加大。（3）石油、煤炭等初級產品價格上漲使得農業生產資料價格走高，運輸成本加大推動食品價格上漲。（4）消費需求的增加。隨著人民生活水平的不斷提高，肉、禽、蛋消費以及飼料需求高速增長，糧食需求也不斷增加，拉動了價格上漲。（5）以農產品為原料的加工工業的發展，增加了對糧食等農產品的需求，如：近年來中國投產了一些生物燃料，工業生產用糧數量增多，也相應地增加了對糧食的需求，拉動了價格的上漲。（6）流通企業在組織商品流通過程中，為了實現更多的利益而采取提價措施，從而推動價格的上漲。在這輪食品價格上漲中，農民并沒有完全得到價格上漲帶來的益處，更多地由流通企業所獲得。

值得我們注意的是，2008年以來，國內生產資料價格雖然總體上呈現平穩上升態勢，但因受國際市場的影響，石油、有色金屬等重要生產資料品種價格出現明顯上漲。這種價格變化對生產資料價格的后期走勢及居民消費價格總水平變化都可能產生一些新的影響。此外，流動性過剩問題在短期內難以消除，必然從需求拉動上加大中國通貨膨脹的壓力。由于價格具有系列銜接性的特點，即一種商品價格的上漲會帶動與之相關的一系列商品價格的上漲。因此，政府必須采取有效措施，控制價格總水平的繼續上漲，否則，就有可能由結構性的價格上漲發展到全面的價格上漲。

三、調控價格上漲的有效途徑

（一）保持價格總水平的基本穩定是國家重要的經濟政策的基本目標，必須正確測算和實現價格總水平的調控目標

歷史證明，無論是價格總水平的持續上升，還是價格總水平的持續下降，對任何一個國家的國民經濟整體發展都是不利的。保持價格總水平的基本穩定，有利于促進價格體系的調整；有利于收入分配的合理化；有利于穩定城鄉居民生活水平，為經濟的發展提供一個安定的社會環境；有利于企業經營水平和經濟效率的不斷提高；有利于中國進出口貿易的正常進行和擴大對外開放。因此，《價格法》明確規定，穩定市場價格總水平是國家重要的經濟政策目標。我們要堅持穩定物價方針，首先應對穩定物價有一個正確的認識。穩定物價不是價格總水平的固定不變，而是隨著生產的發展適度地波動。根據經驗，西方國家一般認為物價水平的漲幅應控制在2%以內。根據中國經濟快速發展的實際，價格水平漲幅應控制在5%以內。政府應科學地測算價格總水平的調控目標并制定相應政策來保證調控目標的實現。

（二）調整產業政策，促進產業結構合理化

在國民經濟的發展過程中，有些產業發展較快，有些產業發展較慢；有些產業是國家應鼓勵發展的，有些產業是國家要加以限制的。因此，政府應制定科學的產業政策，調整產業結構，促進產業結構合理化。（1）對于制約其他產業發展的農業、采掘業等基礎產業和部門應重點發展。農業等基礎產業的產品大多都是國民經濟各部門的生產要素，其價格變化直接影響各部門生產成本的變化。如：2/3消費資料工業品的原料來自于農產品，農產品價格的上漲會推動加工工業品成本的上升。如果加工企業不能消化漲價因素，就必然會提高價格。同樣，石油、煤炭等產品價格上漲也會推動價格總水平的上漲。所以，政府應該大力發展農業和其他基礎產業，增加農產品和石油等基礎產品的生產，保證市場的供應。但是政府在鼓勵和扶持農產品生產的過程中，應該密切關注市場的供求變化，積極引導農業生產者的生產，避免農民盲目生產和發展，以防出現新一輪的“賣難”問題。（2）積極鼓勵加工業生產企業不斷創新，提高競爭意識，提高勞動生產率，增加原材料的消化能力，生產出更多的適銷對路商品，使市場有效供給不斷增加。（3）適度控制投資需求?？刂乒潭ㄙY產投資的規模，抑制房地產業的過快發展，適當抑制以農產品為原料的深加工工業的發展，減少投資需求對通貨膨脹的壓力。（4）加快培育市場體系，盡快建立一個統一、競爭、開放的市場體系，這是保證價格合理運行的重要外部環境。（5）加快流通產業的發展。積極調動流通企業的積極性，疏通流通渠道，保證商品順利地進入消費領域，實現商品的價值和使用價值。

（三）綜合運用價格調控手段，增強價格調控的效果

政府調控價格的主要手段包括三種：（1）經濟調控手段。它是指政府根據價格形成的內在規律和市場供求規律，調節商品的需求和供給，影響價格形成的各種要素，從而達到調控市場價格的目的。（2）法律調控手段。法律調控手段是用法律規范來調整價格關系，使價格的制定、調整、實現、爭議及裁決等行為法制化。（3）行政調控手段。行政調控手段是指政府用行政命令方式，對商品價格的形成、變動所進行的直接管理。

結合本輪價格上漲的特點及中國所確定的價格總水平的調控目標，政府采取了以經濟手段為主，以法律手段和行政手段為輔的綜合調控手段。經濟手段主要包括：（1）從緊的貨幣政策正在發揮作用。存款類金融機構存款準備金率從9％上調到15.5％。金融機構人民幣存貸款基準利率6次提高都是從緊貨幣政策的具體體現。這對于穩定幣值，防止經濟過快的增長，解決流動性過剩等問題，防止物價出現大的波動是非常必要的。（2）穩健的財政政策已初顯成效。穩健財政政策的總體思路是控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支。具體地講，應適當調整長期建設國債規模和優化國債項目資金使用結構；較大幅度地增加用于“三農”、教育、公共衛生和社會保障等方面的支出；通過完善收入分配政策，逐步縮小收入差距，促進社會公平穩定。通過進一步調整和完善稅收制度，支持建設資源節約型和環境友好型社會。（3）建立健全價格調節基金制度和重要商品儲備制度，增加對價格總水平調控的物質手段。價格調節基金主要是用于重要商品市場價格發生波動時平抑價格。國家儲備制度是應對突發事件、平抑價格波動的重要手段，它起到了保證市場供應，維護價格穩定的積極作用。

在市場經濟條件下，政府面對價格總水平的快速上漲，為了穩定人心，穩定價格，還需要采取必要的行政手段。（1）建立全國性的價格信息網絡。對市場價格變化進行監測，一方面有利于政府及時把握重要商品的走勢，為宏觀調控決策提供依據，另一方面通過政府發布的價格信息，企業可以根據價格信息進行生產和經營，節約資源，實現資源的合理配置。（2）嚴格控制政府定價和政府指導價的商品價格的調整。實行政府定價和政府指導價的商品都是關系國計民生重要的商品。一旦這些商品價格大幅上漲勢必會引發價格的全面上漲。近期內，政府定價的成品油、天然氣、電力價格、地方政府管理的公用事業價格以及各級各類學校的學費、住宿費收費標準一律不提高，醫療服務價格保持穩定，這對穩定價格總水平將起到重要作用。（3）對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施。2008年1月16日，發展改革委公布了《關于對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》，這是改革開放以來中國首次采取臨時價格干預措施。列入臨時價格干預范圍的商品包括成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等。應對達到一定規模的生產、經營企業實行提價申報；對達到一定規模的批發、零售企業實行調價備案。

在調控價格總水平時還需要以法律手段做保障。通過建立價格法律和法規體系，規范定價主體的定價行為，規范價格運行程序，規范國家宏觀行為，鼓勵公平競爭，反對壟斷；保護合法盈利，反對暴利；保護正常經營，反對欺詐；依法管價，維護合法利益。在目前價格上漲的過程中，要求政府必須充分利用法律手段來加強價格執法，對合謀漲價、串通漲價、哄抬物價、囤積居奇、非法牟取暴利以及散布漲價信息、擾亂市場秩序等違法違規行為，應依法嚴厲查處，確保市場的穩定。

（四）政府應采取措施保障人民生活水平不受太大影響

價格總水平的持續上漲，貨幣貶值，造成人們實際收入減少。若不采取有效措施，勢必會影響到人們的生活質量的提高，導致人們生活水平的下降，尤其是低收入群體。為此，政府應該進一步完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群體的補助辦法，確保低收入家庭生活不受太大的影響。適當調整收入政策，提高工資，增加居民的貨幣購買力。只要工資增長不超過勞動生產率的增長，價格漲幅不高于工資的增長，人們的生活水平就不會受到太大的影響。

（課題主持人：忻紅，課題組成員：李振奇，李鋼）

參考文獻：

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［2］柳欣，經穎熙.財政政策與經濟增長［J］.山西財經大學學報，2006，（3）.

［3］國家統計局.2007中國GDP為246619億元，增11.4%，CPI全年漲4.8%［R］.國家統計局2007年宏觀經濟數據報告.2008-01-24.

責任編輯：孫飛

責任校對：艾 嵐