“和平鴿戰略”背景下的區域發展戰略

摘 要：海南現代化可以按三個階段來籌劃：第一步是1988年到2008年，建設經濟特區，人均收入達到2000美元，奠定現代化的物質基礎；第二步是2008年到2028年，建設自由貿易區，人均收入達到1萬美元，初步實現現代化；第三步是2028年到2048年，建設東方自由島，人均收入達到5萬美元，基本實現現代化。本文簡要討論海南現代化的時代背景、發展戰略和戰略要點。

關鍵詞：現代化；三步走；自由貿易區；海南省；和平鴿戰略

中圖分類號：D501 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2008)04-0005-08

海南現代化是中國現代化的組成部分，中國現代化是世界現代化的組成部分，中國和世界現代化是海南現代化的外部環境。一般而言，國家和地區的現代化，都是內因與外因聯合作用的結果；海南的現代化，同樣需要有合適的外部環境和機遇，需要有合適的國際戰略和內部政策。《中國現代化報告2008》通過對國際現代化的300年進程的系統分析，歸納了42個事實和14條經驗，闡述了國際現代化的基本原理，提出了中國國際現代化的“和平鴿戰略”設想，并建議成立亞洲國家聯合會、成立亞聯秘書處(設在海南島)和建立海南島生態型自由貿易區。海南島自由貿易區的建設，將成為海南騰飛的歷史性機遇和海南發展的第二春天。海南現代化，面對新形勢，面對新機遇，需要新思路，需要新戰略。本文簡要討論海南現代化的時代背景、發展戰略和戰略要點。

一、海南現代化的時代背景

從國際現代化角度分析，海南現代化的時代背景，可以大致從三個方面來認識：其一，國際現代化的時代特征；其二，國際現代化的歷史經驗；其三，中國國際現代化的“和平鴿戰略”。

1 國際現代化的時代特征

關于當今時代的時代特征，可以有不同的闡述方式。從國際現代化的角度分析，典型的時代特征是：人類文明進入全球化時代，中國發展進入國際化時期，國際環境日益復雜多變，國際互動影響國家成敗。

其一，人類文明進入全球化時代，國家成敗越來越決定于自身努力與國際環境的相互作用，國際相互依賴日益加強。例如，聯合國會員國達到192個，世界貿易組織成員達到151個，世界貿易占世界GDP比例達到52％，國際組織達到12000多個，自由貿易區達到1200多個，FDI也在快速增長等。

其二，中國發展進入國際化時期，中國對世界和世界對中國的貢獻在同步增長，中國的發展離不開世界，世界的進步也離不開中國的貢獻。例如，2001年中國加入世界貿易組織，2008年舉辦奧運會，2010年舉辦世界博覽會，中國的國際貿易占GDP比例達到69％，中國的能源進口、資源進口、技術進口、國際旅游和環境保護等都離不開世界等。

其三，國際環境日益復雜多變。2001年聯合國192個會員國可以分為四組：發達國家、中等發達國家、初等發達國家和欠發達國家；世界5000多個民族的生活模式可以分為四種：知識社會、工業社會、農業社會和原始社會(狩獵采集為生)。每一個國家都在求發展，每一個民族都在求進步。然而，地球資源是有限的，國際競爭必然日益激烈，國際環境瞬息萬變。

其四，國際互動影響國家興衰。“一個地球四個世界，一個人類四種社會。如果地球繼續運轉，如果文明沒有損毀，那么競爭不會停止，合作沖突還會多變，國際互動左右興衰，影響國家成敗。”在21世紀，國際互動將繼續影響國家的成敗，加速國家的分化。

中國是聯合國安理會成員國。1978年中國實行改革開放政策，改革開放已有30年歷史。2001年中國加入WTO，標志中國全面參與全球化進程。在全球化時代，中國如何才能取得成功?是被動適應，還是積極進取?

筆者認為，應該積極進取。那么，如何積極進取呢?概要地說，有三個關鍵要素：借鑒歷史經驗、遵循客觀規律和選擇合適的國際戰略。關于國際現代化的歷史經驗、基本原理和國際戰略，《中國現代化報告2008》有系統闡述。下面簡要討論國際現代化的歷史經驗和“和平鴿”戰略。

2 國際現代化的歷史經驗

“以古為鏡，可以知興替”。在過去300年里，有些國家比較成功，有些國家不太成功；國家的成敗是內部因素和外部因素共同決定的。國際現代化的國別經驗值得注意。在英國、美國、德國、日本和拉美國家的經驗和教訓中，有四條經驗是普遍存在的。

其一，善于抓住國際機遇。英國、美國、德國和日本都善于抓住國際機遇。英國在18和19世紀抓住工業革命的歷史機遇，成為世界超級大國。德國在19世紀抓住第二次工業革命的機遇成為歐洲強國，在20世紀抓住兩次工業革命機遇成為發達國家。日本在19世紀抓住第二次工業革命擴散機遇實現經濟起飛，在20世紀抓住第三次工業革命和冷戰機遇實現戰后復興，成為經濟強國和發達國家。韓國在20世紀抓住冷戰和兩次工業革命機遇，逐步接近發達國家水平。芬蘭和愛爾蘭在20世紀抓住第四次工業革命機遇，成為發達國家和競爭力位居世界前列的國家。

其二，與發達國家合作有利發展。發達國家之間相互合作，發展中國家通過與發達國家的合作，可以提高國家水平，如日本、韓國和新加坡等。其中，日本的例子發人深思。日本和中國啟動現代化的時間和起因大致相當，都是19世紀60年代前后，都是西方列強用武力打開國門，但兩國選擇的路徑不同，結果相差很大。日本主動推進全面現代化，制度現代化和工業現代化并重，學習西方的制度、文化和技術。中國推行洋務運動，采取工業現代化模式，學習西方的現代技術和軍事，相對忽視制度現代化。30多年后，日本抓住工業革命擴散機會，成為東方工業化強國；中國失去工業革命機會，成為半封建半殖民地國家。20世紀后50年，日本、韓國和新加坡等與發達國家為伍，技術和經濟水平迅速提高，先后接近或達到發達國家水平。這些是近朱者赤原理的一種表現形式。

其三，重視科技和教育。美國、德國和日本都是教育先行國家。相對發達的國民教育和高等教育，提高了國民素質。較高的國民素質，是實現現代化的重要條件。英國、美國、德國和日本都重視科技的作用。雖然它們的科技體制各有特色，如英國的基礎研究體系、美國和德國的知識創新和技術創新體系和日本的技術創新體系等，但是，科技在保證國家成功和保持世界先進地位方面的作用，則是大同小異。

其四，內因和外因的共同作用。英國、美國、德國和日本的成功，都是內因和外因的共同作用決定的。外因是世界發展出現了歷史機遇、國際環境發生有利變化。內因是采取了合理的政策和對策，全面推進現代化。拉美國家現代化起步并不晚，然而，拉美現代化沒有完全成功的國家案例。依附理論認為，拉美的欠發達是西方資本主義的必然產物。雖然這種觀點有合理之處，但把拉美欠發達完全歸咎于外部因素是不確切的。拉美國家內部的政治腐敗和動蕩、貧富差距和社會分裂、注重經濟忽視社會發展等是普遍現象，也是欠發達的重要原因。

3 中國國際現代化的“和平鴿戰略”

關于中國國際現代化戰略，人們見仁見智，從事國際關系和外交政策研究的學者在這方面做了大量的研究工作，我們從國際現代化和國家水平研究角度提出“和平鴿戰略”。“和平鴿戰略”，是根據國際現代化的300年歷史經驗、國際現代化的基本原理和中國國際現代化的客觀條件和國際環境提出來的。

“和平鴿”戰略結構是：“和平鴿”身體前部是亞洲國家聯合會(待建)，東翼是亞太經濟合作組織，西翼是亞歐經濟合作組織(亞歐會議的升級)，身體后部(南方)是南美洲、大洋洲和非洲國家；聯合國是“和平鴿”的頭部(表1)。

“和平鴿戰略”的基本思路是：遵循憲章和促進和平——遵循聯合國憲章，促進和平與進步；立足亞洲和面向全球——以亞洲合作為基礎，促進全球跨區域經濟合作；東西比翼和南北協作——同時發揮亞太經合組織和亞歐經合組織的作用，加強與歐美的合作；加強與南方國家的交流合作，包括與非洲、太平洋和南美國家的合作；互利共生和協同發展——參加合作的國家，平等互利，和平共處，求同存異，協同發展。

成立亞洲國家聯合會，促進亞洲的文明進步和國際合作，是“和平鴿戰略”的重要組成部分。為什么要成立亞洲國家聯合會?中國在亞洲合作方面可以發揮什么作用呢?海南島可以做什么貢獻?下面簡要討論這些問題。

目前，世界三大洲(歐洲、非洲和美洲)的區域國際合作都包括三個層次：跨區域層次、區域層次和亞區域層次。在區域層次上，歐洲有歐洲聯盟，非洲有非洲聯盟，美洲有美洲國家組織；惟有亞洲沒有區域性合作組織。

在全球化時代，區域一體化是一個普遍現象。一般而言，區域一體化是以經濟一體化為基礎的。區域經濟一體化大致經歷四個階段：自由貿易區、關稅同盟、共同市場和共同貨幣。目前世界上大約有1200個自由貿易區。亞洲的區域經濟一體化程度較低，可以從第一階段(自由貿易區階段)做起。

根據國際經驗、亞洲國家的政府和學者的建議，亞洲區域合作組織形式有三種選擇：歐盟模式、共同體模式和聯合會模式。歐盟模式包括關稅、市場、貨幣和司法統一。共同體模式要求自由貿易、共同關稅和共同市場。聯合會模式是自覺自愿參與的國際組織。目前，相對寬松的聯合會模式更具有可行性。

亞洲區域層次的國際合作，可以采用聯合會模式。在繼續促進亞洲跨區域層次和亞區域層次合作的同時，探索建立一種新的具有亞洲特色的區域合作形式，暫時起名為“亞洲國家聯合會”，促進亞洲的全面合作，提升亞洲的文明水平。

亞洲國家聯合會，可以博鰲亞洲論壇；亞洲合作對話、東南亞國家聯盟和南亞區域合作聯盟等為基礎組建。隨著亞洲文明水平提高和區域合作意識的加強，逐步形成亞洲自由貿易區；亞洲國家聯合會可以向亞洲經濟共同體和亞洲聯盟方向發展，推進亞洲經濟一體化。

中國是亞洲國家，中國的未來與亞洲息息相關。中國可以積極推動亞洲國家聯合會的成立，并可積極承擔更多的責任，如爭取負責組建亞洲國家聯合會秘書處。在籌備階段，可以委托博鰲亞洲論壇負責亞洲國家聯合會和秘書處的籌備工作，中國政府可提供籌備工作所需要的各種條件和外交政策后援。

聯合國秘書處設在美國紐約州的曼哈頓島。亞洲國家聯合會秘書處可以設在中國海南省的海南島，海南島是東亞和東南亞的一個地理中心。如果亞聯秘書處設在海南島，海南島將在亞洲國際合作和中國現代化建設中承擔重大歷史責任。海南島如何才能勝任它的新角色呢?

我們認為，海南島可以實施自由貿易區戰略，建設生態型自由島。海南島自由貿易區(Hainan FreeTrade Area，HFTA)，首先是面向亞洲開放的一個“亞洲自由島”，將來還可以逐步升級為面向世界開放的“東方自由島”，在世界現代化進程中承擔更大的國際責任。

綜上所述，人類文明進入全球化時代，中國發展進入國際化時期，中國復興決定于內因和外因的聯合作用；中國國際現代化可以實施“和平鴿戰略”，“和平鴿戰略”需要成立亞洲國家聯合會和建設海南島自由貿易區。目前，海南現代化面臨一個全新的時代，需要有全新的戰略。

二、海南現代化的發展戰略

關于海南現代化的發展戰略，我們簡要討論三個問題：海南現代化的客觀條件、海南現代化的戰略意義和海南現代化的“三步走”戰略設想。

1 海南現代化的客觀條件

其一，海南島的地理和區位優勢比較明顯。海南島是中國的第二大海島，面積約3萬多平方公里，與歐洲國家比利時的面積相當。這種海島環境，具有建立對外開放式自由貿易區的便利條件。

自由貿易區大致有兩種類型。第一種類型：開放式自由貿易區，它是一個國家(單獨關稅區)內部設立的、有隔離的、置于海關管轄之外的、實行自由貿易的特殊經濟區域；主要特點是“境內關外”，免于實施慣常的海關監管制度，如科隆自由貿易區、漢堡自由貿易區等。第二種類型：集團式自由貿易區，它是國家(地區)之間通過簽訂自由貿易協定而結成的經濟貿易集團，是區域經濟一體化的一種組織形式，如北美自由貿易區、東盟自由貿易區等。

海南省是中國最南部的省份，是中國與東南亞國家合作的橋頭堡。海南島的地理位置大致處于東亞和東南亞的地理中心，政治上是中性的，具有成為亞洲經濟中心的潛力。海南島屬于熱帶海島氣候，具有成為亞洲海島旅游勝地的可能性。

其二，海南現代化的政策條件。1987年鄧小平同志對海南特區提出期望，1988年海南特區建設正式啟動。海南特區是中國最大特區，雖然發展速度沒有趕上深圳特區，但特區建設已經積累了20年的經驗和教訓。海南特區已經有一些新舉措，如洋浦開發區和保稅區、落地簽證、生態省和國際旅游島建設等。博鰲亞洲論壇為促進亞洲交流和合作做出了貢獻。中國提出了“自由貿易區戰略”，大約有12個自由貿易區在建設或談判之中，包括中國與東盟和巴基斯坦的自由貿易區。它們為海南現代化和海南島自由貿易區建設提供了良好的政策環境。

其三，建設HFTA是海南和中國現代化的戰略需要。根據中國國際現代化的“和平鴿戰略”，亞洲合作是基礎，是三大重點之一。海南島是亞洲合作的開放平臺。根據中國國際現代化戰略，中國經濟南進(南—南經濟合作)是一個關鍵環節，海南島的作用不可替代。根據自由貿易區戰略，HFTA是基本具備條件的候選者。根據人才強國戰略，HFTA可以吸引大量優秀的國際和國內人才，海南人口可以從目前的800萬增加到未來的2000萬左右。

2 海南現代化的戰略意義

海南現代化的戰略意義，決定于海南島和中國南海的戰略地位，海南島的戰略地位，決定于海南島自由貿易區(HFTA)的戰略地位。原來的海南島，只是中國南疆的一個省府所在地，是中國與南亞合作的一個橋頭堡，是中國的一個熱帶旅游島，在亞洲和世界上沒有承載明確功能，戰略地位沒有充分顯現出來。

如果成立亞洲國家聯合會，并把亞聯秘書處設在海南島，那么，海南島就成為亞洲國家聯合會的會所，海南島在中國、亞洲乃至世界的功能和定位就會發生實質性的變化。首先，海南島需要承擔亞聯會所的服務功能，為亞聯創造優質的環境，提供高效的服務。其次，海南島需要成為亞洲交流與合作的一個開放平臺，以便于亞聯開展工作和亞洲人民的自由交往。其三，海南島需要成為亞洲文明的一個窗口，在世界上展示亞洲文明的風采。其四，海南島需要成為亞洲的一個經濟中心，促進亞洲的繁榮和穩定，以增強亞聯的活力。

海南島要勝任它的新功能，就需要改變它的舊模式。如果把海南島建成一個自由貿易區，一個環境友好的生態型自由島，那么，新海南島就將成為一個亞洲自由島，成為亞洲文明的一個窗口、亞洲經濟的一個中心和一個海上明珠，成為亞洲國家聯合會的理想會所。新海南島將擁有新面貌、新模式、新地位和新使命。

新海南島和HFTA的戰略地位，大致可以從世界、亞洲、中國和海南省四個層次上來認識(表2)。從世界層次上看，新海南島和HFTA可以成為亞洲文明的一個窗口和一個東方自由島；從亞洲層次上看，新海南島和HFTA可以成為亞洲國家聯合會的理想會所和一個亞洲自由島；從中國層次上看，新海南島和海南島自由貿易區可以成為中國與亞洲合作的開放平臺和一個自由貿易區；從海南省層次上看，新海南島和HFTA可以成為一個自由貿易區和亞洲合作的開放島。

HFTA既是一個地名，也是一種政策機制。它既是亞洲自由島的國際標識，也是中國“和平鴿”戰略和自由貿易戰略的重要環節，還是亞洲自由島的制度保證和亞洲經濟中心的政策保證，以及中國與亞洲合作的一個橋梁和紐帶。

HFTA的政策，不僅包括自由貿易，還包括自由投資、自由旅游、自由購物和自由留學等，它超越了經典意義的自由貿易區。如果全面實現HFTA的政策目標，那么，新海南島將成為一個亞洲自由島，它將是亞洲創業者的天堂、貿易者的天堂、購物者的天堂、休閑者的勝地和學習者的樂園。新海南島將成為亞洲人民的一個開放公園，成為亞洲交流與合作的一個公共平臺和共享舞臺。

在很大程度上，自由島是自由貿易區的升級版(自由港或自由市的擴展)，是改革開放的一種高級表現形式。自由貿易區與保稅區是不同的。保稅區是國家海關的管轄區，屬于“境內關內”的區域；自由貿易區是在海關轄區以外的，屬于“境內關外”的區域。

HFTA的戰略意義，將隨著自由貿易區的建設和成功而逐步體現出來。目前可以從世界、亞洲、中國和海南省四個層次上來認識。

其一，在世界層次上，HFTA將是亞洲文明進步和地位提升的一個標志。

其二，在亞洲層次上，HFTA將促進亞洲團結和進步、亞洲交流與合作、亞洲安全與穩定以及亞洲區域經濟一體化，提升亞洲和亞聯的國際影響力。

其三，在中國層次上，HFTA將是中國走向世界的關鍵一步，是中國改革開放的一個新突破，是中國南方經濟的第二個火車頭。如果說中國南方經濟的第一個火車頭是香港、深圳和珠江三角洲，那么，第二個火車頭可能是海南島、海南島自由貿易區、湛江、北海和北部灣地區等。如果說改革開放20世紀80年代看深圳、90年代看浦東，那么，21世紀初將看海南，看海南島自由貿易區。

其四，在海南省層次上看，HFTA將是海南發展的第二個春天，是海南經濟騰飛的歷史性機遇，是海南島為中國復興和亞洲繁榮做出的貢獻和承擔的責任。如果說，1988年的海南特區建設是海南發展的第一個春天，那么，海南島自由貿易區建設將是海南發展的第二個春天。HFTA將成為海南經濟起飛的發動機。

在21世紀，海南現代化在中國現代化進程中的作用和地位，將隨著HFTA的建設和成功，日益重要和表現出來。如果海南順利實現現代化，那么，我們將創造一個海南奇跡，一個用60年時間(1988—2048年)完成現代化的偉大奇跡，它將產生廣泛和深遠的國際影響。

3 海南現代化的“三步走”戰略設想

海南的現代化戰略，可以見仁見智。從海南角度研究，可以根據海南歷史和現狀、中國國情和現代化規律等，來研究制定戰略。從國家角度研究，可以根據世界現代化趨勢、中國現代化和國際現代化戰略和現代化規律等，來研究制定戰略。如果從國家角度研究，海南現代化戰略，可以按三個階段來籌劃，簡稱為海南現代化的“三步走”戰略設想(表3)，它是鄧小平同志的現代化“三步走”戰略思想在海南現代化進程中的一種應用。

海南現代化的第一步戰略(1988—2008年)：現代化水平從世界欠發達水平晉級初等發達水平，人均年收入從300多美元提高到約2000美元。起點：1988年為欠發達水平的農業社會，人均GDP約330美元(1240元人民幣)。路徑：經濟特區建設、洋浦開發區、生態省和綜合改革等。目標：2008年達到世界初等發達水平，成為半工業社會，人均GDP約2000美元(約14000元人民幣)。

海南現代化的第二步戰略(2008—2028年)：現代化水平從世界初等發達水平晉級世界中等發達水平，人均年收入從2000美元提高到約1萬美元，初步實現現代化。起點：2008年為世界初等發達水平、半工業社會、人均GDP約2000美元(約14000元人民幣)。路徑：自由貿易區建設、自由貿易、自由投資、自由旅游、自由購物、自由留學、普及12年義務教育和高等教育、信息化和福利化等。目標：2028年達到世界中等發達水平，建成工業社會，人均GDP約1萬美元(約6萬元人民幣)。

海南現代化的第三步戰略(2028—2048年)：現代化水平從世界中等發達水平晉級亞洲先進水平，人均年收入從1萬美元提高到約5萬美元，基本實現現代化。起點：2028年為世界中等發達水平、工業社會、人均GDP約1萬美元(約6萬元人民幣)。路徑：東方自由島建設、對世界開放、生物經濟和文化經濟、全面現代化建設等。目標：2048年達到亞洲先進水平，基本建成知識社會，基本實現現代化，人均GDP約5萬美元(約20萬元人民幣)。

當然，上述“三步走”戰略設想的路徑和目標都是非常初步的。《中國現代化報告》系列報告曾提出了中國現代化的108個監測指標。如果要制定海南現代化“三步走”戰略的實施方案，就需要豐富和完善戰略目標和路徑的設計。

三、海南現代化的戰略要點

從1988年到2048年，海南現代化可以分三步走。目前，第一步已經基本完成，第二步是現在的重點，第三步是未來的設想。關于海南現代化第二步戰略的要點，目前的研究是非常初步的。在一定程度上，第二步戰略將決定海南的命運，影響中國的復興。加強第二步戰略研究，已經刻不容緩。下面簡要討論三個問題：海南現代化第二步戰略的戰略支撐、戰略思維和戰略措施。

1 海南現代化第二步戰略的戰略支撐

海南現代化的戰略支撐，應該包括政策支撐、產業支撐和科技教育支撐等。

海南現代化的政策支撐，包括HFTA的政策和現代化的政策。HFTA的政策包括國際政策和內部政策。海南島環境友好的生態型自由貿易區的主要政策，可以大致包括六大政策(五個國際政策和一個內部政策)：

第一，自由貿易政策，對亞洲國家實行進出口零關稅政策；第二，自由投資政策，對于亞洲國家在海南島的環境友好型投資企業，實行免交企業所得稅政策；第三，自由旅游政策，對于亞洲國家公民赴海南島旅游，實行信息化落地簽證政策；第四，自由購物政策，對于亞洲國家公民在海南島購物，實行免交消費稅政策；第五，自由留學政策，對于亞洲國家公民在海南島的學校學習，實行國民待遇政策；第六，普及義務高等教育，在2020年前后普及12年義務教育和16年義務教育(高等教育)，全面提高國民素質和國際競爭力。

上述六大政策只是一個政策清單，具體政策需要專題研究。特別是自由貿易區的內部政策，需要大量的實證研究和政策創新。

海南現代化的內部政策，主要包括生態文明、綠色工業化、綠色城市化、信息化、福利化和民主化的政策等。

海南現代化的產業支撐，主要包括國際貿易、旅游產業、運輸產業、海洋產業、現代農業、綠色產業、文化產業和知識產業等。

海南現代化的科技教育支撐，主要包括生物科技、海洋科技、信息科技、材料科技、12年義務教育和普及高等教育等。

2 海南現代化第二步戰略的戰略思維

海南現代化，既要看到機遇，又要看到挑戰；既要看到優勢，又要看到問題；既要立足現實，又要面向未來。海南現代化第二步戰略，面臨許多挑戰，例如，HFTA面臨的困難和挑戰就很多。

其一，海南層面的挑戰。目前，海南人的思想觀念、國民素質、政府能力、交通設施、通信設施、經濟水平和科技能力等要素，能否適應自由貿易區建設的需要，是一個有待檢驗的議題。

其二，國家層面的挑戰。如何爭取中國政府和有關部門對HFTA的支持和批準?如何爭取兄弟省市的理解、支持和配合?如何爭取科技、教育和金融界的支持?都需要統籌考慮。

其三，國際層面的挑戰。如何處理亞洲國家的關系?如何爭取亞洲國家的理解和支持?如何爭取國際組織的理解和支持?都是重要的議題。

其四，政策層面的挑戰。HFTA包括六大政策，每一個政策都存在有利條件和不利因素，有些政策需要付出巨大成本，而且有一定風險。例如，稅收成本、教育成本、原產地識別、走私偷稅、社會和經濟安全等。

3 海南現代化第二步戰略的戰略舉措

海南現代化第二步戰略要做的事情很多。例如，全面爭取對HFTA的理解和支持，扎實推進HFTA的戰略研究，認真做好HFTA的實施準備等。

如果說，HFTA的提出是第一步，那么，HFTA的批準是第二步，HFTA的實施是第三步，HFTA的建成是第四步，HFTA的成功是第五步，海南實現現代化是第六步。HFTA已經提出，社會反響比較大，但尚處于第一步。目前，HFTA只是一個政策建議，要落到實處，尚要做許多工作。

其一，全面爭取對HFTA的理解和支持。在這方面政府要做的工作很多。包括做好行政準備，爭取國家批準等。搭好舞臺，做好服務，維護公平，確保安全，是新時期政府的重要職責。宣傳和輿論工作很重要。既要適度宣傳，又要理性面對。做好國內傳播，避免過高期望和盲目樂觀。做好國際傳播，避免國際爭端和誤解。

其二，扎實推進HFTA的戰略研究。例如，戰略和規劃研究，包括HFTA的總體規劃、HFTA的可行性報告、HFTAF的分步實施方案、HFTA的國際影響評估等；具體政策研究，包括自由貿易政策、自由投資政策、自由旅游政策、自由留學政策、普及高等教育政策、產業政策、社會安全、經濟安全、文化貿易、人才戰略、科技戰略和政府功能等；重大專項研究，包括瓊海運輸通道研究、交通基礎設施研究、信息化落地簽證研究、HFTA與中國大陸貿易研究等。

其三，認真做好HFTA的實施準備。HFTA建設將是一個系統工程，涉及國際和國內、島內和島外的許多因素。大致而言，可以按整體規劃、有序啟動、協調推進和分步實現的原則來做。

根據海南島的條件，HFTA的建設目標，可以按“三步走”來規劃：國際旅游島——自由貿易區(近期)——亞洲自由島(中期)。

第一個目標，國際旅游島。已經獲得國家批準，可以直接啟動。

第二目標，自由貿易區。爭取早日批準；有條件的，可先啟動。

第三個目標，亞洲自由島。中期目標：對亞洲的深度開放，成為亞洲人民的開放公園和公共舞臺。自由貿易區全面建成之時，就是亞洲自由島誕生之日。

亞洲自由島可以進一步對世界開放，建成東方自由島，這是遠景目標。

海南島的現代化模式，從經濟特區到自由貿易區，既是一種合理演變，又是一次重大跨越。建設自由貿易區，打造亞洲自由島，必將為海南發展翻開新的一頁。一個經濟發達的、環境友好的、社會和諧的海南島自由貿易區令人期盼。

如果HFTA全面實現，未來的海南島，將是一個自由貿易島、自由投資島、自由旅游島、自由留學島和自由購物島，將是一個創業的天堂、人才的高地、經濟的中心、休閑的勝地和生活的樂園。未來的海南島，還將成為一個亞洲自由島和東方自由島，成為亞洲人民的一個開放公園，成為亞洲國家聯合會的理想會所，成為亞洲的海上明珠，成為中國生態文明的一個典范。

結論：中國的國際現代化呼喚“和平鴿戰略”，中國的“和平鴿戰略”呼喚海南島自由貿易區，海南島自由貿易區將成為一個亞洲自由島和亞洲經濟文化中心。海南島自由貿易區建設，既是中國現代化和亞洲和平發展的戰略需要，也是海南騰飛的歷史性機遇，是海南現代化的第二個春天；海南現代化可以采取“三步走”戰略設想。如果海南島自由貿易區順利建成，那么，將實現海南現代化的第二步戰略目標，中國現代化建設和亞洲文明進步將翻開新的一頁。

責任編輯：宋 奇