淺談美國成人教育

教育過程的頂點是成人教育，成人教育是終身教育的重要組成部分，也是形成學習型社會的主要途徑，其戰略性意義愈來愈為世界各國所重視。美國國家教育統計中心關于成人教育的定義為：成人接受的業余教育，包括非學術教育及攻讀學位的教育活動。

從世界范圍內看，美國已經成為成人教育總體上最發達、人力資源開發最先進的國家之一。其中最主要的原因之一就是美國成人教育得益于一個有效的管理和發展機制。

美國成人教育管理體制的特點可以簡單地概括為：國家關心，各州政府負責，地方政府實施。美國的教育管理體制是典型的地方分權制（地方主管制），管理教育事務的主要有三級行政機構，即聯邦、州、地方。聯邦政府雖然是國家最高行政機構，但它并不擁有管理全國教育事務的最高權力，教育管理權主要在各州。聯邦政府主要通過制定教育法和教育政策，通過對憲法和法律的解釋與對案件的判決，通過發布信息、提供經費來影響美國教育的發展。因此，美國成人教育管理體制分層雖多，但機構不重疊，相互之間協調配合較好。

地方分權的教育行政管理體制決定了地方擁有具體的辦學和管理權，這樣可以較好地調動地方和居民辦學及參與管理的積極性，滿足本地區社會經濟發展和居民的各種需要。由地方和學校管理本地的成人教育，可以較好地解決用人與育人、經濟與教育“兩個脫節”和國家、地方、學校“三個積極性”的問題。與此同時，美國通過頒布一系列的成人教育的法律法令，較好地制約了地方分權管理體制容易出現的弊端。他們還在成人高等教育領域內設置了全國性和地區性的資格審定機構，負責制定高校各專業學科課程標準和指導原則，按教學質量的有關規定審定授予學位的資格。一些具有權威的教育學術團體，如“美國大學協會”等機構也參與協調院校的教學標準和課程設置，較好地保證了高層次成人教育的質量和全國成人教育質量的平衡。

美國還十分重視成人教育立法，已出臺多個成人教育法案。如1914年《史密斯—萊威爾法案》，1917年《史密斯—休斯法案》，1966年《成人教育法案》，以后經多次修改而逐步完善的1978年《成人教育法案》。此外，在普通教育立法和其他立法中涉及成人教育的立法，例如：《高等教育法案》，1964年的《經濟機會法案》，1987年的《貿易與出口促進法案》等。這些法令是所有教育行政部門、企業界、學校公民都必須遵守的，否則就要受到法律的制裁。這些規定，使成人教育活動有了規范，需按照國家的要求和意圖去發展，避免了各行其是。

在發展機制上，《美國教育2000年教育目標》第六條指出，“到2000年，每個美國人都會讀寫，掌握世界經濟競爭的知識與技能，實踐作為公民的權利與義務。教育不僅要為青少年服務，而且要為成人服務。成人通過繼續教育，學習新的技術和知識，是掌握基本技能取得開業執照、豐富閱歷獲得事業成功的主要途徑。基于這一戰略目標，美國成人教育不僅始終針對社會和個人發展的實際需要，使其目標呈現多樣性，諸如基礎教育補習、職業技能培訓、政治新舉措的推行、科技成果的推廣與應用、家庭與個人生活問題的解決、社交與閑暇的需要等，鮮明地表現出務實性，更注重直接、有效地解決社會生活中的實際問題。它既提供學位課程和職業培訓，為處境不利者開設補償課程，為社區所有居民提供就業咨詢與指導、閑暇娛樂、社區發展問題的討論與解決等方面的服務，甚至培訓未婚母親。這種多樣、務實的目標使成人教育成為美國社會與個人生活的有機部分，從而使成人教育在美國始終具有活力。

美國非常重視成人教育投資。從中央到地方都很重視對成人教育的投入。聯邦撥款通常分為4種：一是資助基金（grants-in-aid），分配給州或直接給予成人教育機構或實施持續性項目，諸如成人基礎教育或推廣教育等；二是服務合同金，主要用于資助特別培訓，諸如對參與VISVA項目自愿者的培訓；三是直接運行金，主要用于政府職員在職培訓和資助對公眾提供有關健康或資源保護的信息項目；四是學生資助金，以法律形式給予退伍軍人、現役軍人和以獎學金形式用于志愿做特定學科教師的學生。

美國《成人教育法》對于開展成人教育的撥款也有詳細的制定，聯邦政府和州政府的財政支出中都有相當一部分用于成人教育，聯邦政府還非常重視對社會特殊群體的成人教育。為了保證社會特殊群體，如殘疾人、老年人、少數民族、長期失業者、婦女接受成人教育的權利，在各項成人教育中均有專項撥款。除聯邦政府和州政府的撥款外，企業和工會及各民間組織也承擔相當一部分。其中私人企業是美國成人教育最大的提供者，每年用于員工培訓的經費可與全美的高等教育經費相抗衡。1997年美國通過《高中后教育希望和機會法》（簡稱HOPE法案），其目的是普及14年（即大學前兩年）教育。為了幫助中低收入家庭的成員能接受14年制教育或高中后其他類型的教育與培訓，該法案還規定如果這類家庭中的父母或子女參加相應的學習，就可以用一定的個人應交稅款來抵繳學費。這一做法可使更多的人參加學習活動，有助于人們通過參加學習改善自己的處境。

美國成人教育有四大特點：一是大學、社區學院的成人教育開展得好。在美國，大學和學院是實施成人教育最主要的機構，公立中小學實施各個社區的成人教育。美國幾乎所有的高等學校內部都設立了繼續教育部、繼續教育中心等成人教育機構。二是繼續教育和培訓開展得好，政策、資金到位。例如美國政府1992年公布了《職業培訓計劃》，之后政府開始要求企業雇主拿出相當于工人工資的1?郾5%的資金，對工人進行培訓。三是美國人學習成人教育不為文憑，而是為提高自身的素質，從而更好地工作和生活。據統計，在美國的主要成人教育活動中，參與和工作有關的課程及個人發展課程學習的人數占計劃的90%以上，參加中等教育等學歷文憑的成人僅占計劃的9?郾4%。四是因特網等現代化教育技術在成人教育領域應用廣泛。美國現在大學、社區學院的成人教育機構都在用因特網開展教學，搞網上開放課程。

20世紀90年代以來，美國作為世界上高度發達的國家之一，科學技術迅速發展使美國社會的各個方面都發生了巨大變化。高新技術的研究與推廣、產業結構不斷變化，以及教育系統自身的變革和美國人實用觀念的增強，使當前成人教育發展呈現出以下特點：一是學歷、文憑不再時興，提高個人的素質與能力成為成人教育的主要目的；二是學歷層次越高，參與成人教育的比例越大；三是家庭收入越高，參與成人教育消費的比例越大；四是成人教育領域廣泛運用現代化教育技術；五是成人教育終身化。

成人教育在美國教育體系中占有重要的位置。伴隨美國社會、經濟、文化的發展和變革，美國的成人教育正在進行著新轉移，逐步由賣方市場轉向買方市場，由社會導向為主的傳統教育向以個體、生活為導向的現代教育轉變，由此導致與之相對應的美國成人教育在組織形式、辦學體制、教育理論等諸多方面發生了深刻的變化。由此可見，經歷了百年滄桑的美國成人教育事業，之所以至今仍呈現勃勃生機，其根本原因除了國家重視以外，其自身能夠通過不斷的改革與發展，使其能夠緊跟時代發展的步伐，也是重要原因之一。

美國成人教育發展經驗為我國成人教育的改革與發展提供了有益的經驗借鑒。

作者單位 云南省大理學院繼續教育學院

◇責任編輯 王世賦◇