推進教育事業(yè)科學發(fā)展為建設人力資源強國而奮斗

中華人民共和國教育部部長 周 濟

（2007年12月26日）

同志們：

2008年度教育工作會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧、總結(jié)十六大以來特別是2007年的教育工作，研究、部署2008年和今后一個時期的教育工作，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，推進我國教育事業(yè)科學發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育，為建設人力資源強國而奮斗。下面，我講3個問題。

一、關(guān)于學習貫徹黨的十七大精神

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠的意義。胡錦濤總書記所作的重要報告，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，科學回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進的重大問題，為推動黨和國家的事業(yè)發(fā)展指明了方向。

學習好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，是當前和今后一個時期教育戰(zhàn)線的首要政治任務。全面準確地學習領(lǐng)會黨的十七大精神，重點要把握好3個方面：

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，是黨的十七大報告的靈魂。中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐已經(jīng)充分證明，在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義；堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

在這面旗幟的指引下，經(jīng)過改革開放以來的艱辛努力和探索，我們已經(jīng)開辟出一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路，使我國的教育不斷煥發(fā)出旺盛的生機和活力。在鄧小平理論的指引下，我國教育率先沖破“兩個凡是”的桎梏，從恢復高考到大規(guī)模地派遣留學生，教育作為解放思想、改革開放的重要領(lǐng)域，迎來了發(fā)展的春天，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到確立，尊重知識、尊重人才成為時代強音。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，以“三個代表”重要思想為指導，黨中央提出了科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，進一步強化了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。進入新時期、新階段，全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會對教育事業(yè)提出了新的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，教育事業(yè)走入了又好又快發(fā)展的軌道。改革開放以來的實踐證明，只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，才能在教育工作中始終堅持正確的方向，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人；只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，推進教育的改革開放，才能不斷突破教育發(fā)展面臨的困難和障礙，推動教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持教育為現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，才能辦好人民滿意的教育。我們要用中國特色社會主義偉大旗幟統(tǒng)一思想、凝聚力量，始終不渝地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，加快發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)，為實現(xiàn)黨的十七大確定的目標和任務而努力。

（二）深入貫徹落實科學發(fā)展觀

學習貫徹黨的十七大精神，最重要的是要進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出來的。科學發(fā)展觀，是對黨的三代領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

近年來，我國教育事業(yè)之所以取得巨大成就，一條重要經(jīng)驗，就是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)的改革發(fā)展。在新的歷史階段推進教育發(fā)展，關(guān)鍵是要全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力改變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決制約科學發(fā)展的突出問題，把科學發(fā)展觀貫徹落實到教育改革發(fā)展的各個方面。黨的十七大報告明確指出，科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從教育工作來說，要從4個方面來加以落實：一是進一步實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展；二是堅持教育為人民服務的宗旨，努力辦好人民滿意的教育，堅持教育以育人為本、以學生為主體，辦學以人才為本、以教師為主體；三是按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展，進一步促進我國教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；四是統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革和穩(wěn)定。

（三）貫徹落實黨的十七大對教育工作的新要求

黨的十七大對我國教育事業(yè)的改革發(fā)展提出了新的更高要求，進行了全面部署。在黨的十七大報告“加快推進以改善民生為重點的社會建設”部分，提出要“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國”。這是黨中央著眼于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，進一步實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略任務。建設人力資源強國和建設創(chuàng)新型國家，構(gòu)成了新世紀新階段貫徹落實科學發(fā)展觀，推進科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的兩個奮斗目標和兩大戰(zhàn)略支柱。

經(jīng)過新中國建立58年、改革開放29年、特別是世紀之交10年來的奮斗，我國已經(jīng)全面普及了九年義務教育，職業(yè)教育有了很大的發(fā)展，高等教育已經(jīng)進入了大眾化發(fā)展階段。現(xiàn)在，我們已經(jīng)實現(xiàn)了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變；我國教育已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段；從新的歷史起點出發(fā)，實現(xiàn)我國從人力資源大國向人力資源強國的根本性轉(zhuǎn)變，是時代賦予我們的新的偉大使命。

這個戰(zhàn)略任務是與黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求相適應的。教育既是這個更高要求的重要組成部分，又為這個更高要求的實現(xiàn)提供人力資源和智力支持。黨的十七大報告提出的“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”的奮斗目標，集中到一點，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，加快建設人力資源強國的步伐。

教育系統(tǒng)學習好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，首先是要進一步掀起學習黨的十七大精神的熱潮。中央已經(jīng)做出部署，2008年上半年要對處級以上領(lǐng)導干部進行輪訓，集中一段學習時間，認真研讀黨的十七大文件，原原本本地學習黨的十七大報告和黨章；2008年下半年，要在全黨開展學習實踐科學發(fā)展觀的活動。教育部黨組將按照中央的要求對這項工作進行專門部署。教育系統(tǒng)要增強學習貫徹黨的十七大精神的自覺性和堅定性，廣大黨員干部、黨員、專家學者要帶頭學，在改造客觀世界的同時，改造主觀世界，用黨的十七大精神武裝頭腦，用黨的十七大精神教育全體師生，把教育系統(tǒng)全體同志的思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來。

學習好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，必須用黨的十七大精神指導實踐、推動工作。理論聯(lián)系實際，是我們黨一貫堅持的馬克思主義學風，也是學習貫徹好黨的十七大精神的保證。要緊緊圍繞當前教育改革與發(fā)展的重大理論和實際問題，把黨的十七大提出的各項新要求切實貫徹到工作中，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。在此，我強調(diào)3個重點：一是要認真總結(jié)教育改革和發(fā)展的歷史經(jīng)驗。2008年我們將迎來改革開放30周年，學習貫徹黨的十七大精神首先要聯(lián)系改革開放以來教育工作的實際，對30年來尤其是世紀之交10年以來的教育改革和發(fā)展進行認真總結(jié)。教育系統(tǒng)要在黨的十七大精神指引下，始終堅持我們在中國特色社會主義教育發(fā)展道路上形成的這些基本經(jīng)驗，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育是我們黨提出并長期堅持的一條戰(zhàn)略方針。我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持好、落實好把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的方針，大力倡導尊師重教，大力發(fā)展教育事業(yè)，大力提高全民族素質(zhì)，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大的人才和人力資源保證。要堅持教育科學發(fā)展的道路，著力把握教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，破解教育發(fā)展難題，提高教育發(fā)展質(zhì)量，促進教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持全面貫徹教育方針，把培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人作為根本任務。要堅持育人為本、德育為先，全面落實立德樹人的要求，加強和改進學生思想政治工作，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。要全面推進素質(zhì)教育，堅持面向全體學生，促進學生的全面發(fā)展，努力辦好每一所學校，不斷促進人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，不斷提高各級各類教育的質(zhì)量，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才。

堅持教育為現(xiàn)代化建設服務、為人民服務的宗旨，辦好人民滿意的教育。教育事業(yè)關(guān)系億萬學子，關(guān)系人民群眾最根本、最長遠的利益，衡量教育工作是不是貫徹落實科學發(fā)展觀，最終體現(xiàn)在人民對教育的滿意程度上。衡量辦好人民滿意的教育的標準，一是要看教育為國家和人民的事業(yè)作出的貢獻，二是要看能不能解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的教育問題。因此，辦好人民滿意的教育，一是要堅持發(fā)展這個硬道理，通過科學發(fā)展來滿足現(xiàn)代化建設和人民群眾對教育的需求，二是要堅持教育公平，把促進教育公平作為國家的基本教育政策，使廣大人民群眾都能學有所教，享有良好的教育。

要堅持深化教育改革、擴大教育開放。改革開放是發(fā)展的根本動力。從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到《中國教育改革和發(fā)展綱要》，從世紀之交高等教育體制改革的重大突破到進入新世紀以來農(nóng)村義務教育管理體制和經(jīng)費保障機制的重大轉(zhuǎn)變；從改革開放之初大規(guī)模派遣留學生到全方位的教育國際合作與交流，教育的大改革、大開放促進了教育的大發(fā)展。過去取得的成就靠的是改革開放，今后的發(fā)展仍然要靠改革開放。我們要以改革開放為強大動力，不斷增強教育體系的生機與活力，提高教育對社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化和和諧社會建設的適應力、貢獻力，拓寬中國特色社會主義教育的發(fā)展道路。

要堅持加強黨對教育工作的領(lǐng)導。教育擔負著培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的使命，旗幟問題、政治方向問題，永遠是第一位的。中國特色社會主義教育的發(fā)展，必須始終置于黨的堅強領(lǐng)導之下，這是總結(jié)改革開放以來教育工作正反兩方面經(jīng)驗教訓得出來的必然結(jié)論。我們要以改革創(chuàng)新的精神推進教育系統(tǒng)黨的建設，使教育系統(tǒng)的各級黨組織始終站在時代的前列，經(jīng)得起改革開放的考驗，經(jīng)得起市場經(jīng)濟的考驗，經(jīng)得起在復雜環(huán)境下領(lǐng)導和推進教育事業(yè)的考驗，成為宣傳貫徹中國特色社會主義理論體系的堅強陣地，為優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的新征程提供堅強的政治保證和組織保證。

二是要認真研究當前教育工作的階段性特征以及面臨的矛盾和問題。教育發(fā)展到一個新階段，就必然面臨新的課題，我們要以黨的十七大精神為指導，組織力量進行深入細致的調(diào)查研究，積極探索改革發(fā)展的新思路。

當前，我國教育呈現(xiàn)出新的階段性特征。總的來說，我國教育仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的教育，上學的問題已經(jīng)基本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為突出矛盾；國民教育體系已經(jīng)基本完善，終身教育還有待進一步發(fā)展。從義務教育來看，99%的人口地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)普及九年義務教育，但義務教育的鞏固提高和均衡發(fā)展的任務極為艱巨；從職業(yè)教育來看，規(guī)模快速擴展的階段已經(jīng)基本結(jié)束，但提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求日益迫切；從高等教育來看，提高質(zhì)量尤其是提高拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平，始終是高等教育的工作重點。因此，盡管教育的規(guī)模仍然有一定的發(fā)展空間，但從總體上看，今后各級各類教育的發(fā)展重點都要放在提高質(zhì)量上。

同時，教育改革的深層次矛盾也在逐步顯現(xiàn)，如全面實施素質(zhì)教育的問題、義務教育均衡發(fā)展的問題、進城農(nóng)民工子女入學和留守兒童的問題、高素質(zhì)教師隊伍建設問題、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)問題等等。這些問題既有教育內(nèi)部的體制性障礙，又受到教育外部經(jīng)濟社會文化環(huán)境的影響，要求我們必須進行系統(tǒng)的、深入的調(diào)查研究。為此，教育部黨組決定大力加強教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，已確定了13個重大課題，包括人力資源強國研究、推進教育優(yōu)先發(fā)展的政策與制度研究、促進教育公平的階段性目標與政策措施研究、教育投入保障機制研究、中小學教師隊伍建設研究、提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量研究、農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童教育問題研究、職業(yè)教育集團化辦學研究、高等學校發(fā)展特點與布局結(jié)構(gòu)研究、現(xiàn)代大學制度研究、教育信息化建設與應用研究、學前教育發(fā)展研究、繼續(xù)教育研究，等等。這項工作還要制度化，還要向廣度和深度進軍。各地也要組織力量，對本地區(qū)教育改革和發(fā)展中的突出問題進行認真深入的調(diào)查研究。

三是要加強對未來教育事業(yè)的宏觀思考和戰(zhàn)略謀劃。貫徹落實黨的十七大精神，要進一步謀劃推進教育改革發(fā)展、實現(xiàn)我國從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策舉措。

“凡事預則立，不預則廢”。我們要以科學發(fā)展觀為指導，在總結(jié)經(jīng)驗、研究問題的基礎上謀劃發(fā)展、規(guī)劃未來。當前，要切實做好《2008~2012年教育振興行動計劃》的研制，教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策的研究工作，這是推進人力資源強國建設的一項重要任務。過去這些年的事實表明，教育振興行動計劃作為教育改革和發(fā)展的重要行動方案，在推動教育事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我們要結(jié)合落實《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，針對教育改革和發(fā)展中的突出問題，提出各類教育發(fā)展的主要建設計劃，科學地規(guī)劃、設計若干教育重大工程建設項目。

各級教育行政部門和學校都要在認真學習領(lǐng)會黨的十七大精神的基礎上制定好本部門、本學校的發(fā)展規(guī)劃。高等學校要緊密結(jié)合建設高等教育強國的總要求，進一步思考“建設一所什么樣的大學”、“怎樣建設這樣的大學”這樣兩個核心問題，進一步完善學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科和師資隊伍建設規(guī)劃、校園建設規(guī)劃，確定新的發(fā)展目標，制定新的發(fā)展舉措。

二、關(guān)于過去5年的工作

過去的5年，是新世紀新階段我國全面建設小康社會取得輝煌成就的5年，也是在科學發(fā)展觀指導下我國教育的各項事業(yè)又好又快發(fā)展的5年。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視教育，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在2006年8月29日中央政治局集體學習會議上和2007年8月31日全國優(yōu)秀教師代表座談會上，胡錦濤總書記兩次對教育工作發(fā)表重要講話，豐富和發(fā)展了馬克思主義教育思想，指明了新世紀新階段我國教育改革和發(fā)展的方向。溫家寶總理在中南海先后4次召開座談會，親自聽取來自全國各地的教師、校長和教育專家對教育工作的意見和建議。黨中央、國務院采取了一系列重大舉措推動教育改革和發(fā)展，先后召開了關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的兩次全國工作會議，頒布了加強和改進未成年人思想道德建設、大學生思想政治教育和青少年體育等3個重要文件；國務院先后召開全國農(nóng)村教育工作會議、全國職業(yè)教育工作會議等重要會議，對建立義務教育保障機制、西部地區(qū)“兩基”攻堅、提高高等教育質(zhì)量、促進高校畢業(yè)生就業(yè)、建立和完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系等各項工作進行部署。特別是本屆政府的歷次政府工作報告都提出了一系列發(fā)展教育的重大方針和政策，贏得了掌聲，贏得了民心，推動了教育事業(yè)的發(fā)展。地方各級人民政府先后提出率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設教育強省等戰(zhàn)略舉措。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不斷得到加強和落實。

在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，教育系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，不斷推進教育改革和發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。我國教育事業(yè)邁出新的步伐，取得新的進展，呈現(xiàn)出新的氣象，作出了新的貢獻。

（一）以加強和發(fā)展農(nóng)村教育為重點，義務教育進入歷史新階段

農(nóng)村免費義務教育全面實現(xiàn)，實現(xiàn)了義務教育體制的深刻歷史變革。2003年，國務院召開了新中國成立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議，要求把農(nóng)村教育擺在教育工作重中之重的戰(zhàn)略地位，作出新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策；2005年年底，國務院決定建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，2007年已經(jīng)在全國農(nóng)村地區(qū)全面推開。向著既定的目標，根據(jù)形勢的需要，改革逐步深入，保障范圍逐步擴大，有步驟地實現(xiàn)了我國農(nóng)村義務教育保障機制的根本轉(zhuǎn)變。在全國農(nóng)村普遍實行免除學雜費的義務教育，將義務教育全面納入公共財政保障體系，這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑，必將對提高全民族素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

國家采取一系列重大政策舉措，從根本上改變了農(nóng)村義務教育的面貌。一是實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。經(jīng)過4年的努力，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77％提高到2007年的98％，其中“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”，中央財政累計投入了100億元資金，可滿足200多萬新增寄宿生的學習、生活條件，使邊遠山區(qū)和邊疆地區(qū)的孩子再也不用為上學每天翻山越嶺、長途跋涉。二是實施以“兩免一補”為核心的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，向?qū)W生免費提供教科書，補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費，惠及1．5億農(nóng)村孩子，解決了農(nóng)村孩子上學難問題。廣大農(nóng)民群眾高興地說，“種田不納稅，上學不繳費，農(nóng)民得實惠，和諧好社會。”農(nóng)村義務教育財政預算內(nèi)撥款從2002年的990億元增加到2006年的1881億元，總量翻了一番。三是實施“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”。中央和地方政府累計投入110多億元資金，建設覆蓋全國農(nóng)村的遠程教育網(wǎng)絡，許多農(nóng)村孩子第一次看到了電視、接觸了網(wǎng)絡，共享到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是提出了義務教育均衡發(fā)展的目標任務，在鞏固和全面普及義務教育的基礎上，著力提高義務教育的質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間義務教育發(fā)展的差距。五是創(chuàng)新義務教育的督導制度和監(jiān)督監(jiān)測機制，形成了義務教育鞏固發(fā)展的激勵機制。中西部的12個省區(qū)通過“兩基”國檢，使全國實現(xiàn)“兩基”目標的省級行政區(qū)域達到23個，最近我們又剛剛對河南省進行了督導檢查。多管齊下、全面推進，充分發(fā)揮各項政策的組合效應，解決了多年想解決而沒有解決的問題，探索出了一條中國特色義務教育發(fā)展的道路。

農(nóng)村義務教育和整個基礎教育的發(fā)展，已經(jīng)成為實現(xiàn)中國教育振興的基石。到2007年年底，我國“兩基”人口覆蓋率達到99%，義務教育均衡發(fā)展取得初步成果；普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，2006年高中階段教育毛入學率達到59.2％，比2002年提高16.4個百分點；青壯年文盲率進一步下降到3.58%。中華民族正向全世界展現(xiàn)她全新的面貌。

（二）以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，職業(yè)教育的發(fā)展和改革取得了重大突破

2002年和2005年，國務院兩次作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，兩度召開全國職業(yè)教育工作會議，堅持職業(yè)教育面向人人、面向全社會的發(fā)展方向和大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，推動職業(yè)教育步入發(fā)展和改革的快車道。

加快職業(yè)教育的發(fā)展步伐，基本適應了經(jīng)濟社會和人民群眾對職業(yè)教育的強烈需求。中等職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，2005、2006年，中等職業(yè)學校連續(xù)兩年分別擴招100萬人，2007年再擴大招生50萬人，當年招生規(guī)模達到801萬人，占整個高中階段教育的半壁江山，普通高中和中等職業(yè)教育已經(jīng)大體相當。高等職業(yè)教育又好又快發(fā)展，培養(yǎng)了大批現(xiàn)代化建設需要的高技能人才。2007年，高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育加起來招生數(shù)達到1100萬人，在校生數(shù)超過3000萬人，實現(xiàn)了我國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖。

加快了職業(yè)教育辦學思想、辦學體制、培養(yǎng)模式的變革，一個適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成。明確了“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的方針，職業(yè)教育辦學思想實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，局面豁然開朗，路子越走越寬。在辦學方向上，堅持面向社會、面向市場、面向企業(yè)、面向農(nóng)村，把加快職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定和建設先進文化緊密結(jié)合起來。在培養(yǎng)模式上，堅持與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，著力培養(yǎng)學生的實踐能力和就業(yè)能力，大力推行工學結(jié)合、校企合作和半工半讀，積極推廣“訂單式”培養(yǎng)。在辦學體制上，堅持辦好骨干公辦院校，積極引導和推動民辦職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵發(fā)展職業(yè)教育集團。在辦學機制上，堅持實行政府主導、面向市場、多元辦學的機制，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用，大力推動職業(yè)院校與企業(yè)密切合作、共同發(fā)展。在布局結(jié)構(gòu)上，充分發(fā)揮城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場的優(yōu)勢，積極推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間的職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)、聯(lián)動發(fā)展。

加強了職業(yè)教育的基礎能力建設，提高了職業(yè)教育對社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的支撐能力。啟動了旨在提高職業(yè)教育基礎能力的職業(yè)教育實訓基地、縣級職教中心、示范性中等職業(yè)學校、示范性高等職業(yè)技術(shù)學院的建設計劃，“十一五”期間，中央財政用于這方面建設的經(jīng)費將超過100億元，大大改善了職業(yè)院校的辦學條件。職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會的意識和能力顯著增強。職業(yè)教育認真組織實施“國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程”、“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”、“農(nóng)村實用人才培訓工程”、“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程”，年培訓城鄉(xiāng)勞動者達到1.5億人次。職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，為促進就業(yè)作出了貢獻，為社會和諧作出了貢獻。

（三）高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為現(xiàn)代化建設作出了新貢獻

1999年，黨中央、國務院決定大幅度擴大高等教育招生規(guī)模，這是中央審時度勢作出的重大決策，是時代要求，是民心所向。從1999年到現(xiàn)在，我國高等教育取得了跨越式的發(fā)展，改革取得了重大突破。2006年我國高等教育招生規(guī)模達到540萬人，是1998年的整5倍，高等教育在學總規(guī)模超過2500萬人，毛入學率達到22%。過去幾年中，我國高等教育規(guī)模先后超過俄羅斯、印度、美國，成為世界第一。高等教育的跨越式發(fā)展基本滿足了進入新世紀后我國現(xiàn)代化建設對專門人才的需求，是把我國建設成為人力資源大國的戰(zhàn)略舉措。本屆政府以來，我們進一步強化了質(zhì)量是高等學校生命線的意識，著力提高高等教育質(zhì)量。

切實加強了對高等教育的宏觀調(diào)控，基本做到了高等教育規(guī)模和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，特別是2006年國務院第135次常務會議之后，我們采取更加嚴格的調(diào)控政策，堅持規(guī)模增長與學校基本辦學條件、經(jīng)費投入和就業(yè)狀況相掛鉤，適當控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，使招生增幅逐年趨緩，平穩(wěn)下降。在實施“高等學校教學質(zhì)量與教學改革工程”的基礎上，2006年啟動了高等教育的質(zhì)量工程；從2003年到2006年，基本完成了5年一輪的高校本科教學水平評估工作，初步建立了高等教育的質(zhì)量評價體系，推動了學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強了教學團隊建設，促進人才培養(yǎng)模式變革，學生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)得到切實加強。研究生教育改革穩(wěn)步推進，規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量建設更加協(xié)調(diào)。實施“人才強校”戰(zhàn)略，加強了學科帶頭人、中青年學術(shù)骨干、優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊建設，提高了高校教師隊伍的整體素質(zhì)。直屬高校領(lǐng)導干部隊伍建設進一步加強，省部共建工作取得新進展。

以服務建設創(chuàng)新型國家為己任，以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推進“211工程”和“985工程”建設。基本完成了“211”工程二期和“985”工程二期建設，進行了認真總結(jié)和科學評估，即將啟動“211”工程三期和“985”工程三期建設。新的重點建設工程更加緊密地圍繞建設創(chuàng)新型國家和提高國家自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略目標，促進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和提高高校科技創(chuàng)新能力緊密結(jié)合，著力加強創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團隊的建設，進一步推動重點學科建設、高層次人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新工作，取得了顯著成效。“211工程”和“985工程”的高校，培養(yǎng)和匯聚了一大批高層次創(chuàng)新人才，產(chǎn)生了一批具有國際先進水平的學科，建設了國家實驗室等一批重要科技創(chuàng)新平臺，初步形成了一批具有中國特色的高水平大學。事實證明，這是我們這樣一個發(fā)展中國家建設高水平大學的成功之路，是我國參與更加激烈的全球科技、人才競爭的正確選擇，是建設創(chuàng)新型國家的重要基礎條件。

堅持以服務為宗旨、在貢獻中發(fā)展，高校成為基礎研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強大生力軍。高等學校積極主動地投入到發(fā)展中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，大力促進產(chǎn)學研結(jié)合，在國家和區(qū)域創(chuàng)新體系中正在發(fā)揮越來越重要的作用。“十五”期間，全國高校累計爭取科技活動經(jīng)費1300多億元，承擔各類課題61．9萬項，發(fā)表論文146．3萬篇。截至2006年底，高校專利擁有量達4．5萬項。“十五”期間高校共獲國家自然科學獎75項，技術(shù)發(fā)明獎64項，科技進步獎433項，分別占全國總數(shù)的55．1％、64．4％、53．6％。2004年，兩項國家技術(shù)發(fā)明一等獎均為高校所摘取，填補了該獎項6年的空白。2006年高等學校又囊括了體現(xiàn)我國重大原始創(chuàng)新能力的自然科學獎和技術(shù)發(fā)明獎的全部3項一等獎。高校積極參與“馬克思主義理論研究和建設工程”，實施“高校哲學社會科學繁榮計劃”，推進哲學社會科學學科體系和教材體系建設、教學和科研隊伍建設，成為各級黨委、政府和社會各方面的“思想庫”和“智囊團”。認真貫徹《國家通用語言文字法》，語言文字規(guī)范標準體系不斷完善。

（四）把素質(zhì)教育作為教育工作的主題，實施素質(zhì)教育取得新進展

黨的十六大以來，黨中央、國務院始終把全面貫徹黨的教育方針、全面推進素質(zhì)教育擺在教育工作的首要位置，并第一次鮮明地提出，素質(zhì)教育是全部教育工作的主題，將實施素質(zhì)教育推向了新階段。

黨中央、國務院始終把實施素質(zhì)教育作為最核心的教育議題。全面貫徹教育方針、全面實施素質(zhì)教育是關(guān)系社會主義前途和命運及中華民族偉大復興的一件大事。1999年素質(zhì)教育進入國家重大政策范疇，豐富了教育方針的時代內(nèi)涵。2004年，中央先后頒發(fā)了兩個具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的8號、16號文件。2005年，胡錦濤等中央領(lǐng)導同志就素質(zhì)教育工作作出重要批示，要求進行系統(tǒng)調(diào)研，提出對策建議。2007年，中共中央、國務院發(fā)出了《關(guān)于加強青少年體育 增強青少年體質(zhì)的意見》，提出要堅持“健康第一”，把加強體育作為推進素質(zhì)教育的突破口和重要工作方面。在中央的直接領(lǐng)導和推動下，素質(zhì)教育正在形成全黨、全社會共同關(guān)心、各部門齊心協(xié)力的工作格局。

素質(zhì)教育進入到了國家推進、重點突破、全面展開的階段。教育系統(tǒng)貫徹落實育人為本、德育為先的要求，將建設中國特色社會主義核心價值體系貫穿國民教育全過程，推動馬克思主義最新成果進教材、進課堂、進學生頭腦，高校思想政治理論課課程建設、教材建設取得重大進展，形勢政策教育、社會實踐、校園文化建設蓬勃開展，網(wǎng)絡思想政治教育不斷推進，校外教育活動更加豐富多彩，高校輔導員和中小學班主任隊伍得到加強。“全國億萬青少年學生陽光體育運動”廣泛開展，每天鍛煉1小時和上好體育課的要求不斷落實，學校的體育、衛(wèi)生條件得到改善。新一輪基礎教育課程改革取得突破性進展。使用新課程的學生累計總數(shù)達1．5億，普通高中新課程實驗省份擴大到10個，在實驗基礎上的新課程標準的修訂和完善工作逐步展開，教育觀念和培養(yǎng)模式正在發(fā)生變革。這樣短的時間、這樣廣闊的范圍進行這樣深刻的基礎教育課程改革，這在世界各國是絕無僅有的，改革的順利進行是教育系統(tǒng)全體干部教師共同努力奮斗的結(jié)果。同時，以實行綜合素質(zhì)評價、分配重點高中部分招生名額等為重點的中考改革繼續(xù)推進；高校自主招生改革，高職單獨招生考試改革試點，高考自行命題改革等不斷推進，2007年4個高中課改省的高考改革順利進行，促進了高考改革的不斷深化。

建設高素質(zhì)的教師隊伍，推動了素質(zhì)教育的實施和教育質(zhì)量的提高。黨和國家明確提出，要鼓勵優(yōu)秀青年長期從教、終身從教，培養(yǎng)和造就一批教育家。我們把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，近年來涌現(xiàn)了如孟二冬、方永剛等一大批先進典型。在剛剛過去的教師節(jié)，集中表彰了一大批新時期人民教師的優(yōu)秀代表。我們把加強農(nóng)村教師隊伍建設作為教師隊伍建設的重點，通過實施農(nóng)村教師特設崗位計劃和西部志愿者計劃，城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，定期選派城鎮(zhèn)學校教師到農(nóng)村學校交流任教，積極推動區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)學校教師向農(nóng)村學校流動，使農(nóng)村中小學教師培養(yǎng)補充機制不斷創(chuàng)新。2007年，國務院決定，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，首次免費師范生招生工作取得了顯著成效，對于加強教師隊伍建設起到了積極而又深遠的推動作用。

（五）把堅持教育的公益性和促進教育公平作為國家的基本教育政策，促進了人民更好地共享教育發(fā)展的成果

教育公平是社會公平的重要基礎。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的重要方面。5年來，我們始終高舉教育公益性的旗幟，把促進教育公平作為國家基本教育政策，努力辦人民滿意的教育取得了扎實進展。

堅持科學發(fā)展，形成有利于促進教育公平的總體發(fā)展布局。一方面，堅持用發(fā)展的辦法促進教育公平，增加教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育資源總量。我國義務教育的普及程度，高中階段教育的發(fā)展規(guī)模和高等教育的大眾化水平都取得長足進展，提高了滿足人民群眾對各級各類教育的需求的能力。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置的布局結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域間教育公平。我們把發(fā)展農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，中央用于教育的投入堅持向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，加強東部對中西部、城市對農(nóng)村的教育對口支援工作，加快了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育面貌的改變。

完善受教育權(quán)利保障機制，基本建立了家庭經(jīng)濟困難學生的資助制度體系。在義務教育階段，全部免除了農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費，同時為家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書和寄宿生生活補助；職業(yè)教育階段，設立了中等職業(yè)教育國家獎學金、助學金；高等教育階段，初步形成了獎、貸、助、補、減有機結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。國家每年用于資助職業(yè)教育和高等教育家庭貧困學生的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經(jīng)費總額將達到500億元，惠及2000萬普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校學生。同時，堅持以公辦學校為主、以流入地為主，對農(nóng)民工子女接受義務教育實行與當?shù)貙W生同等對待的政策，更好地保障了進城農(nóng)民工子女接受義務教育的權(quán)利；進一步加強了對農(nóng)村留守兒童學習、生活的管理，初步建立起了學校、家庭、社會三結(jié)合的教育管理網(wǎng)絡。

促進教育公正、公開，形成了有利于促進教育公平的制度環(huán)境。本屆政府把努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題擺在突出位置。堅決治理教育亂收費，堅持標本兼治，加大教育投入和規(guī)范教育收費并舉，維護了教育事業(yè)的良好形象。加強規(guī)范辦學工作，開展了出國留學中介和中小學轉(zhuǎn)制等問題的清理整頓。大力實施高校招生“陽光工程”，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，得到社會廣泛好評。積極推進教育政務公開、校務公開，減少行政審批，使教育管理更加民主、公開、透明。這些重大的制度性建設已經(jīng)成為促進教育公平的有力保障。

（六）進一步促進教育改革開放，中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體制更加充滿活力

改革開放以來，我國教育體制改革取得了突破性進展，體制改革和制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出空前活力，對我國教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。5年來，深化教育改革，擴大教育開放取得了新的進展。

教育體制在深化改革中進一步完善，依法治教向深層次推進。農(nóng)村義務教育管理體制基本建立，職業(yè)教育管理體制初步形成，高等學校管理體制更加完善，高校共建工作不斷深化，高校后勤社會化改革取得新進展，教師人事制度和收入分配制度改革逐步推進。民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。中國特色社會主義教育法律法規(guī)體系進一步完善。2002年以來，我國先后頒布了《民辦教育促進法》及其實施條例、《中外合作辦學條例》和新的《義務教育法》，制定了《學生傷害事故處理辦法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等一系列重要規(guī)章。

教育對外合作交流向更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展，我國教育國際競爭力進一步提升。目前，我國已經(jīng)與184個國家和地區(qū)以及聯(lián)合國教科文組織等國際組織建立了教育合作交流關(guān)系，與28個國家（地區(qū)）簽訂了學歷學位互認協(xié)議。按照“三個一流”的要求，公派出國留學人員的結(jié)構(gòu)更加合理、層次不斷提高，成為培養(yǎng)高層次人才的重要渠道。優(yōu)秀自費留學生獎勵政策取得了良好效果，吸引優(yōu)秀留學人員回國工作、服務和創(chuàng)業(yè)的政策更加完善。來華留學事業(yè)不斷發(fā)展。我國的大學與世界知名大學和科研機構(gòu)的“強強合作”不斷推進，有力地促進了高水平大學的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。漢語國際推廣工作取得顯著成效，在全球建立了205所孔子學院。成功舉辦了第二、第三屆校長論壇和一系列重要國際會議。承辦了第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議，在世界和亞洲大體聯(lián)有效地開展了對“臺獨”圖謀的斗爭。

堅持從嚴治教、規(guī)范管理，有力地保障了教育系統(tǒng)安全、和諧、穩(wěn)定。正確處理規(guī)范和發(fā)展的辯證關(guān)系，從嚴治教、規(guī)范管理是近年來教育工作的一個鮮明特點。全面推進了教育系統(tǒng)黨的建設，狠抓了黨風廉政和行風建設；堅持學校安全工作警鐘長鳴，常抓不懈，安全制度建設和安全管理工作取得顯著成效；大力推進和諧校園建設和校園周邊環(huán)境治理，為青少年成長營造了健康、和諧環(huán)境；不斷創(chuàng)新和完善維護學校穩(wěn)定的工作機制，教育系統(tǒng)的穩(wěn)定為社會的穩(wěn)定作出了重要貢獻。

同志們，經(jīng)過建國58年，改革開放29年，特別是近10年來的艱苦奮斗，我國教育的整體水平有了新的提高。目前全國15歲以上人口平均受教育年限超過8．5年，比世界平均水平高1年，新增勞動力平均受教育年限達到11年，總?cè)丝谥写髮W以上文化程度的超過7000萬人，初中以上文化程度的勞動力居世界第一。我們完全可以說，我國已經(jīng)成為人力資源大國。

面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，教育事業(yè)的發(fā)展正站在一個新的歷史起點上。

這些成就，是在黨中央、國務院的英明領(lǐng)導下取得的，是在幾代教育工作者努力奮斗的基礎上取得的，是在全國人民的積極參與和熱情支持下取得的，是在地方各級黨委、政府和教育行政部門的艱苦工作下取得的。其中也包含著在座諸位的貢獻。借此機會，我代表教育部黨組向你們并通過你們向全體教育工作者致以崇高的敬意和衷心的感謝!

但是我們也要清醒地看到，從總體上看，我國人力資源開發(fā)仍然是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的，教育事業(yè)的發(fā)展仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，存在著許多困難和問題。特別是教育發(fā)展的水平、人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量和學校的知識貢獻，都還不能滿足現(xiàn)代化建設的需求，創(chuàng)新型人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)嚴重不足；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，義務教育發(fā)展不均衡問題突出，農(nóng)村教育仍然薄弱，辦學條件、教師隊伍水平亟待提高，城市義務教育階段擇校問題仍然突出；素質(zhì)教育的推進仍然面臨很大的困難和阻力，片面追求升學率的傾向還比較嚴重，中小學生課業(yè)負擔過重的現(xiàn)象仍普遍存在，學生身心健康狀況令人擔憂，德育的實效性有待增強；公共教育投入不足，資源總量性短缺問題十分突出，各級各類教育仍然不同程度地面臨著經(jīng)費不足等問題。可以預見，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的要求越來越高，人民群眾生活水平的提高對教育的期望越來越高，教育事業(yè)的發(fā)展既面臨新的發(fā)展機遇，也必將不斷迎接新的挑戰(zhàn)。

這些困難和問題是前進和發(fā)展中的困難和問題，有的是社會深刻變革中的矛盾和問題在教育工作中的反映，有的是教育大發(fā)展中伴生并發(fā)的問題，有的是社會主義初級階段長時期的問題和深層次的矛盾，今后前進中還會出現(xiàn)許許多多新的困難和問題，這些都要通過改革和發(fā)展的辦法予以解決。總之，只要我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國教育改革和發(fā)展的基本矛盾仍然是現(xiàn)代化建設事業(yè)和人民群眾對于良好教育的強烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾。

三、關(guān)于建設人力資源強國

優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國，這是黨中央在新的歷史階段為進一步實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要從奪取全面建設小康社會新勝利的大局和實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度出發(fā)，科學認識這一決策的重大戰(zhàn)略意義。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國，是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快推進我國現(xiàn)代化建設的迫切需要

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活進一步改善，各項社會事業(yè)取得新進步，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位都有了顯著的提高。特別是我國經(jīng)濟以平均每年9．6％的增長速度，連續(xù)保持高速增長，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第四大經(jīng)濟體，創(chuàng)造了世界的奇跡。這些成就的取得都是與教育緊密相關(guān)的，從根本上講，得益于這些年來我國教育事業(yè)培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)勞動者和各類優(yōu)秀人才。

黨的十七大報告提出，要促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，我國要加快從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的歷程，從發(fā)展中大國逐步成長為現(xiàn)代化強國。這些都對我國教育事業(yè)提出了新的更高的要求。13億人口，這是我們的基本國情，素質(zhì)低了，就是沉重的人口負擔；素質(zhì)高了，就是巨大的人力資源和人口優(yōu)勢。發(fā)展教育是把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢的根本途徑。我們不能想象一個教育非常薄弱的國家能成為工業(yè)化、現(xiàn)代化強國。無論是提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級還是建設社會主義新農(nóng)村，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，都要求我們適時地建設人力資源強國的目標。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國，是推進中國特色社會主義政治建設、文化建設、社會建設的必然要求

黨的十七大不僅對中國特色社會主義經(jīng)濟建設進行了全面部署，也對中國特色社會主義政治建設、文化建設、社會建設進行了全面部署。提出要堅定不移發(fā)展社會主義民主政治、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、加快推進以改善民生為重點的社會建設。特別強調(diào)必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。

無論是發(fā)展社會主義民主政治、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，還是加快推進以改善民生為重點的社會建設，都需要普遍提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化水平，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，促進人的全面發(fā)展。教育是最能夠體現(xiàn)以人為本、促進人的全面發(fā)展本質(zhì)要求的崇高事業(yè)，是提高人的素質(zhì)最直接的手段，教育的普及和發(fā)展是人的全面發(fā)展的基礎和前提。無論是青少年學生，還是全民族素質(zhì)的提高，都有賴于教育。不僅如此，教育歷來被認為是淳風化俗、提高社會文明程度的最有效辦法。教育事業(yè)本身，既是中國特色社會主義文化建設、社會建設的重要組成部分，又是中國特色社會主義文化建設、社會建設的重要推動力量。教育在中國特色社會主義政治建設、文化建設、社會建設中的重要地位和作用，還在于教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的重要基礎。沒有教育的發(fā)展和教育的公平，就談不上社會公平，公平正義的和諧社會就不可能構(gòu)建。

（三）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇

世界各國發(fā)展的歷史表明，國家的發(fā)展與強盛關(guān)鍵在于人，在于這個國家的國民素質(zhì)。而人的培養(yǎng)，國民素質(zhì)的提高，要靠教育。回顧工業(yè)革命以來的世界歷史，我們可以看到，工業(yè)化推進的歷程同時是現(xiàn)代學校制度建立和完善的進程；大國崛起的進程，更是與人力資源的開發(fā)相伴隨。美國自1913年經(jīng)濟實力第一次超過英國以后，能夠在過去近一個世紀中牢牢占據(jù)世界第一強國的地位，這與它始終保持全世界人力資本積聚最強國和教育最發(fā)達國家的地位密切相關(guān)。日本、德國在二戰(zhàn)后經(jīng)濟的快速復興，最重要的基礎就是戰(zhàn)前領(lǐng)先世界的教育發(fā)展水平。

在當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進，國際競爭日趨激烈，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為國際競爭格局中的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性資源。教育水平的高低，在一定程度上決定著這個國家能否在紛繁復雜的國際競爭中占有一席之地。放眼世界，一些發(fā)達國家國際競爭力之所以較強，很大程度上得益于其充滿活力的和發(fā)達的教育體系，得益于它們擁有大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才。在這樣的新形勢下，世界大多數(shù)國家都把教育擺到國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，列入國家發(fā)展的重要計劃之中，積極謀劃教育的改革和發(fā)展。

這些年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得一系列重大成就，綜合國力得到大大增強，我國教育的大改革大發(fā)展為此作出了重要的貢獻。但是，與世界上很多發(fā)達國家相比，我國的國際競爭力還比較低。拔尖人才匱乏，自主創(chuàng)新能力較弱是影響競爭力的主要因素。只有教育興、人力興，才有經(jīng)濟興、國力興。中國作為后起國家、追趕型國家，要掌握發(fā)展的主動權(quán)，提高我國的綜合國力和國際競爭力，就必須緊緊把握世界教育發(fā)展的趨勢，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，率先實現(xiàn)人力資源開發(fā)上的追趕。

建設人力資源強國是一項長期艱巨的歷史任務，需要長期堅持不懈地努力。要實現(xiàn)建設人力資源強國這個戰(zhàn)略目標，必須從三個方面抓緊工作：一是現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。我們要加快建設一個充滿生機和活力的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，建設一個全民學習、終身學習的學習型社會，使廣大人民群眾都享有接受良好教育的機會。二是全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育，切實提高各級各類教育的質(zhì)量。我們要培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一代又一代德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。三是全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，為社會主義事業(yè)提供強大的人才支持和知識貢獻。我們在這樣三個方面實現(xiàn)了目標，就有可能建設成為一個人力資源強國。

當前和今后一個時期，建設人力資源強國主要是從以下六個方面努力：

（一）進一步促進教育優(yōu)先發(fā)展

我們必須從中國特色社會主義建設總體布局和民族前途命運出發(fā)，從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，認真學習、深刻領(lǐng)會黨的十七大關(guān)于新世紀新階段教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位，努力把黨中央的重大決策轉(zhuǎn)化為政府、學校和社會的高度共識和實際行動。

當前，我們要著力推動建立起保障教育優(yōu)先發(fā)展的機制和制度。胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上強調(diào)指出，要“以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。”首先是要實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例達到4％的目標，這是黨中央、國務院反復研究作出的重大決策，對于我國教育事業(yè)的改革發(fā)展，意義十分重大。實現(xiàn)這個目標，關(guān)鍵是要依法保障教育經(jīng)費的“三個增長”，關(guān)鍵是各級政府要切實履行對公共教育的責任，關(guān)鍵是要營造有利于教育優(yōu)先發(fā)展的濃厚社會氛圍。這個目標的實現(xiàn)，必將有力地消除教育事業(yè)改革發(fā)展對教育投入的需求與經(jīng)費實際供應的顯著差距，有力地解決我國在教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育公平等方面存在的突出問題。當前我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國家和地方財力迅速增長，為實現(xiàn)這個目標提供了切實可能。我們要通過堅持不懈的努力，研究制訂切實可行的政策措施，積極推動這一目標的盡快實現(xiàn)。

（二）全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育

胡錦濤總書記指出，全面實施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。黨的十七大報告提出，要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。

素質(zhì)教育是針對中國自己的教育問題提出來的，是中國人用自己的智慧解決教育問題的理論探索，是在毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，改革開放以來帶有標志性的教育理論創(chuàng)新，是中國特色社會主義理論的重要組成部分。全面實施素質(zhì)教育，是在新的歷史條件下落實以人為本的科學發(fā)展觀、貫徹黨的教育方針的集中體現(xiàn)。

全面推進素質(zhì)教育，我們可以從兩個層面上進行理解。一是要促進人的全面發(fā)展。馬克思主義認為，發(fā)展生產(chǎn)力的終極目標，人類社會發(fā)展的最高級形態(tài)，是實現(xiàn)人的“全面而自由的發(fā)展”。素質(zhì)教育是促進人的全面發(fā)展的教育，是全面貫徹黨的教育方針的內(nèi)在要求。二是要切實提高教育質(zhì)量。不只是高等教育，其他各級各類教育，都要根據(jù)時代發(fā)展的要求，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

堅持以人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。切實加強和改進學校德育，提高德育的針對性、實效性和吸引力、感染力。按照大中小學生身心發(fā)展的特點，確定不同教育階段的德育目標、內(nèi)容和方法。將社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以公民道德教育為基礎，引導學生樹立社會主義理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，培養(yǎng)學生的集體主義精神、團隊合作意識、基本的道德規(guī)范和良好行為習慣。明年要根據(jù)黨的十七大精神，進一步做好德育教材修訂工作。高校要深入推進中國特色社會主義理論體系“三進”工作，修訂好思想政治理論課教材，加強對骨干教師的中國特色社會主義理論體系教育培訓工作。中小學要按中國特色社會主義理論體系的要求修訂好政治課教材，同時在語文、歷史、地理等課程教材中有機滲透社會主義核心價值體系的內(nèi)容。

深化人才培養(yǎng)模式改革，加強學生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)。注重學生科學文化的學習，夯實知識基礎，著力培養(yǎng)學生的科學素質(zhì)、人文素養(yǎng)。更新教育觀念，深化培養(yǎng)模式和教學內(nèi)容、方法的改革。加強教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，增強學生的社會責任感、實踐能力和熱愛勞動、艱苦奮斗的觀念。倡導啟發(fā)式教學，鼓勵學生獨立思考、追求新知。

進一步落實“健康第一”的要求，確保學生每天鍛煉一小時，培養(yǎng)學生掌握一兩項基本運動技能，養(yǎng)成堅持體育鍛煉的習慣。“每天鍛煉一小時，健康工作50年，幸福生活一輩子”。深入開展“全國億萬青少年學生陽光體育運動”，讓億萬青少年跑起來、跳起來、動起來，強身健體，磨練意志，快快樂樂地成長。要抓住北京2008奧運會的機遇，進一步貫徹落實好《中共中央國務院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，讓廣大青少年參與到奧運會中來，讓他們充分領(lǐng)略體育的魅力，理解奧運的精神，養(yǎng)成體育鍛煉的習慣，培養(yǎng)學生勇于拼搏、敢于挑戰(zhàn)的堅強意志，激發(fā)學生的愛國熱情和民族自豪感。

加強美育。將美育滲透于學校教育教學活動，增強學生的審美體驗和審美能力，引導學生形成正確的審美觀，陶冶情操，開啟心智，豐富想象力和創(chuàng)造力。

深化基礎教育課程改革。進一步完善國家課程標準和教材體系，建立課程教材改革的跟蹤監(jiān)測和評價機制，切實加強對農(nóng)村學校實施國家課程教學的指導，繼續(xù)做好新課程教師培訓。積極穩(wěn)妥地推進高中課改。從多方面入手，切實減輕中小學生的課業(yè)負擔。深化考試評價制度改革。把推進中考改革作為重點，積極探索新的學業(yè)水平考試辦法，從多方面增加對學生綜合素質(zhì)的考查，推廣將普通高中招生指標均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。完善高中學生綜合素質(zhì)評價體系和高中學業(yè)水平考試制度。深化高校招生考試制度的改革。完善對政府、學校、校長、教師及學生的評價機制，深化社會用人制度改革。

加強學校、家庭和社會的緊密結(jié)合，形成全社會共同推進素質(zhì)教育的強大合力和良好氛圍。

以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，大力推進和諧校園建設，建設平安校園、文明校園、健康校園，激發(fā)校園活力，凝聚師生合力，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽的學習、工作、生活環(huán)境。切實維護教育系統(tǒng)特別是高等學校的穩(wěn)定。做好學校安全工作。

切實加強教育系統(tǒng)特別是高等學校黨的建設，為教育事業(yè)的改革發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。

（三）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量

黨的十七大報告提出，要“進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。黨的十七大報告還提出，“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。這就明確了以提高質(zhì)量為重點，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。

普及和鞏固義務教育，促進義務教育均衡發(fā)展。我國義務教育整體上正在由基本普及進入到高質(zhì)量高水平普及、均衡發(fā)展的新階段。要繼續(xù)把普及和鞏固農(nóng)村義務教育作為重中之重。全面推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，進一步加大投入，不斷提升保障水平。不久前，國務院召開了完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制工作會議，會議決定進一步增加投入，提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平。各地要認真部署貫徹落實各項政策，并對城市義務教育免除學雜費和建立健全經(jīng)費保障機制的工作進行認真研究。要實施好“農(nóng)村初中校舍改造工程”，進一步推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育。

要全面貫徹落實《義務教育法》。促進義務教育尤其是區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。積極推進城市義務教育免費工作。嚴格執(zhí)行義務教育階段免試就近入學政策和不得舉辦重點學校或重點班的規(guī)定。下決心解決義務教育階段“擇校”問題。完善農(nóng)民工子女接受義務教育的政策措施，加強農(nóng)村留守兒童的教育工作。重視特殊教育。加快邊疆地區(qū)、民族地區(qū)義務教育發(fā)展。

在實現(xiàn)普及九年義務教育之后，普及高中階段教育和學前教育的任務提上了議事日程。要抓住有利時機，積極研究，努力加快學前教育的發(fā)展。普通高中問題，也要認真研究，總體考慮，在嚴格控制規(guī)模的基礎上，著力提高質(zhì)量。

大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。

真正確立起以就業(yè)為導向、以服務為宗旨的觀念，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學思想、辦學模式、發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變。堅持以服務為宗旨，繼續(xù)推進“四大工程”的實施，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。加強“三教統(tǒng)籌”，促進“農(nóng)科教結(jié)合”。大力推進“一網(wǎng)兩工程”建設，健全農(nóng)村職成教網(wǎng)絡。加強校企合作、城鄉(xiāng)合作。積極發(fā)展成人教育、繼續(xù)教育。

堅持以就業(yè)為導向，深化職業(yè)教育教育教學改革，切實提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量。大力推進頂崗實習、半工半讀。逐步完善教學管理制度，實行定單培養(yǎng)，推進彈性學習制度。

繼續(xù)下大氣力加強職業(yè)教育基礎能力建設，努力提高職業(yè)學校的辦學水平。繼續(xù)建設100所左右的示范性高職院校，啟動建設1000所左右的示范性中等職業(yè)學校。繼續(xù)爭取中央財政支持，進一步改善職業(yè)學校辦學條件。

著力提高高等教育質(zhì)量。要以提高質(zhì)量為核心，加快從高等教育大國向高等教育強國邁進的步伐。

適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重不同學科特別是自然科學和人文科學之間的滲透與交叉，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強創(chuàng)新、緊缺人才培養(yǎng)。引導、鼓勵高等學校找準辦學定位，明確培養(yǎng)目標，走特色發(fā)展之路。

全面實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程。把教學作為學校中心工作，加大教學投入，深化教學改革，強化教學管理，建立質(zhì)量保障制度。教學評估是國家對高等教育實施宏觀指導和政府監(jiān)控的重要手段，要堅持做下去，并在實踐中不斷發(fā)展和完善，使之逐步制度化、規(guī)范化和科學化。加強高等學校的分類評估。強化高等職業(yè)教育辦學特色，創(chuàng)新高職人才培養(yǎng)模式。

積極穩(wěn)妥推進研究生招生改革，著力于選拔拔尖創(chuàng)新人才。深入開展研究生培養(yǎng)機制改革，完善以科學研究為主導的導師負責制度和資助制度。

充分發(fā)揮高校在建設創(chuàng)新型國家中的重要作用，貫徹落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，積極參與國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設。建設一批高水平的研發(fā)基地和科技創(chuàng)新平臺，培育一批服務國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，增強自主創(chuàng)新能力。要面向國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，加強基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究等領(lǐng)域的創(chuàng)新。開展國防科技合作。加強產(chǎn)學研結(jié)合，推進高校科技成果轉(zhuǎn)化，努力提高高校科技成果轉(zhuǎn)化率。采取切實措施推動省部、校企、行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)學研合作。

緊緊抓住中央高度重視繁榮發(fā)展我國哲學社會科學的歷史性機遇，切實承擔起重大責任，積極投入馬克思主義理論研究和建設工程建設，進一步繁榮發(fā)展高校哲學社會科學，為中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出更大貢獻。努力構(gòu)建起以馬克思主義為指導、中國特色中國風格中國氣派的哲學社會科學學科體系和教材體系，切實加大經(jīng)費投入，全面加強高校哲學社會科學教學和科研隊伍建設，不斷提高高校哲學社會科學教學和科研水平，產(chǎn)生更多更好的研究成果。

堅定不移地推進建設若干所世界一流大學和一批世界知名的高水平大學，使一批高等學校創(chuàng)新能力明顯增強，充分發(fā)揮其在培養(yǎng)創(chuàng)新人才和在知識創(chuàng)新中的重要作用，盡快使一批重點學科達到或接近世界先進水平，造就一批具有國際水平的學術(shù)大師和領(lǐng)軍人物，引領(lǐng)我國高等教育水平的全面提高。

四是大力發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育。發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育是基本形成終身教育體系的必然要求。我們要把發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育作為今后一個時期教育發(fā)展的重點之一。

以應用為先導推進現(xiàn)代遠程教育。繼續(xù)以農(nóng)村為重點，完善現(xiàn)代遠程教育的網(wǎng)絡，進一步促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建立教育信息化可持續(xù)發(fā)展機制。大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)遠程教育資源，促進教育信息化與課程、教材、教學和學校管理、師資培訓等緊密結(jié)合，以信息技術(shù)推動教育觀念、教學技術(shù)和培養(yǎng)模式的全方位深刻變革。大力發(fā)展繼續(xù)教育。進一步完善成人教育和高等教育自學考試制度，加強對各種在職學習成果進行評定和認可的制度建設；以企事業(yè)單位繼續(xù)教育和崗位培訓為重點，推動學習型組織建設；進一步開放學校和其他公共教育資源，建立更加靈活的入學制度和學籍管理制度。

建立更加全民性、開放性和多樣性的教育體制框架。促進普通教育和職業(yè)教育相互溝通，職前教育與繼續(xù)教育相互銜接，學校教育、家庭教育和社會教育緊密聯(lián)系，學歷教育與非學歷教育、全日制與非全日制學習、有組織教育與自主學習相互補充，滿足學習者終身學習需求，推進形成全民學習、終身學習的學習型社會。

（四）切實加強教師隊伍建設

當前我國各級各類教育都要把工作重點放在提高質(zhì)量上，這就必須把加強教師隊伍建設擺在教育工作全局中特殊重要的戰(zhàn)略地位。胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的重要講話，充分肯定了廣大人民教師的高尚精神和為教育事業(yè)做出的巨大貢獻，對切實加強教師隊伍建設提出了明確的要求，對全體教師提出了殷切的希望。我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記的講話精神，切實抓好教師隊伍建設。

制定切實可行的政策措施，吸引優(yōu)秀人才當教師，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，鼓勵有志青年到農(nóng)村、到邊遠地區(qū)、到祖國最需要的地方為國家教育事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。在高等學校進一步實施人才強校戰(zhàn)略。加強職業(yè)院校教師隊伍建設。建設中國特色社會主義的教師教育體系。繼續(xù)在部屬師范大學實行師范生免費教育試點，有條件的地方也可以實行試點。高度重視教師培訓工作，提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務水平。完善現(xiàn)代教師管理制度，為教師教書育人創(chuàng)造良好的環(huán)境，增強教師的責任感和使命感，激發(fā)教師內(nèi)在創(chuàng)造性和積極性。

重點抓好農(nóng)村教師隊伍建設。擴大農(nóng)村義務教育階段特設崗位計劃覆蓋面，健全城鎮(zhèn)教師支教、定期交流和師范生實習支教制度，使農(nóng)村學校逐步形成穩(wěn)定、規(guī)范的師資補充渠道。教師的收入分配制度、職務聘任制度、績效評價制度、社會保障制度和表彰獎勵制度都要有利于鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校任教。教師培訓主要向農(nóng)村教師傾斜，并要注重實效，切實增強農(nóng)村教師教書育人的能力。同時，要認真研究解決農(nóng)村教師的津、補貼問題和醫(yī)療、住房困難等實際問題。

形成尊師重教的良好社會風氣，營造良好輿論氛圍，大力宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，讓全社會廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，讓教師成為社會上最受尊敬的職業(yè)，讓尊師重教蔚然成風。

（五）大力促進教育公平，辦好人民滿意的教育

教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。黨的十七大報告提出，要“堅持教育公益性，促進教育公平。要促進公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)和薄弱學校傾斜；進一步健全學生資助政策體系，讓所有家庭經(jīng)濟困難學生都能上得起大學、接受職業(yè)教育；堅持從嚴治教、規(guī)范管理，推進和諧校園建設；維護高校招生公平、公正，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。”

通過加快教育發(fā)展，保障人民享有接受良好教育的機會。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使盡可能多的人能夠具有平等接受教育的機會。切實解決好人民群眾關(guān)心的教育問題，保障弱勢群體的受教育權(quán)利。

進一步做好家庭經(jīng)濟困難學生資助工作。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校國家獎學金、助學金制度，進一步落實國家助學貸款政策。

認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。努力創(chuàng)造有利于畢業(yè)生就業(yè)的制度化環(huán)境，千方百計拓展畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的空間，做好就業(yè)服務工作。

依法治教，規(guī)范管理，大力提高教育管理水平。完善規(guī)范教育收費的長效機制，堅決制止教育亂收費。要全面推進高校招生“陽光工程”制度化，使高校招生考試的各個環(huán)節(jié)，包括試題、試卷、考紀、評卷、錄取等都切實落實公平性的要求。要進一步加強教育系統(tǒng)的黨風廉政建設。

（六）堅持教育改革開放，構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系

堅定不移地繼續(xù)解放思想，繼續(xù)堅持用改革和創(chuàng)新的辦法解決前進中的問題，以更大的氣力推進改革，破除不適應發(fā)展需要的體制和機制的束縛，解決制約教育發(fā)展的長期性問題和深層次矛盾，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體制和運行機制。

繼續(xù)深化教育管理體制改革，理順政府、學校與社會的關(guān)系，推進現(xiàn)代學校制度建設。不斷鞏固和完善這些年來業(yè)已建立的農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育、高等教育的新的管理體制。切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務意識，提高管理水平。進一步理順政府、學校和社會的關(guān)系，明確各自的職責和權(quán)利，建立健全現(xiàn)代學校制度。進一步落實高等學校的辦學自主權(quán)，推進現(xiàn)代大學制度建設。完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，健全高等學校的決策、議事、監(jiān)督機制，發(fā)揮教授在治學中的主導作用，保障教職工和學生參與學校民主管理的權(quán)利，健全高等學校自我約束機制。推進“黨委領(lǐng)導，校長負責，教授治學，民主管理”。

推進辦學體制改革，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，深化高校招生考試、畢業(yè)生就業(yè)制度改革。深化高校科技管理體制、后勤社會化等方面的改革。深化學校內(nèi)部管理體制、人事分配制度的改革。推進教育法制建設，完善教育法律法規(guī)體系。切實落實教育部新一輪教育立法規(guī)劃，不斷提高教育立法質(zhì)量。全面推進依法治教、依法治校、依法行政。改革完善教育督導制度。

把教育對外開放作為推動我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略措施，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開展教育國際合作與交流。進一步加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作，繼續(xù)加強和完善與主要國家的教育合作磋商機制。要繼續(xù)按照“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，著眼于現(xiàn)代化建設對人才的要求，進一步完善公派留學制度，按照“選拔一流的人員，到國外一流的學科專業(yè)，師從一流的導師”的指導思想，加大高層次創(chuàng)新人才的選派工作力度。進一步加大來華留學工作力度，努力為來華的學子和學者創(chuàng)造更好的學習和深造環(huán)境，提高來華留學生的層次和比例。繼續(xù)促進高水平大學與國外知名院校、研究機構(gòu)和跨國公司開展“強強合作”和“強項合作”，提升人才培養(yǎng)的合作水平。進一步落實《中外合作辦學條例》等教育涉外法規(guī)，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強規(guī)范管理。重視漢語國際推廣，進一步加強海外孔子學院建設，使?jié)h語教學進入更多國家的國民教育體系，促進漢語逐步成為國際廣泛運用的語言。

積極構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，包括健全的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，滿足學習者終身學習和生存、發(fā)展的需求，提升全民族素質(zhì)和人民群眾生活質(zhì)量。通過認真的規(guī)劃和建設，使區(qū)域教育體系、城鄉(xiāng)教育體系、學校布局更加合理，教育資源配置和發(fā)展大體平衡：要進一步完善國民教育的層次與類型結(jié)構(gòu)，使普通教育和職業(yè)教育既各自相對獨立，又相互貫通，實現(xiàn)教育內(nèi)部系統(tǒng)融合，資源共享。

◇責任編輯 王世賦◇