學習《義務教育法》精神

義務教育是人生成長的基礎，是國家提高國民素質、培養各級各類人才的基礎。在其本質上，義務教育是為了每一個人能在社會中生存和繼續學習所需要的最基本的教育。為義務教育立法，是近代以來資本和市場經濟發展的需要。義務教育法的精神是架構于價值與制度之間的一座橋梁，是連接人們主觀世界和社會教育的通道。

一、義務教育法體現了國家發展戰略的精神

教育界普遍認為義務教育發源于德國。在16世紀歐洲宗教改革運動中，德國新教領袖馬丁·路德為了爭取人民信仰新教，提倡廣設學校，主張教育機關應由公費設立，政府有強迫人民送子弟入學的義務。1619年德意志魏瑪公國頌布法令，規定父母應送6~12歲兒童入學，否則政府強迫其履行義務。一般認為此即義務教育的開端。捷克的教育家夸美紐斯對于窮人被忽視，而且往往埋沒窮人卓越才能的現象感到憤慨。他堅決主張對一切人授予一切知識的普通教育，認為一切兒童，不分貧富、貴賤、男女，不管住在城里或鄉下，都要在國語學校接受教育。馬丁·路德對學校學年、學級、招生、考試等進行了研究，解決了秋季招生、入學年齡、結業時限、寒暑假制度，借助考試分辨學生程度，為義務教育的實施開通了航道，提供了義務教育實施的可能性。從1763年至1819年，德國先后3次修訂法令推行義務教育，是推行義務教育最早的國家。馬金·路德是世界上最早提出普及6年初等教育思想的教育家。

到了19世紀50至80年代，英、法、美、日等國先后完成了工業革命，實現了以機器為主體的工廠制度取代手工技術為基礎的手工工場的革命，這些先進的資本主義國家開始以較完善的立法形式普及義務教育。如美國的馬薩諸塞州在1852年頒布了《義務教育法》，英國在1870年頒布了《初等教育法》，法國在1881至1882年頒布了《費里法》，1886年日本頒布了《小學校令》，標志著這些國家開始實施義務教育。同時也說明了義務教育是近代經濟發展的產物，是市場經濟有了相當程度發展之后，義務教育才有了發展的必要性和實現可能性。根據聯合國教科文組織統計，全世界至今已有170多個國家實施義務教育制度。雖然各國義務教育立法因法律制度、法律體系的不同而有所區別，但是也有共同之處：義務教育為國家的發展服務。這就是說，國家要擺脫落后狀態，必須發展經濟，實現現代化，這是各國，尤其是發展中國家的第一要務。馬來西亞提出教育要為國家培養人才；印度認為義務教育是實現國家現代化的重要手段；中國提出了教育要促進社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設，提高全民素質，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎?？梢娏x務教育本身就是國家發展戰略的一個重要的基礎的組成部分。

二、義務教育法體現了公共產品的精神

教育作為一種培養人的社會活動，它同社會發展、人的發展有密切的關系。在教育與社會發展的關系上，一方面教育的發展要受到社會方方面面的制約，另一方面教育的發展也對社會的發展產生積極的推進作用。也就是說，社會的生產力水平制約著教育的發展，同時教育對提高社會的生產力水平，培養人才，促進科學技術的發展和創新社會文化有著明顯的推進作用。

經濟學家和公共管理學家通常把義務教育階段劃分為純公共產品，而把義務教育階段后的教育劃為準公共產品。所謂純公共產品，就是政府向全體社會成員提供平等的、無差別的共同服務，人們不受地位、種族、富裕程度和城鄉差別的限制，均可平等享受。從公共產品的視角上看，義務教育和外交、國防一樣具有純公共產品的性質，完全應由政府保證財政上的支持。當代世界各國雖然采取了年數不等的義務教育，但教育經費主要由政府籌措。

作為純公共產品的義務教育，是國家對兒童和少年的義務，政府的主要責任有：一是設置學校。政府要合理設置小學和初級中學，使兒童、少年就近入學。城市和鄉村建設規劃必須包括相應的義務教育設施。二是提供經費。因此，不管是歐美發達國家，還是發展中國家都基本實行義務教育免費。印度憲法規定“為所有兒童提供免費義務教育，直到他們滿14歲為止”。我國《義務教育法》規定：“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實行義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。”“國務院和地方各級政府將義務教育經費納入財政預算，按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等，及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規定發放?！睂嵤┝x務教育所需要的事業費和基本建設投資，各級政府負責籌措，予以保證。中央政府和次級政府(省、州等)在其中負主要責任。三是提供師資。國家采取措施加強和發展師范教育，培養師資。建立教師資格制度，提高教師素質。此外，國家還要創造其他條件，以切實保證義務教育的實施。如維持正常的教育秩序，禁止企業招收童工，保護學校的財產等。在發達國家，義務教育完全由國家承擔沒有問題，但是對于世界上大多數經濟發展水平不是很高的國家來說，實施義務教育的難度很大，常常要采取在國家承擔主要責任的前提下，積極動員和利用社會力量，共同實施和發展義務教育。

三、義務教育法體現了機會均等的精神

當今世界政治、經濟和科學技術的迅速發展，促成了各國在教育改革上的共同趨勢。教育機會均等是近年來世界各國教育改革的重要趨勢之一，也是當今世界各國教育改革面臨的重大理論和實踐課題。通覽當今世界各國教育的改革與發展，他們都把教育機會均等作為教育改革的重要內容。不僅在教育改革政策的設計上，而且在教育改革的實踐中，都努力把教育機會均等作為重要的指導思想和奮斗目標。1990年3月，在泰國宗迪恩舉行的世界全民教育大會，以“使人人都有享受教育的機會”為主題，來自150個國家和地區的1500名代表通過《世界全民教育宣言》，再次重申了人類教育機會民主化的奮斗目標。而義務教育則是教育機會均等實踐的主要形式。

義務教育是面向一切人的教育，它從開始產生的時候起，就具有為爭取人類教育機會和權利均等而奮斗的目的。它要求全社會不論貴賤等級，不分男女，不管膚色和種族，所有的適齡兒童都有權利進學校受教育，顯示著高度的機會均等。對于政府和教育行政部門來說，應為所有適齡兒童少年提供平等的受教育機會。教育機會均等對于逐步消除因地區間經濟、文化、教育發展的差別和公民家庭之間經濟狀況的差別而造成的受教育機會不平等現象，為公民的自我發展提供平等的條件，具有十分重要的意義。由于二戰后社會政治的變革和教育均等化，現在世界上許多國家和地區已取消或正在消除義務教育階段多種形式的差別。如日本、韓國致力于義務教育的平等化，義務教育階段公辦學校的辦學條件幾乎沒差別。

四、義務教育法體現了強制性的精神

《義務教育法》是法律，具有強制性。適齡兒童和少年必須依照法律規定接受一定年限的學校教育；要求國家、社會和家庭必須保證適齡兒童少年受教育的權利和義務。凡不能履行權利和義務者，要受到法律懲罰。義務教育英文表述為compulsoryeducation，意為“強制教育”。顯而易見，義務教育之“義務”依其原義應為“強迫”之意。有人認為，義務教育的國家強制性，是義務教育最本質的特征。從歷史發展看，雖然各個時期歷史情況迥然有別，義務主體各不相同，其“強制”的對象略顯差異，但強制性一直是義務教育的一個重要特點。義務教育的立法在規定義務教育的時候，其“義務”表現為父母送子女入學接受義務教育的義務。從20世紀初到第二次世界大戰期間，一方面資本主義經濟的迅速發展為義務教育提供了更好的物質條件，使免費的義務教育成為可能；另一方面，在立憲運動的推動下，義務教育被載入憲法，義務教育與服兵役、納稅一起成為公民對國家應盡的三大義務。第二次世界大戰后，受教育權作為一種新型的人權被提出。1948年聯合國通過并宣布了《世界人權宣言》，該宣言第26條規定，人人都有受教育的權利，并進一步明確教育的目的在于充分發展人的人性并加強對人權和基本自由的尊重。許多國家通過立法將受教育權作為一項權利在憲法中予以規定并加以保護。1966年，聯合國大會通過了《經濟、社會、文化權利國際公約》，公約確認人人有受教育的權利，并進一步規定初等教育應屬于義務性質(compulsory)，一律免費。

在我國，關于義務教育的強制性，《義務教育法》規定了政府及其工作人員、學校及教師、適齡兒童父母、監護人，社會組織和個人違反法律必須承擔的法律責任?！读x務教育法》第五十八條規定：適齡兒童、少年的父母或法定監護人無正當理由未依照本法規定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正。對脅迫或者誘騙應當接受義務教育的適齡兒童、少年失學、輟學的，對“非法招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年的”，依照有關法律和行政法規予以處罰。對妨礙或者破壞義務教育的行為，做了明確的處罰規定，如對侵占、挪用義務教育經費，擾亂教學秩序，體罰學生等構成違法行為的，應根據不同的情況分別給予行政處分、行政處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

作者單位

云南省人民政府僑務辦公室

◇責任編輯 王世賦◇