對農村教師隊伍建設的思考

辦好教育的關鍵是教師，教師是教育的第一資源，建立一支數量充足，結構合理和相對穩定的教師隊伍是國家對教師隊伍建設的總體要求。近日，通過對昭通市昭陽區農村教育現狀的走訪調研，筆者高興地看到，隨著國家“兩免一補”政策、建立學校公用經費保障機制、危房改造工程等政策措施的落實，有效解決了農村孩子讀不起書和學校正常運轉問題。然而農村教師隊伍數量不足、結構不合理的現狀至今仍是農村教育改革發展的瓶頸。因此，分析農村教師現狀，加強農村教師隊伍建設，已成為農村教育持續、健康發展的關鍵所在。

一、昭陽區農村教師隊伍現狀及成因

（一）教師數量不足，缺編現象嚴重。昭陽區現有中小學生15萬人，在職中小學教師6615人，按照云南省編制標準計算，全區中小學教師缺編1786人。近年來，隨著義務教育的普及，學生數大大增多；由于教師工資由縣級財政負擔，教師補員考試名額有限；由于人事制度改革、教師退休、公務員招考、借調、外調等因素，教師缺編現象更加嚴重。教師數量不足，不得不聘請代課教師；實行農村義務教育經費保障新機制后，免除了學生雜費，學校又無錢支付代課教師工資。筆者到一所山區小學調研，該校以每月60元工資請了一位只讀過初一、年齡14歲的未成年人來教一年級，這位“小老師”第一天上課批評了一位學生，結果第二天這位一年級學生喊來讀三年級的哥哥打了這位“小老師”。代課教師的存在，直接影響教師隊伍的整體素質。

（二）結構不合理，整體水平不高。一是年齡結構不合理。在昭陽區，35歲以下教師所占比例小學為55％、初中為78％、高中為81％，50歲以上教師所占比例小學為12％、初中為6．3％、高中為4．2％。在農村小學，中老年教師較多，初高中則是青年人的天下。老教師大多是由民辦教師、代課教師轉為公辦教師，他們習慣于在家門口當教師，且大多學歷低，知識面狹窄。二是知識結構方面，農村教師相比之下較城區學校教師觀念陳舊、教學能力差、學歷水平低，大多數教師通過函授、培訓等形式取得合格學歷，其學歷水平直接制約著教育教學質量的提高和素質教育的實施。

（三）教師分布不合理。總體趨勢是城區、農村中心校和交通便利的學校教師相對充足。而規模小，條件差的邊遠學校，教師明顯短缺。有的村完小，代課教師比例大于公辦教師。教師千方百計向條件好的學校流動，這已成為熱點問題。

（四）教非所學現象十分突出。由于教師不足，相當一部分農村學校教師配備不合理，語文、數學等科目教師較多，而英語、音樂、體育、美術、信息技術教育等科目教師短缺。個別山區初中多年來沒一名英語專業畢業的教師，只能由其他教師邊學邊教。大多數農村完小沒有專職的音、體、美教師，許多農村小學至今尚未開設英語課。

（五）教師流動缺乏科學、合理性。隨著初高中辦學規模的擴大，很多小學、初中教師被“拔高使用”，小學優秀教師補充到初中、初中優秀教師被充實到高中，造成小學、初中師資質量下滑。

二、加強農村教師隊伍建設的對策

（一）加強教師隊伍管理，建立教師補充長效機制。解決教師不足問題，筆者覺得有如下辦法。1．加強編制管理。要嚴格控制各部門、各學校超編，嚴格控制教師借到政府部門和政府職能部門工作，工資關系在學校的教師原則上應“歸隊任教”。2．調整教學校點。農村和山區校點分散是造成師資緊缺的重要原因，這既浪費教學資源，又難以提高教育質量。各級教育部門應加快校點調整步伐，擴大半寄宿制和全寄宿制學校規模，最大限度地減少師資浪費現象。3．適度控制教師進城，鼓勵優質教育資源流向農村。由于相當數量的農村教師生活城市化，帶來了農村教師迫切要求進城的熱潮。農村教師進城，打破了城鄉之間教師數量上和質量上的平衡。適度控制農村教師進城，可使教師總數不足的壩區和山區師資緊缺的狀況得以緩解。4．挖掘師資潛力。要落實學校領導兼課制度，提倡學校領導發揚身先士卒的精神，切實兼足課程。對那些深受學生、家長歡迎的優秀教師，鼓勵多任課，并在待遇上予以保證，以充分發揮潛在的積極因素。5．增加教師補員考試名額，多渠道吸收具有教師資格的人員到農村任教。要面向社會選招緊缺學科的教師，補充到農村學校，如音、體、美、外語、信息技術教育教師，逐步優化教師隊伍的學科結構。

（二）堅持以人為本，切實改善農村教師的工作和生活條件。教師隊伍是教育事業成敗的關鍵。我們只有關心、理解、支持他們的工作，最大限度地改善他們的工作、生活條件，提高他們的社會地位，保障他們有合理的收入，才能打造一支過硬的農村教師隊伍。要加大農村教育投入力度，不斷改善辦學條件和廣大教職工的工作生活環境，提高工資待遇，讓他們得到實實在在的實惠，感受到人民教師的光榮，激發教師投身教育事業的熱情，在平凡的工作崗位上建功立業，實現自己的理想和人生價值。二是要完善農村教育經費保障機制。要積極落實國家對農村、邊遠山區教師津貼、補助，適當提高農村中小學高級教師職務崗位比例，出臺優惠政策鼓勵師范類畢業生、城區學校教師和其他具備教師資格的人員到農村學校任教。三是要妥善解決好農村教師生活中存在的住房、就醫、子女入學等實際問題，建立農村邊遠地區教師津貼制度。四是要在全社會大張旗鼓地宣傳扎根山區優秀教師的先進事跡，并予以表彰獎勵，通過事業、感情、適當的待遇留住教師。

（三）努力提高農村教師隊伍素質。一是鼓勵城區學校教師到農村學校任教，幫助農村學校教師提高業務水平，緩解農村學校教師缺編現象。同時選拔農村優秀中青年教師到城區學校開眼界、學技術，為農村教學培養“永久牌”人才。二是加強農村學校教師培訓工作。要依托教師進修學校，廣泛開展以師德教育、新課程、信息技術教育為重點的培訓和繼續教育工作。三是建設農村學校“名師工程”，培養骨干教師，帶動廣大教師鉆研教學業務，提高隊伍的整體素質。

作者單位

昭通市昭陽區教育局

◇責任編輯 黃云剛 王世賦◇