國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)陳至立國務(wù)委員在國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話的通知

攻堅(jiān)辦〔2007〕4號(hào)

（2007年12月5日）

2007年11月28日，國務(wù)院在北京召開了國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)，陳至立國務(wù)委員在會(huì)上作了題為《鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果 開創(chuàng)農(nóng)村義務(wù)教育新局面》的重要講話。現(xiàn)將陳至立國務(wù)委員的講話稿印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并在工作中貫徹落實(shí)。

鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果

開創(chuàng)農(nóng)村義務(wù)教育新局面

——陳至立國務(wù)委員在國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話

（2007年11月28日）

今天，我們?cè)谶@里隆重召開國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面總結(jié)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，隆重表彰“兩基”工作先進(jìn)典型。在此，我代表國務(wù)院向獲得表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀!向奮戰(zhàn)在“兩基”攻堅(jiān)第一線的廣大干部群眾和在座的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!剛才，陳小婭同志代表國家“兩基”攻堅(jiān)辦做了工作總結(jié)，我完全同意。廣西、青海、新疆和重慶的同志做了很好的發(fā)言，聽了很受鼓舞，也很受啟發(fā)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)譜寫了我國教育發(fā)展的新篇章

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，著力促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為從根本上改變西部地區(qū)的面貌，尤其是西部地區(qū)教育事業(yè)薄弱的局面，2003年國務(wù)院做出了實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的重大決策，決定在本屆政府任期內(nèi)完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，溫家寶總理親自進(jìn)行了部署。四年來，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各部門和全國各地、社會(huì)各界大力支持下，西部地區(qū)各級(jí)政府認(rèn)真履行職責(zé)，下真功夫，花大力氣，啃“硬骨頭”，克服重重困難，打了一場(chǎng)硬仗，如期成功地實(shí)現(xiàn)了“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，向黨和人民交了一份滿意的答卷，譜寫了我國教育發(fā)展的新篇章。

（一）“兩基”攻堅(jiān)讓知識(shí)的陽光普照西部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村數(shù)百萬農(nóng)村孩子，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

2000年，我國總體上實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的奮斗目標(biāo)，但是尚未“普九”地區(qū)的“兩基”工作還面臨著艱巨的攻堅(jiān)任務(wù)。到2002年，全國還有410個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“兩基”。這些縣雖然只占全國縣數(shù)的13％，但涉及國土面積達(dá)345萬平方公里，占全國面積的36％，人口8300多萬，占全國人口的6．4％，其中有309個(gè)少數(shù)民族縣，51個(gè)邊境縣。由于地處邊遠(yuǎn)、就學(xué)成本高以及義務(wù)教育資源嚴(yán)重不足等諸多原因，整個(gè)西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率僅為77％，人均受教育年限僅為6．7年，15歲以上文盲、半文盲人口達(dá)總?cè)丝诘?％，“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)格外繁重。許多到過西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的同志對(duì)農(nóng)村孩子求學(xué)的艱難都有切身感受。如果這些問題不能及早解決，西部地區(qū)數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)村孩子上學(xué)讀書就要被耽誤，孩子就很難有光明的前途，西部農(nóng)村的貧困落后面貌就很難根本改變。經(jīng)過4年的攻堅(jiān)，這410個(gè)縣已經(jīng)有368個(gè)通過了國家“兩基”驗(yàn)收，其余特別困難的42個(gè)縣也達(dá)到了攻堅(jiān)計(jì)劃確定的“普六”標(biāo)準(zhǔn)。到2007年底，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率將達(dá)到98％，比攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施前的77％提高21個(gè)百分點(diǎn)，超出計(jì)劃提出的85％的目標(biāo)13個(gè)百分點(diǎn)；初中毛入學(xué)率達(dá)到90％以上，青壯年文盲率降到5％以下。

隨著“兩基”攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，長期以來困擾西部地區(qū)各級(jí)政府和教育行政部門的農(nóng)村孩子“上學(xué)難、留不住”的問題基本得到解決，西部農(nóng)村學(xué)校面貌發(fā)生了根本變化。如今的西部農(nóng)村，很多地方最好的房子在學(xué)校，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的孩子們用三塊石頭壘灶做飯、多個(gè)人擠一張床的現(xiàn)象已成為歷史。一些山區(qū)邊疆地區(qū)千百年來第一次有了正規(guī)學(xué)校，校園里響起了孩子們瑯瑯的讀書聲。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育突破了時(shí)空的阻隔，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到邊遠(yuǎn)農(nóng)村，為進(jìn)一步提高教育質(zhì)量創(chuàng)造了條件。“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，使知識(shí)的陽光照進(jìn)了偏遠(yuǎn)山村，讓教育的力量成就著孩子的夢(mèng)想，改變他們的命運(yùn)。這項(xiàng)民心工程，將為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。

（二）“兩基”攻堅(jiān)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，踐行了黨和政府執(zhí)政為民的宗旨，人民群眾是滿意的。

這幾年，中央做出了推行農(nóng)村稅費(fèi)改革、完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大決策，并把投入的重點(diǎn)放到了農(nóng)村，放到了中西部，放到了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。這些重大的政策措施，為實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)創(chuàng)造了極為有利的條件，提供了良好的外部環(huán)境。4年來，國家大幅度加大財(cái)政投入，著力改變西部農(nóng)村地區(qū)教育落后面貌，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。為把“兩基”攻堅(jiān)部署落到實(shí)處，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部與西部各省（區(qū)、市）簽訂了“兩基”攻堅(jiān)責(zé)任書。地方政府把“兩基”攻堅(jiān)列入重要日程，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，不少地方一把手親自掛帥，加強(qiáng)了對(duì)“兩基”攻堅(jiān)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。西部各省（區(qū)、市）都與攻堅(jiān)縣簽訂了責(zé)任書，將攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到縣，落實(shí)到人。國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)攻堅(jiān)的各項(xiàng)工程給予了直接有力的指導(dǎo)、保障和監(jiān)督，探索和建立了一系列有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保了資金安全、建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，為把“兩基”攻堅(jiān)建成精品工程、陽光工程提供了有效的保障。

“兩基”攻堅(jiān)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順乎時(shí)代要求，順應(yīng)民情民意，解決了人民群眾最關(guān)心、對(duì)于人民群眾來說最直接和最現(xiàn)實(shí)的問題，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，人民群眾是滿意的。

（三）“兩基”攻堅(jiān)涌現(xiàn)出了許多感人的先進(jìn)事跡，凝聚了迎難而上、堅(jiān)韌不拔、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神。

410個(gè)攻堅(jiān)縣多數(shù)分布在高寒荒漠地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和邊疆地區(qū)。這些地區(qū)地廣人稀，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，不少群眾生活十分貧困。有的地方自然條件極為惡劣，有61個(gè)縣平均海拔超過4000米。在這樣的條件下進(jìn)行“兩基”攻堅(jiān)，其難度之大在世界教育史上都是罕見的。

在極端艱苦的條件下，廣大基層干部全身心撲在“兩基”攻堅(jiān)工作上，涌現(xiàn)出了許許多多的感人事跡。有的同志深入崇山峻嶺、荒漠高原進(jìn)行實(shí)地勘察和調(diào)研；有的同志在工期緊、任務(wù)重的情況下，經(jīng)常連續(xù)十幾天、幾十天地在工地上忘我工作；有的同志日夜操勞，甚至戰(zhàn)斗、工作到生命最后一刻。例如，甘肅臨潭縣教育局局長馬永祥常年辛勤工作在“兩基”攻堅(jiān)第一線，積勞成疾，英年早逝，被人民群眾親切地稱為“攻堅(jiān)局長”。重慶市云陽縣沙市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長孫開祥，一直為鎮(zhèn)里學(xué)校建設(shè)多方協(xié)調(diào)，排憂解難，身患重病仍牽掛“兩基”攻堅(jiān)，直到生命最后一刻。四川阿壩州原政協(xié)副主席旦真，堅(jiān)信“沒有落后的群眾，只有落后的工作”，退休后仍四處奔走，千方百計(jì)地勸導(dǎo)牧民們送孩子上學(xué)，在當(dāng)?shù)夭貐^(qū)傳為佳話。

4年過去了，“兩基”攻堅(jiān)在廣袤的西部大地上建起了一幢幢嶄新的校舍，圓了千千萬萬個(gè)農(nóng)牧民子弟的求學(xué)夢(mèng)，留下了寶貴的精神財(cái)富。廣大干部群眾用心血、汗水甚至是生命鑄就了迎難而上、堅(jiān)韌不拔、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的“兩基”攻堅(jiān)精神。“兩基”工作是平凡的，攻堅(jiān)精神卻是偉大的。今天，在大家聚集一堂，分享“兩基”攻堅(jiān)勝利喜悅的時(shí)候，我們由衷感謝那些為“兩基”攻堅(jiān)默默做出貢獻(xiàn)的基層干部、教師和廣大群眾，由衷感謝各級(jí)黨委、政府的高度重視和在座的同志們的辛勤勞動(dòng)，深切懷念為“兩基”攻堅(jiān)奮斗到生命最后一刻的同志。我相信，“兩基”攻堅(jiān)鑄就的精神豐碑必將永遠(yuǎn)激勵(lì)我們?yōu)檫M(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)而不懈努力!

二、我國農(nóng)村義務(wù)教育邁上了新的臺(tái)階，站在新的歷史起點(diǎn)上

“兩基”攻堅(jiān)推動(dòng)我國農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。到2007年底，全國“兩基”人口覆蓋率將提高到99％以上。農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款從2002年的990億元增加到2006年的1881億元，總量翻了一番。義務(wù)教育的入學(xué)率、鞏固率顯著提高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距進(jìn)一步縮小。到了這個(gè)階段，我們就可以在繼續(xù)加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，用更多的精力來抓質(zhì)量的提高，把更多的力量放在內(nèi)涵發(fā)展上，在更高的水平上促進(jìn)我國義務(wù)教育的鞏固提高和均衡發(fā)展。

我國農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。這些年來，各級(jí)政府把農(nóng)村義務(wù)教育作為我國教育工作的重中之重，推動(dòng)我國農(nóng)村義務(wù)教育邁上了新的臺(tái)階。

一是調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。2001年國務(wù)院對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制做出重大調(diào)整，實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制。經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制已基本實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民部分承擔(dān)轉(zhuǎn)變到由政府全部承擔(dān)；農(nóng)村義務(wù)教育管理由原來的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)變到以縣為主。近幾年來，這一體制得到了進(jìn)一步的鞏固和完善。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長和教師的調(diào)配等責(zé)任全面納入了“以縣為主”統(tǒng)籌管理的范圍。與此同時(shí)，中央對(duì)困難地區(qū)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度逐步加大，省級(jí)政府統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任逐步加強(qiáng)，農(nóng)村中小學(xué)教師工資足額按時(shí)發(fā)放，學(xué)校安全和日常運(yùn)轉(zhuǎn)得到切實(shí)保障。

二是加大投入，改善中西部農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入大量專項(xiàng)資金，用于實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”以及“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等重大項(xiàng)目。2003年至2006年，中央財(cái)政累計(jì)用于農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)支出達(dá)500多億元。在中央財(cái)政的直接支持和帶動(dòng)下，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，生均校舍面積由2003年的4?郾9平方米提高到2006年的6．1平方米。農(nóng)村中小學(xué)危房改造成績(jī)顯著，因校舍倒塌造成學(xué)生傷亡的重大事故明顯減少。這些專項(xiàng)建設(shè)，使得積累多年的農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的老大難問題逐步解決，為農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展提供了有力的支撐。

三是實(shí)施以“兩免一補(bǔ)”為核心的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。2005年底，國務(wù)院部署啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。國家免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向?qū)W生免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。上述“兩免一補(bǔ)”政策是我國義務(wù)教育公共政策上的一個(gè)創(chuàng)舉，惠及1．5億農(nóng)村孩子，有力地促進(jìn)了農(nóng)村孩子上學(xué)難問題的解決。農(nóng)民群眾的教育負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕，“種田不交稅”的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了“上學(xué)不交費(fèi)”，廣大農(nóng)民歡欣鼓舞。新機(jī)制還提高了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立了校舍維修改造長效機(jī)制，完善了教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從而將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。為進(jìn)一步完善新機(jī)制，國家在2007年至2009年將再新增投入470億元，這樣“十一五”期間國家為實(shí)施新機(jī)制累計(jì)新增的投入將達(dá)到2652億元。2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》公布實(shí)施，更為明確地規(guī)定了國務(wù)院和地方各級(jí)政府發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，對(duì)全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高義務(wù)教育質(zhì)量等重大問題做出了法律規(guī)定，為我國義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的制度保障。

四是大力推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量。各地緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜地開展素質(zhì)教育，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程改革和教學(xué)改革，到2006年，全國所有的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行了新課程教學(xué)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是縮小我國地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育差距的有效舉措，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)了教師教學(xué)方法和教學(xué)手段的變革，使農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程共投入資金111億元，其中，中央投入專項(xiàng)資金50億元，地方投入61億元。工程覆蓋中西部地區(qū)36萬所農(nóng)村中小學(xué)，惠及1億多農(nóng)村中小學(xué)生。工程還投入資金用于國家級(jí)培訓(xùn)，大批一線骨干教師得到培訓(xùn)。農(nóng)村教師的整體素質(zhì)也在不斷提高，到2006年，農(nóng)村小學(xué)教師和初中教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到了98．7％和95．8％。通過實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”和“農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，數(shù)萬名大學(xué)畢業(yè)生奔赴廣大農(nóng)村地區(qū)支教任教，不僅為提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)，為農(nóng)村學(xué)校帶去了活力，而且創(chuàng)新了農(nóng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充機(jī)制。

五是廣泛開展教育對(duì)口支援。近幾年來，東部地區(qū)支援西部貧困地區(qū)、城市支援農(nóng)村貧困地區(qū)的教育對(duì)口支援工程得到進(jìn)一步推進(jìn)，12個(gè)東部省份均與西部省份結(jié)成了幫扶對(duì)子，通過捐助資金、援建學(xué)校、培訓(xùn)校長和教師等多種形式支持西部地區(qū)教育事業(yè)并形成了對(duì)口幫扶的長效機(jī)制。在此，我要特別向東部各省份的同志表示衷心感謝。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企事業(yè)單位、志愿者也開展了形式多樣、有聲有色的扶貧支教活動(dòng)。很多地方通過多種途徑開展城鎮(zhèn)學(xué)校教師服務(wù)和支援農(nóng)村教育的工作，并形成經(jīng)常性制度。同時(shí)，農(nóng)民工子女就學(xué)問題得到了流入地各級(jí)政府的高度重視和認(rèn)真解決，一些地方免除了借讀費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的環(huán)境明顯改善。

三、努力開創(chuàng)農(nóng)村義務(wù)教育新局面

黨的十七大明確提出，要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。這是我們黨在新的歷史階段，為進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。必須看到，盡管當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育有了較快發(fā)展，但總體落后的局面還沒有改變；農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量有所提高，但與人民群眾對(duì)接受良好教育的愿望和時(shí)代發(fā)展要求相比還有較大差距；政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入明顯增加，但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平依然偏低。在新的歷史條件下，我們要從全面建設(shè)小康社會(huì)和改善民生的新要求出發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，努力建設(shè)公共財(cái)政全面保障、各級(jí)政府責(zé)任明確、符合素質(zhì)教育要求、發(fā)展比較均衡、質(zhì)量不斷提高的農(nóng)村義務(wù)教育體系，開創(chuàng)農(nóng)村義務(wù)教育新局面。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要著力抓好以下幾方面的工作：

（一）繼續(xù)鞏固“兩基”成果。

要鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，防止反彈；集中力量完成西部剩余42個(gè)縣的“兩基”攻堅(jiān)，繼續(xù)改善已完成“兩基”任務(wù)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件；制訂生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平；認(rèn)真研究并逐步化解“普九”欠債。國家已決定投資100億元，實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，重點(diǎn)解決未納入“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施范圍的中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍問題，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱初中學(xué)生生活設(shè)施建設(shè)，改善食宿條件，提高農(nóng)村初中鞏固率和寄宿率。要努力實(shí)施好這項(xiàng)工程。還要實(shí)施好新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程，徹底改善農(nóng)村學(xué)校的衛(wèi)生和生活條件。東部地區(qū)的農(nóng)村要不斷提高教育質(zhì)量，努力提升教育現(xiàn)代化水平。

（二）繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

要落實(shí)好國家各項(xiàng)惠及農(nóng)村的政策措施，優(yōu)先支持農(nóng)村教育發(fā)展。各級(jí)政府要按照義務(wù)教育法的規(guī)定，抓緊制訂和完善義務(wù)教育階段學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，消除不合格學(xué)校，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要加大教師工資改革力度，統(tǒng)籌教師收入，逐步建立起教師、校長統(tǒng)一調(diào)配和定期交流制度，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校之間師資力量的均衡配置。要針對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后出現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校人數(shù)過少、縣鎮(zhèn)學(xué)校班額過大的情況，采取有效措施，保證基本的教育質(zhì)量。

（三）更加重視全面實(shí)施素質(zhì)教育。

要堅(jiān)持育人為本，德育為先，增強(qiáng)德育的針對(duì)性、實(shí)效性和感染力。用農(nóng)村學(xué)生喜聞樂見的形式，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系有機(jī)地融入學(xué)校教育的全過程，培養(yǎng)廣大農(nóng)村學(xué)生熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的感情，引導(dǎo)他們從小立志成才，樹立報(bào)效祖國的理想。全面深化農(nóng)村學(xué)校的課程改革，提倡農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，繼續(xù)實(shí)施“綠色證書制度”，讓廣大農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)有基礎(chǔ)，發(fā)展有潛力，就業(yè)有素養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)有能力”。大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。提倡和指導(dǎo)學(xué)生普遍參加社會(huì)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)，參加各種有益的生產(chǎn)勞動(dòng)和公益活動(dòng)。要通過考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。

（四）大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

提高教師隊(duì)伍素質(zhì)是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。必須把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)進(jìn)一步抓緊抓實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，通過利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視、光盤等為農(nóng)村中小學(xué)教師提供高水平、專業(yè)性的培訓(xùn)。組織實(shí)施好師范生免費(fèi)教育，為農(nóng)村義務(wù)教育培養(yǎng)優(yōu)秀教師。完善“農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題。大力宣傳農(nóng)村教師的先進(jìn)事跡和崇高精神，在全社會(huì)營造尊師重教的濃厚氛圍。要采取切實(shí)措施提高農(nóng)村教師收入水平，改善他們的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

（五）進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任。

各級(jí)政府要按照義務(wù)教育法的要求，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，不留缺口，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”。要強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌責(zé)任，省級(jí)政府既要保證把中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額撥付到位，又要采取有效措施保證省以下各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的資金落實(shí)到位，避免“擠出效應(yīng)”，切實(shí)保證新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。要建立健全義務(wù)教育預(yù)算制度，嚴(yán)禁侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。要通過不斷增加投入，深化改革，促進(jìn)我國義務(wù)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十七大對(duì)教育工作提出了新的更高要求，賦予我們更加崇高而艱巨的歷史使命。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，積極進(jìn)取，推動(dòng)我國教育事業(yè)邁上新臺(tái)階，努力建設(shè)人力資源強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)!

◇責(zé)任編輯 李配亮◇