京津冀港口群協(xié)調(diào)發(fā)展的港口與腹地關(guān)系分析

摘要：京津冀港口群協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)其腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良好的互動(dòng)作用。港口群功能的不協(xié)調(diào)是制約其發(fā)展的主要原因之一。應(yīng)制定科學(xué)的整體發(fā)展規(guī)劃，建立行政區(qū)劃上協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口群優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)程。完善京津冀臨港產(chǎn)業(yè)分工與合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：京津冀港口群；協(xié)調(diào)；港口；腹地

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-3890(2008)05-0057-05

京津冀港口群是指以天津港為中心，包括秦皇島港、黃驊港、唐山港(京唐港和曹妃甸)等港口所組成的組合式港口。京津冀是中國(guó)北方最大和發(fā)展程度最高的經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)，也是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要樞紐與門戶，但它在發(fā)展過程中受一些因素的制約，發(fā)展相對(duì)滯緩，其中港口群的不協(xié)調(diào)是制約其發(fā)展的主要原因之一。因此。適應(yīng)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)域高速發(fā)展的需要，合理規(guī)劃和科學(xué)定位區(qū)域內(nèi)各港口、促進(jìn)京津冀港口群的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)不容回避的重要課題。

一、港口群協(xié)調(diào)互動(dòng)理論分析——港口協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)理論

競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為，是特定環(huán)境下的互動(dòng)關(guān)系。協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)是競(jìng)爭(zhēng)與合作的組合，是處于相同或相似市場(chǎng)的企業(yè)(港口)之間實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)可以避免港口之間的破壞性競(jìng)爭(zhēng)，并通過戰(zhàn)略伙伴關(guān)系強(qiáng)化參與各方的力量。港口產(chǎn)業(yè)通過不同形式的合作來控制物流鏈已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。港口終端的合作可以使發(fā)貨人在港口獲得快速、可靠和定制的物流服務(wù)，不僅可以降低成本，而且使運(yùn)輸服務(wù)具有更大的靈活性。

根據(jù)協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)者的存在并非僅僅對(duì)企業(yè)形成威脅。在波特看來，競(jìng)爭(zhēng)者至少能給企業(yè)帶來四種戰(zhàn)略利益，即增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、援助市場(chǎng)開發(fā)、阻止進(jìn)入。競(jìng)爭(zhēng)雙方有可能在某一特定時(shí)期，基于共同的目的而結(jié)成戰(zhàn)略伙伴，形成合作雙贏的局而，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)。Gardiner(1997)將航運(yùn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的驅(qū)動(dòng)因素分為5個(gè)方面，即財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、營(yíng)銷和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。Heaver等(2001)認(rèn)為港口運(yùn)營(yíng)商之間展開協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)也是出于類似考慮。Dong-Wook Song(2002)認(rèn)為港口間的協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)是一種新的戰(zhàn)略選擇，通過競(jìng)合可以達(dá)到雙贏。

這里，我們把港口協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)動(dòng)機(jī)表示成如圖1的鉆石模型。其中戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)指的是結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟、進(jìn)入新市場(chǎng)的便利；財(cái)務(wù)動(dòng)機(jī)指尋求穩(wěn)定的財(cái)務(wù)績(jī)效、聯(lián)合投資、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等；經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)包括港口服務(wù)的合理化、比較優(yōu)勢(shì)的形成、成本節(jié)約等；運(yùn)營(yíng)動(dòng)機(jī)指技術(shù)方法的轉(zhuǎn)讓；營(yíng)銷動(dòng)機(jī)指客戶服務(wù)的完善，比如靈活可靠的船舶靠泊服務(wù)等。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界各國(guó)都根據(jù)其地理和經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件，加緊港口擴(kuò)建和改造，加強(qiáng)港口間合作與分工，港口在一定區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展已成共識(shí)。協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)是競(jìng)爭(zhēng)與合作的組合，是處于相同或相似市場(chǎng)的廠商之間實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)既可避免港口之間的破壞性競(jìng)爭(zhēng)，又可通過戰(zhàn)略伙伴關(guān)系強(qiáng)化參與各方的力量，這種雙重特性正是協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵理念。對(duì)于港口運(yùn)營(yíng)商來講，把競(jìng)爭(zhēng)與合作結(jié)合作為公司戰(zhàn)略將成為能夠產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵選擇。美國(guó)的紐約新澤西港、德國(guó)的漢堡，不來梅港等許多國(guó)外港口均形成了以協(xié)同為主的競(jìng)爭(zhēng)形式。各港口間通過不同形式聯(lián)合發(fā)展，也將成為中國(guó)沿海港口發(fā)展的重要趨勢(shì)。如中國(guó)香港和深圳之間、寧波和舟山之間等都以多種形式結(jié)成了包含合作與競(jìng)爭(zhēng)的伙伴關(guān)系。

二、京津冀港口群發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，從京津冀地區(qū)的海岸線上各港口的發(fā)展現(xiàn)狀來看，伴隨環(huán)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域港口群的發(fā)展非常迅猛，港口規(guī)模不斷擴(kuò)大，總體水平不斷提高。但在功能定位上出現(xiàn)了矛盾沖突，天津、秦皇島等港口都在運(yùn)煤，天津發(fā)展集裝箱，其他城市也都把集裝箱當(dāng)成發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。港口之間形成的不是互補(bǔ)關(guān)系，而是競(jìng)爭(zhēng)大于互補(bǔ)的局面。這樣的港口群對(duì)背后腹地的服務(wù)是重疊的，同時(shí)損害了港口的利益，以至于在未來面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，最終損害國(guó)家的利益。因此，在區(qū)域規(guī)劃方案中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理組織時(shí)，要有效地把幾個(gè)港口組織在一起，進(jìn)行分工，利益共享，形成一個(gè)互補(bǔ)有效的港口體系，一致對(duì)外。目前，京津冀港口群發(fā)展中存在的問題具體可歸納為五個(gè)方面。第一，港口群總體規(guī)劃滯后。港口發(fā)展中缺乏“科學(xué)發(fā)展觀”的理論指導(dǎo)，缺少綜合交通、水利和城市發(fā)展為一體的岸線規(guī)劃及相應(yīng)的港口群整體規(guī)劃。第二，港口結(jié)構(gòu)性等矛盾日益顯現(xiàn)。在“以港興市”戰(zhàn)略下，各地方把發(fā)展集裝箱作為重點(diǎn)，建設(shè)許多集裝箱碼頭，因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、腹地貨源少等原因難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。同時(shí)，一些專用碼頭如大型原油、大型礦石碼頭又顯得較為緊張。第三，基礎(chǔ)設(shè)施存在著重復(fù)建設(shè)問題。“十一五”期間，天津港將投資367億元用于港口建設(shè)，其他各港口也都在積極投資擴(kuò)建。對(duì)每一港口的每一項(xiàng)工程來說，可能都有其擴(kuò)建、增建的理由，但在如此集中的海岸線上，四大港口同時(shí)大規(guī)模投資擴(kuò)建，就不免令人擔(dān)心。第四，存在著日益嚴(yán)重的“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”。比如在煤炭方面，天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成。秦皇島港的煤炭運(yùn)量在2007年就有2.14億t，而天津港的煤炭運(yùn)量也在數(shù)千萬t。對(duì)于同處京津冀經(jīng)濟(jì)圈的四大港口來說，由此帶來的“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈。第五，各港口職能分工不明確。各港口各有利益取向，因此，造成京津冀港口群各主要港口職能分工不明確，缺乏合理的協(xié)作，基本處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)。

三、港口——腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析

1934年德國(guó)學(xué)者高茲(EriehA·Kautz)發(fā)表了他的著作《海港區(qū)位論》，系統(tǒng)論述了海港區(qū)位理論的主要觀點(diǎn)。高茲認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，腹地因素對(duì)海港區(qū)位起到?jīng)Q定性的作用，即腹地條件優(yōu)越才是最重要的。在這樣的觀點(diǎn)和思想基礎(chǔ)上，優(yōu)越的腹地位置條件下，沒有良好的港灣條件也應(yīng)建立人工港，優(yōu)越的腹地發(fā)展條件與發(fā)展需求下必須選擇和建設(shè)能滿足相應(yīng)要求的出海港口。強(qiáng)大的腹地影響對(duì)港口的發(fā)展極為重要，腹地范圍的大小、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力是港口發(fā)展的動(dòng)力和支撐，同時(shí)也對(duì)港口與腹地相結(jié)合的整體區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力等方面起著重要的決定作用。

2001-2005年京津冀港口群年貨物吞吐量如表1所示。

腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是港口存在和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。京津冀港口群的直接腹地包括北京、天津、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、河南、青海、新疆等，間接腹地包括甘肅、東北部分地區(qū)等，兩者范圍達(dá)250萬km²，占全國(guó)總面積1/4多，涉及10多個(gè)省、市、自治區(qū)。直接腹地地區(qū)2001-2005年生產(chǎn)總值如表2所示。

通過對(duì)京津冀港口群吞吐量與其腹地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行回歸分析并經(jīng)過各項(xiàng)檢驗(yàn)，可得如下結(jié)果。

THRUPUT_i=-5654.53+1.31GD_i(-2.39)(18.21)

R²=0.99 D.W=1.99 F=331.73 (1)

在式(1)中，thruput為港口群吞吐量(萬t)；GDP為腹地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(億元)。

公式(1)說明了腹地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)港口群吞吐量影響較大，腹地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每變動(dòng)一個(gè)單位，其港口群吞吐量?jī)糇兓?.31個(gè)單位，二者關(guān)系極為密切。由此可見，港口群總體吞吐規(guī)模的擴(kuò)大關(guān)鍵還在于腹地經(jīng)濟(jì)的振興。

當(dāng)多個(gè)港口服務(wù)于同一腹地時(shí)，船公司往往會(huì)把掛靠某一港口作為同另一港口談判的籌碼。船方從其自身商業(yè)利益出發(fā)，自然希望港口增加投資建設(shè)碼頭設(shè)施并降低港口費(fèi)用，以便有更多的選擇余地并最大限度地降低物流成本。但這種做法往往使港口泊位的利用率降低，導(dǎo)致港口物流成本上升、利潤(rùn)減少，甚至出現(xiàn)虧損。各港口為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，紛紛在軟、硬件設(shè)施上大量投入。然而，一定時(shí)期內(nèi)相鄰港口間經(jīng)濟(jì)腹地的貨物生成量是一常量，由于港口腹地大量交叉，一個(gè)港口物流量的增加可能就是另一港口物流量的減少，這就極易導(dǎo)致資源閑置，泊位利用率下降。在航運(yùn)聯(lián)盟的巨大壓力下，各港口為爭(zhēng)奪資源而不斷降低價(jià)格，更進(jìn)一步導(dǎo)致了港口物流企業(yè)效益降低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖毡橄萦诶Ь场?/p>

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各港口之間尤其是相鄰或相近港口之間的相互競(jìng)爭(zhēng)與彼此影響是不可避免的。這些港口長(zhǎng)期相互競(jìng)爭(zhēng)與彼此牽制，可形成港口群的“合作競(jìng)爭(zhēng)”，實(shí)現(xiàn)整體效益。而且這一整體效益并非群內(nèi)每一港口個(gè)體利益的簡(jiǎn)單算術(shù)和，相反地，港口群的整體效益具有1+1＞2的特點(diǎn)。它的原理就是整體效益大于原有個(gè)體效益之和。在中心港口的帶動(dòng)下，港口群中的各個(gè)港口之間形成了高度發(fā)達(dá)的分工協(xié)作體系，進(jìn)一步提高港口群的吸納和輻射功能。如德國(guó)的漢堡和不來梅這兩個(gè)港口，具有共同腹地，原為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，面對(duì)歐洲北海鹿特丹、安特衛(wèi)普、費(fèi)利克斯托等港口的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這兩個(gè)港開始討論通過合作產(chǎn)生的協(xié)同作用，談判“其集裝箱部門合作問題，最終目標(biāo)將是實(shí)現(xiàn)合作”，以增強(qiáng)對(duì)其他港口的競(jìng)爭(zhēng)力。港口群的發(fā)展亦是如此，各個(gè)港口各自為政，自我發(fā)展，港口的競(jìng)爭(zhēng)力均有限，只有加強(qiáng)港口群的協(xié)同發(fā)展，才能發(fā)揮出整體的優(yōu)勢(shì)。

京津冀港口群的各港口有著共同的利益，即擴(kuò)大整個(gè)京津冀港口群地區(qū)的吞吐總量。建設(shè)以天津港為中心，包括秦皇島港、唐山港、黃驊港等在內(nèi)的港口體系，在國(guó)際上，提高京津冀港口群的競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力和輻射力，發(fā)揮其在國(guó)際港口格局的分工中參與競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；在國(guó)內(nèi)，要擴(kuò)大京津冀港口群腹地貨源的凝聚力，借助港城互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)京津冀城市圈經(jīng)濟(jì)騰飛，提高京津冀港口群地區(qū)的進(jìn)出口量，這也是京津冀港口群能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、京津冀港口群互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)制定科學(xué)的京津冀港口群整體發(fā)展規(guī)劃，把握好各港口的建設(shè)規(guī)模 港口群是一個(gè)區(qū)域港口運(yùn)輸體系，必須依據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口的需求、自然條件、依托城市狀況以及國(guó)家運(yùn)輸網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等方面條件，從整體上把握好各港口的建設(shè)規(guī)模，確定各港口發(fā)展方向和合理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)而帶來的資源浪費(fèi)。

(二)建立行政區(qū)劃上協(xié)調(diào)與合作機(jī)制

1．建立港口協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。借鑒歐洲海港組織ESPO的經(jīng)驗(yàn)。設(shè)立跨區(qū)域的行政組織，負(fù)責(zé)京津冀港口群各港口的規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理，其下設(shè)立若干專門機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)港口規(guī)劃、建設(shè)、物流的協(xié)調(diào)等職責(zé)。鑒于中國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系比較完善，也可將區(qū)域協(xié)調(diào)職能賦予國(guó)務(wù)院相應(yīng)部門牽頭，會(huì)同下級(jí)政府的對(duì)應(yīng)部門共同履行協(xié)調(diào)職能。

2．建立港口合作機(jī)制。港口合作主要體現(xiàn)在港口群內(nèi)部不同行政區(qū)域之間各類層面的合作。比如制定相同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定費(fèi)率、共同投資興建碼頭、建立信息共享機(jī)制等。

(三)明確職能分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

1．明確各港口職能分工。天津港繼續(xù)以集裝箱、外貿(mào)為主、發(fā)揮綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際貿(mào)易大港；秦皇島港今后要擴(kuò)大煤炭輸出能力，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和其他的散雜貨運(yùn)輸；唐山港要充分發(fā)揮曹妃甸深水港的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展大噸位的礦石、鋼材及石油等的吞吐能力；黃驊港應(yīng)定位為以煤炭、石油化工產(chǎn)品、加工產(chǎn)品等運(yùn)輸為主的北方大型物流中心。

2．實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。天津港是人工港，存在發(fā)展后勁不足的問題，如果能仿照上海港的模式，與曹妃甸港聯(lián)合，形成以天津港為中心，以秦皇島港、京唐港、黃驊港為依托，以曹妃甸港為深水外港的京津冀港口群，則可大大提升整個(gè)京津冀港口群的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(四)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，引入平等、高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

1．放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)盡可能地放開港口貨運(yùn)市場(chǎng)，逐步與國(guó)際大型運(yùn)輸公司合作，他們的進(jìn)入將使中國(guó)港口貨運(yùn)市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，促使原有公司提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

2．以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開競(jìng)標(biāo)的方式引入競(jìng)爭(zhēng)。但要真正形成有效率的競(jìng)爭(zhēng)，還需要在制度和法規(guī)的設(shè)計(jì)中做好工作。

(五)建立和完善京津冀臨港產(chǎn)業(yè)分工與合作機(jī)制

1．統(tǒng)籌優(yōu)化布局。重點(diǎn)打造開放經(jīng)濟(jì)高地、先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)、物流中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主增長(zhǎng)區(qū)，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，提高園區(qū)規(guī)模、檔次和水平。從區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，建立能夠充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)的、具有各自特色的工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際物流。

2．做好臨港產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確定位。確立適合本地發(fā)展，具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改變園區(qū)就是企業(yè)集中地的粗放發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3．建立臨港工業(yè)園區(qū)良性投入機(jī)制。借鑒營(yíng)口“飛地”開發(fā)模式，按照“政府引導(dǎo)、公司開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，建立企業(yè)化的園區(qū)良性投入機(jī)制，推動(dòng)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．建立專業(yè)化市場(chǎng)。以臨港產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)零部件配套、成品批發(fā)等專業(yè)化市場(chǎng)。重視建設(shè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

5．建立臨港產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、橫向企業(yè)的聯(lián)誼制度。采取俱樂部、聯(lián)誼會(huì)和協(xié)會(huì)等形式，擴(kuò)大企業(yè)交流，促進(jìn)信息、知識(shí)等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

6．建立臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，大力發(fā)展代理商、生產(chǎn)力中心、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心、開放性行業(yè)技術(shù)中心等聚集發(fā)展機(jī)構(gòu)。

責(zé)任編輯：武玲玲

責(zé)任校對(duì)：周海鷗