歐盟ＥｕＰ指令對中小企業的影響及應對策略

摘要：歐盟EuP指令所針對的產品將有80％來自中國，其中首當其沖的是處于國際產業鏈條末端的中國中小企業。中小企業應緊密跟蹤Eup進展，積極借鑒“查漏補缺”，全面考慮生命周期，引入生態設計模式；爭取參與制定標準，建立雙邊互補機制，促進其貿易發展。

關鍵詞：EuP指令；中小企業；歐盟市場

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1003-3890(2008)05-0093-03

隨著社會經濟的快速發展，能源短缺和環境污染的問題日益突出。為了促進社會的可持續發展，一些國家和地區紛紛加強了能源與環保領域的立法，通過出臺一系列環保指令和措施一方面實現本國節能減耗，另一方面又可作為隱性的技術壁壘來限制國外產品的出口。歐盟EuP環保指令正是在這樣的背景下產生的。本文將重點分析歐盟EuP指令對中國中小企業的影響，并針對性地提出應對策略和建議，以期對中小企業產品順利出口歐盟市場提供參考和借鑒。

一、歐盟EuP指令簡介

EuP指令即“用能產品生態設計框架指令”(Eco-Design 0f Energy-using Products)，是歐盟在《報廢電子電氣設備指令》(WEEE)以及《電氣電子設備中限制使用特定危險物質的相關規定》(RollS)兩項綠色環保指令相繼實施后，于2005年7月6日正式頒布的又一針對能耗的綠色環保新指令，2007年8月11日轉化為歐盟各國法規而正式實施生效。

EuP指令所涵蓋的產品范圍非常廣泛，原則上包括所有投放市場的耗能產品，生成、轉換及計量這些能源的產品(不包括運輸工具)，以及用于裝入耗能產品中并在市場上作為獨立部件直接銷售給最終用戶的部件。與WEEE、RoHS指令相比，EuP指令首次將生命周期理念引入產品設計環節中，從產品的設計、制造、使用、維護、回收、后期處理等整個生命周期的角度，對“用能產品”提出全方位的環保要求，以減少對環境的破壞。這是以前其它環保法令所沒有覆蓋到的。該指令引進的生態設計和生命周期管理的理念將根本改變現有設計理念。它的實施對絕大部分設計人員而言將是一次設計思想的革命，因而引起了與歐盟有貿易往來國家的極大關注，其影響的廣度與深度甚至超越了WEEE和RolH指令。

與WEEE、ROHS不同的是，EuP指令不是針對產品要求的指令，而是一框架指令，目前只提供一般原則及準則，并未提供個別產品應如何開發與實施方法要求，在執行時具有極大的操作靈活性，歐盟將按照這一指令中的相關規定，制定進一步的有關指令。歐盟有關官員公開聲稱，EuP指令所針對的產品將有80％來自中國。

二、正確認識歐盟EuP指令的影響

EuP指令當前還只是一個框架性的指令，關聯產品的具體實施細則和指標尚未出臺。但在2007年8月11日轉化為歐盟各成員國法律而正式實施后，已引起了國內外的能耗產品生產商、供應商和出口商普遍關注。多數跨國公司等外資企業的風險應對意識較強，往往在企業長期戰略規劃中都制定了環境化目標，在各類安全認證、檢測、環保等技術方面具有相當的儲備，部分知名公司還間接參與到歐盟指令的制定，因此對零部件進行控制即可規避指令帶來的風險。而為外資企業承擔零部件配套的大多是國內中小企業，配套廠商必須使自己的產品符合要求，這就使得EuP指令帶來的壓力和影響轉移到了國內中小企業身上。國內的中小企業多為勞動密集型企業，科技含量不高，環保要求的標準也較低。因此EuP指令將給那些對高質量、高等級的上游原材料以及整條生產鏈掌控能力不足的國內中小企業造成突出的成本壓力。從短期來講，EuP指令的實施會增加企業三方面的成本，即新設計成本、考慮生命周期的成本和產品符合性評估的成本，據估測，企業為應對EuP指令所采取的修改設計、增加說明文件、開展認證等付出的成本，將使企業的出口成本提高5％～10％。這無疑加大了企業出口的難度，損害了企業的出口成本優勢。隨著成員國法令的出臺以及一些產品實施措施的落實，一些準備不足、小規模的企業若在短期內未能突破EuP指令的限制，屆時產品出口勢必受阻歐盟市場，很有可能被迫退出鞏固已久的歐盟市場，從而使中國企業在國際競爭中處于更加被動的地位。

雖然短期內EuP指令觸及到了中小企業的“環保傷痛”，然而，從中期和長期來講，EuP指令的實施對中小企業的可持續發展有著明顯的積極意義。EuP指令引進的生態設計和生命周期管理的理念是對現有設計理念的一次思想革命，將迫使中國中小企業提升綠色環保意識，在業務戰略中強調環境影響，參照國際標準進行優化設計，采用生命周期方法改進工業生產，促進節能減耗，提高環境績效，從根本上增強國內能耗產品的出口競爭力，最終實現可持續發展。

可見，歐盟EuP環保指令對中國中小企業的發展既是嚴峻的考驗也是難得的機遇。中小企業應理性認識歐盟EuP環保指令的影響，趕在EuP指令具體指標和細則出臺實施之前，未雨綢繆積極做好應對準備，努力克服短期的“環保傷痛”，力爭實現長期的可持續發展。

三、中小企業如何應對EuP指令

可以預見，隨著EuP指令的實施，必將環境商品推上一個更高的層次。屆時，只有做好準備的企業才能在競爭中占得先機。當前中國大多數本土中小企業對環保標準要求不高，缺乏綠色生態設計意識，因此在應對EuP指令時將會面臨很多困難。只有加快推進產品綠色設計理念，才能應對新的市場形勢和新一輪的競爭。

1．緊密跟蹤EuP進展，積極借鑒“查漏補缺”。根據慣例，歐盟推出的指令一般都很難在規定的時間完全成型，它一般都會有1年～2年的適應期，在適應期之后才會更嚴格地去執行這些指令。出口歐盟企業可成立應對小組，組織研發、檢測及管理等相關技術人員認真學習和共同探究歐盟EuP指令的主要內容，跟蹤、研究實施EuP框架法令(草案)的進展情況，結合自身產品缺陷及時進行“查漏補缺”。同時注意借鑒國際經驗，參照歐盟各國、日本及美國有關能效標準，因為這些標準在將來極有可能成為實施方法的環境化設計規范。當前對EuP指令研究比較深入的例子有飛利浦針對EuP指令研發的生態設計標準，日立集團制定符合EuP指令的“生態設計管理指導方針”，愛普生的綠色設計理念，等等。這些全球環境領先型企業應對EuP指令的種種措施，對出口歐盟市場的中國企業有積極的借鑒意義。此外還要關注WTO關于EuP指令制定動向的通報，一旦有新的進展，就要及時進行研究和評議。

2．全面考慮生命周期，引入生態設計模式。EuP指令的根本目的是要求生產企業實現綠色設計，即生態設計。據德國環保署的統計，大約80％以上的與產品相關的環境影響因素是在設計階段就已確定，產品一旦設計成型后，在生產、使用、回收等環節上對環境的影響基本就可掌控。因此，全面考慮生命周期，引入生態設計模式，盡早在產品設計階段整合環境影響因素，是提高和改進產品環境性能最有效的方法。(1)建立企業產品的生態檔案。產品在生命周期各環節對環境的影響包括對環境的輸出和輸入兩個方面。輸入影響指的是從環境中輸入了多少，比如采用了多少原材料，消耗了多少能源、水等；輸出影響則指向環境輸出了多少，比如排放了多少污染物。注意搜集整理生命周期各環節對環境影響的有關數據，建立EuP關聯產品的生態檔案，并對這些數據進行可能的定量和定性分析，從而為產品的生態設計提供依據。(2)研發綠色生態設計技術。生態設計的關鍵是生態技術。當前國內企業出口優勢主要在于勞動成本，技術科技含量不高。今后企業要加大對科技和人才的投入力度，加強節能、環保產品的開發、有毒有害物質替代物質的研究、通用技術的更新改造、產品可回收利用等基礎性的研究工作；導人環境化設計程序，把環保、節能的思想理念貫穿到產品設計、研發、生產、使用、回收和處理及最終淘汰等生產全過程。(3)強化綠色供應鏈。中小企業注意與當地檢驗檢疫部門合作，建立ISO9000質量管理體系和IS014000環境管理體系，確保產品在符合兩個體系的環境下生產制造，實現生產過程綠色化。產品上市銷售前，還要建立綠色營銷過程。綠色營銷強調把消費需求與企業利益及環保利益三者有機地統一起來，主要包括搜集綠色信息、開發綠色產品、設計綠色包裝、制定綠色價格、建立綠色銷售渠道及開展綠色促銷等。企業可通過綠色營銷提高產品的環境競爭力。出口環節，檢驗檢疫部門要幫助中小企業把好出口檢測關，確保產品符合安全、衛生、環保的質量要求，從而取得CE認證，順利投放歐洲市場。

3．爭取參與制定標準，建立雙邊互認機制。當今的國際經濟競爭，已開始由資本競爭向技術競爭轉變，并逐步演變為標準之爭。誰掌握了標準的制定權，誰的技術成為國際標準，誰就掌握了市場的主動權。根據EuP指令的運作流程，歐盟在拿到產品的先期研究報告之后，將與“咨詢論壇”的代表們進行磋商。該論壇由歐盟成員國代表、工業(包括中小企業與手工業)、工會、貿易商、零售商、進口商、環保組織以及消費者組織等共同構成。在EuP指令實施措施和標準的制定階段，中國企業應該抓住機會，積極提議，爭取更大的主動。中小企業可以行業聯合會或產業聯盟的名義以某種渠道對EuP指令實施措施的制定施加影響，爭取有機會制訂有利于中國企業的標準。

此外，中小企業也可通過行業協會與歐盟進口商建立雙邊合作機制，相互承認對方政府機構或其授權的民間機構的測試結果、檢驗報告和合格證書以及制定的標準。這樣可以避免重復檢驗，避開復雜的環保壁壘，直接投放市場，從而節省重復認證的額外費用，促進雙方貿易便利化和自由化。

四、結語

事實上，應對EuP指令并不是某一個企業的事。歐盟出臺這條指令，除環保考慮外，也是出于縮小近幾年中國對歐盟的較大貿易順差而借機形成一個貿易壁壘。因此它是涉及到一個行業的大的系統工程，除了發揮企業自身的力量，與EuP指令相關的部門也需要協力配合。政府相關部門可利用自己的行政資源，一方面促進整個行業、整個市場向綠色環保方面發展，另一方面也要幫助整個行業去應對國際貿易上的壁壘。國務院政府部門應在國家的可持續發展規劃中建立EuP指令管理體系，制定EuP相關法規政策，將生態設計由道德要求上升為法令要求，強制國內企業按照EuP指令的細化要求逐漸規范行為，引導企業建立生態設計模式，開發綠色環保商品，鼓勵節能減耗，促進社會的可持續發展。行業協會和檢驗檢疫部門要聯合制定行業內環境化設計參考標準，通過宣傳和培訓等方式加以推廣，協助企業取得CE認證，順利進入歐盟市場。地方政府則應加強市場引導功能，引導企業積極開拓新興市場，建立多元化市場體系，避免出現由于市場單一而不能有效抵御技術性貿易措施的局面，實現出口的良性增長。

責任編輯：學 詩

責任校對：孫 飛