論公共權力在構建和諧社會中的作用

摘要：和諧社會是利益和諧的社會。在構建社會主義和諧社會進程中，公共權力必須努力解決社會成員的利益矛盾，構建一個均衡的利益格局。政府作為執掌社會公共權力的主體，應該充分運用公共權力賦予的公共權威的角色，努力協調并整合社會的不同利益，以促進社會的和諧發展。要創造良好的社會環境，建立完善的、科學有效的利益訴求表達機制，建立合理的、科學有效的利益協調機制，形成科學有效的權益保障機制，營建高效的社會矛盾疏導系統，建立敏銳的社會預警機制。

關鍵詞：公共權力；和諧社會：利益和諧；政府職能

中圖分類號：D61

文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X(2008)05-0027-03

馬克思和恩格斯關于“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的。將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”的論述，是對和諧社會的經典詮釋。在這個和諧社會里。人的全面發展，必然要求人與人、人與自然、人與社會之間具有內在的和諧關系，人們在經濟、政治、文化等方面得到協調發展。這為中國共產黨提出構建社會主義和諧社會提供了堅實的理論基礎。

一、社會主義和諧社會的核心是利益和諧

胡錦濤總書記指出： “我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會。”“公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現”。人與人的關系最直接、最集中、最突出的是社會成員之間的利益關系。因為，現實中很多的社會矛盾、人際糾紛大多基于利益的矛盾和沖突。在一定意義上，這一關系影響甚至決定其他社會關系乃至于社會主義和諧社會的構建，甚至整個社會的穩定和發展。

當前，我國社會主義和諧社會最基本的含義是一種利益關系協調或者利益格局大體均衡的社會。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，構建社會主義和諧社會的任務，包括“妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾。堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為”。所以，利益關系協調是構建社會主義和諧社會的內在要求。

所謂和諧，就是克服失衡，就是各種社會矛盾得到緩和、社會關系得到協調。當社會矛盾得到控制緩和，社會關系得到妥善協調時，就會達到共同發展的良性狀態，或者發生質變產生出新的更高級的事物。和諧社會的本質是社會利益協調、均衡與共享，即利益的和諧。包括政治利益、經濟利益、文化利益等方面的和諧?？梢哉f，和諧社會應是各方面的利益關系都能得到協調的社會。和諧社會的核心價值理念是公平與公正，維護公平、公正是社會和諧的基礎與前提。我們構建社會主義和諧社會的實踐活動，起步于經濟和社會轉型期，這是一個矛盾集中凸現期，各類社會矛盾、糾紛復雜多變。所以，新形勢下的我國人民內部矛盾主要是人民內部不同群體之間利益關系的矛盾和沖突。利益矛盾與利益沖突，已成為我國今后社會生活的一個組成部分。利益沖突是利益群體之間的利益沖突，最主要是經濟利益或物質利益的沖突。利益是人民生活中最敏感的神經，一切改革的實質就是對利益關系的調整。所以，政府、執政者必須能夠很好地處理各個不同階層、各個不同利益群體之間的關系。也就是說，政府在堅持以經濟建設為中心的同時，要將促進社會公平作為政府的一種基本職能。

提出構建和諧社會就意味著社會可能或者已經出現了不和諧的、不平衡的狀態。隨著我國經濟社會的發展。社會成員之間出現了利益分化、利益矛盾突出的問題。構建和諧社會，就是要構建能夠有效化解矛盾、消除矛盾和預防矛盾激化的機制。構建和諧社會最主要是政府的責任，亦即政府運用公共權力充分發揮自己的職能，為創建和諧社會提供條件。人民是創造社會財富的主體。政府是創造社會環境的主體。社會各個利益群體之間關系的和諧融洽取決于國家、政府能夠真正成為社會公共利益的代表者，能夠運用這種公共權力來促進社會公共利益。政府作為執掌社會公共權力的主體，可以通過公共權力賦予的公共權威的角色，凸現其公共服務的主體地位，積極為社會提供公共服務，努力協調并整合社會的不同利益，以促進社會的和諧發展。

因此，在構建社會主義和諧社會的過程中，必須積極探索預防和化解社會矛盾的各種機制，運用有效的民主和法治手段避免矛盾、減少矛盾、緩和矛盾、解決矛盾，為構建和諧社會創造條件。這就是現階段我國政府、公共權力的主要職責。

二、公共權力在構建和諧社會中發揮作用的必要性

“國家權力總是表現為一種特殊力量，其特殊性在于強制力、支配力、影響力渾然一體，其核心是改變被支配者的意志?！惫矙嗔ζ鹪从诰S護社會公共利益和社會公共生活秩序的需要，在本質上是一種凝聚和體現公共意志的力量。是人類社會和群體組織有序運轉的指揮、決策和管理能力，這就是公共權力的公共性即人民性。公共權力的實質在于權力主體可以運用國家強制力對權力客體實施指揮、命令、支配。在現代社會中，公共權力是有限的。這種有限性充分體現在公共權力的分工和制約機制中。權力的公共性、人民性必然派生出其服務性。人民習慣于按照其效能將權力劃分為管理(領導)和服務兩大類，但從本質上說，領導就是服務，管理就是服務。權力主體享有公共事務的管理權，可以依據法律的一般規定，直接或間接參與分配社會的政治、經濟、文化等各方面的資源利益，每一種權力現象都無不同這樣或那樣的利益有直接或間接的關系。從某種意義上來說，權力運行過程實際上就是某些社會價值的分配過程。公共權力應該是服務于公共利益的權力，社會主義國家的公共權力應該是服務于最廣大人民的根本利益的權力。社會主義制度的建立和完善，使得權力的公共性具備了堅實的制度保障和科學的實踐經驗。馬克思主義認為，在社會主義國家里，一切權力屬于人民，領導者是人民權力的委托行使者，而不是權力的所有者：權力是領導者履行為人民服務職責的手段，不是用以謀私的。

之所以要充分運用公共權力為和諧社會服務，是由于我國處于特殊的歷史時期。我國目前正處于經濟社會轉型時期，一方面，我國的經濟體制正由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變。相對于西方發達國家，我國沒有經歷資本主義的發展過程，因而市場發育不完善，同樣也存在市場失靈的可能性。另一方面，隨著經濟體制的轉變，我國整個社會結構也面臨著由傳統社會向現代社會的轉型。轉型過程中，出現的結構沖突、體制沖突、利益沖突等交織在一起，各種社會矛盾錯綜復雜。而轉型時期，我國社會自身的調整機制尚不健全、不完善，不能很好地解決市場經濟帶來的一系列社會問題和矛盾，由此決定了我國在社會轉型時期，公共權力在對經濟的調控、對市場的監管、對社會矛盾的特別是利益矛盾的解決等等方面，其主導作用是決不可缺失的。正是在這個意義上，公共權力的強勢作用發揮顯得尤為重要。

所以，在構建社會主義和諧社會的過程中，要避免激烈的利益博弈的到來，要避免兩極分化的出現。具體說就是，政府運用公共權力處理利益問題的主要目的：一是防止出現兩極分化。由于主客觀因素的作用，利益在人們之間的分布是不均衡的。如果不進行調節，可能出現兩極分化。所以，公共權力應該采取一系列措施，以協調人們之間的利益關系，縮小人們之間的利益差別。二是促進全面發展。適當的利益差別能夠調動人們的勞動積極性，而過度的利益懸殊甚至兩極分化必然挫傷人們的積極性，并且帶來社會的不安和動蕩。所以。公共權力必須通過各種手段、途徑、方法，為低收入階層提供更多獲得利益的機會，由此維護社會的穩定和發展。三是維護社會的公正。就是要運用公共權力對社會資源和利益分配上的公正，提供合理的利益獲取渠道，保證社會成員在利益獲得方面擁有大致同等的機遇?？傊褪莿撛煲粋€利益均衡的格局。

三、公共權力必須為和諧社會的構建創造環境

在現代社會，目標和理想的設定，利益和幸福的追求是公民不可剝奪的基本權利，任何人都有通過自己的努力改善自己境遇的權利。但公民實現這些目標需要眾多外部條件，其中就包括公共權力系統的規約、仲裁和保護。公共權力系統的建構和功能的展開正是基于公民的權利需要。為了更好地保護公民的權利，促進公民利益的實現。一個社會必須有一整套健全的機制。十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調： “要形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調解處理機制和權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的利益。”一個和諧的社會，應當是一個公共利益最大化的社會；社會主義和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現公眾利益大體均衡的社會。在創造利益均衡格局的關鍵時期，公共權力應該努力做好以下幾方面的工作：

第一，創造良好的社會環境。政府作為社會管理者、服務者，必須以社會公共利益最大化為己任，通過提供公共產品、公共服務，滿足社會公共需要。為市場的有序運轉提供必要的制度保證和物質基礎，鼓勵公平競爭的有序進行。

第二，建立完善的、科學有效的利益訴求表達機制，為各利益主體提供充分的表達利益訴求的制度性平臺。為了更好地保護公民的權利，促進公民利益的實現。一個社會必須有一整套健全的機制。如公民自我表達機制、政治參與機制和組織代表機制，以保證公民的利益要求能夠及時暢通地到達公共權力系統。這是公共權力系統恰如其分地提供公民所需服務的邏輯前提。

第三，建立合理的、科學有效的利益協調機制。公平、公正是社會和諧的基礎與前提。轉型時期的社會沖突集中表現為利益的沖突——主要是經濟利益或物質利益的沖突，公共權力必須正確處理各個不同階層、各種不同利益群體之間的關系。在利益調整的過程中，政府制定的經濟政策與社會政策，具有決定性的作用，這也充分體現了公共權力的強制性。因此，必須優化政府在調整社會收入分配方面的職能，協調好各方面的利益關系，由此形成矛盾調解處理機制，依法、及時、合理地處理利益矛盾。

第四，形成科學有效的權益保障機制，切實保障人民群眾的合法權益，建立切實的社會保障體系。政府必須采取切實措施，幫助困難群眾解決就業問題，如健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系等，為困難群眾編織一張可靠的社會安全網，讓弱勢群體也能共享改革開放、社會發展帶來的成果。

第五，營建高效的社會利益矛盾疏導系統。政府必須大力健全矛盾疏導機制，維護社會穩定。要完善各種手段和方法，依法及時合理地處理群眾面臨的問題。沒有社會矛盾、社會沖突的社會是沒有的，關鍵是當社會矛盾、社會沖突出現之后，政府能不能合理地運用制度、規范、機構的力量進行調解，將其弱化、緩和，避免其激化。

第六，建立敏銳的社會預警機制。由于多種原因，往往導致原來性質并不嚴重的問題因得不到及時處理而上升為具有沖突性質的問題。這就要求政府盡快構建具備輿情匯集、智能分析等功能的預警系統，以便及時發現公共衛生、社會治安等方面不穩定因素的征兆，提前向相關部門發出警示。并提供解決問題的初步方案與對策，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

(責任編輯 劉龍伏)