中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度評(píng)估

摘要：通過(guò)勞動(dòng)力商品化程度、勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)組織及勞動(dòng)關(guān)系等五個(gè)方面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度已經(jīng)達(dá)到轉(zhuǎn)軌后期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平，但與欠發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，還存在著較大的差距。評(píng)估表明，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制完善程度最高，以下依次是勞動(dòng)力商品化程度、勞動(dòng)力市場(chǎng)組織和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，完善程度最低的是勞動(dòng)關(guān)系。因此。新階段加快我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的重點(diǎn)是在繼續(xù)提高勞動(dòng)力商品化程度、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)組織建設(shè)和制度建設(shè)的同時(shí)，著力改善勞動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力；勞動(dòng)力市場(chǎng)；市場(chǎng)化；指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F249

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-854X(2008)05-0035-07

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)培育已經(jīng)走過(guò)了30年的歷程。準(zhǔn)確評(píng)估我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度，對(duì)于正確判斷我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的重點(diǎn)和難點(diǎn)具有重要的意義。準(zhǔn)確評(píng)估我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度，必須確立相應(yīng)的指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，本文試圖從勞動(dòng)力商品化程度、勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的完善程度、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的完善程度、勞動(dòng)力市場(chǎng)組織的完善程度及勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度等五個(gè)方面建立評(píng)估我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度的指標(biāo)體系： (1)勞動(dòng)力商品化的程度。用市場(chǎng)化勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重來(lái)衡量。(2)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的完善程度。主要從工資機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。 (3)勞動(dòng)力市場(chǎng)組織的完善程度。從工會(huì)方面看主要是：職工工會(huì)參會(huì)率、工會(huì)在不同類(lèi)型企業(yè)或行業(yè)發(fā)展的均衡程度、工會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的作用效果及集體合同人數(shù)占全部簽定勞動(dòng)合同人數(shù)的比重等。從勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系的組織化程度看，主要是：職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的覆蓋率、通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的勞動(dòng)力在全部就業(yè)者中的比例、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)工作的成功率與職業(yè)培訓(xùn)率等。(4)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的完善程度。主要用5個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系；二是失業(yè)預(yù)警體系：三是勞動(dòng)力價(jià)格指導(dǎo)體系；四是勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系：五是勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。(5)勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度。主要包括：勞動(dòng)合同簽約率、失業(yè)率、收入分配差距、最低工資制度的實(shí)施情況、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)率、社會(huì)保障體系的完善程度等。

一、勞動(dòng)力商品化的程度

沒(méi)有勞動(dòng)力商品，就沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，測(cè)度勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度，首先要測(cè)度勞動(dòng)力商品化程度。2006年末，我國(guó)就業(yè)人員為76400萬(wàn)人。其中第一產(chǎn)業(yè)32561萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)19225萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)24614萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬(wàn)人。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存在較嚴(yán)重的過(guò)剩問(wèn)題，所以，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，往往會(huì)利用空閑時(shí)間，從事季節(jié)性外出打工或就地打短工活動(dòng)。這類(lèi)勞動(dòng)力顯然具有商品的性質(zhì)，其數(shù)量估計(jì)占到第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的15％左右。除此之外，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員絕大多數(shù)終年靠承包集體土地和少量自有生產(chǎn)資料從事簡(jiǎn)單商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其勞動(dòng)力并沒(méi)有商品化。因此，第一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化勞動(dòng)力總數(shù)為6512.2萬(wàn)人。

第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員可以分為公有部門(mén)的就業(yè)人員和非公有部門(mén)的就業(yè)人員兩類(lèi)。經(jīng)過(guò)近30年的改革，國(guó)有企事業(yè)單位、集體企業(yè)和股份合作制企業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)主體地位已經(jīng)確立，職工就業(yè)的“鐵飯碗”已經(jīng)打破，而隨著公務(wù)員制度的成功實(shí)行，國(guó)家已成為公務(wù)員的雇傭主體，所以，公有部門(mén)的勞動(dòng)力事實(shí)上已經(jīng)全部商品化。至于非公有部門(mén)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國(guó)共有個(gè)體工商戶(hù)2576.2萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)494.7萬(wàn)戶(hù)。雖然個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)雇傭的勞動(dòng)力已經(jīng)全部成為商品，但個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)主和私營(yíng)企業(yè)主的勞動(dòng)力卻不是商品。假設(shè)一個(gè)個(gè)體工商戶(hù)有一個(gè)戶(hù)主，一個(gè)私營(yíng)企業(yè)有2個(gè)業(yè)主，全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)主和私營(yíng)企業(yè)主就有3565.6萬(wàn)人。至于城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。一則其勞動(dòng)力無(wú)疑是商品；二則其勞動(dòng)力也是我國(guó)勞動(dòng)力總量的一部分。這樣，2006年我國(guó)市場(chǎng)化勞動(dòng)力的總量為47632.6萬(wàn)人，我國(guó)勞動(dòng)力總量為77247萬(wàn)人。按照勞動(dòng)力商品化程度等于市場(chǎng)化勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重來(lái)衡量，2006年我國(guó)勞動(dòng)力商品化程度為61.7％。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的完善程度

1、工資機(jī)制的完善程度

一是用工單位工資決定的自由度及工資受市場(chǎng)影響的程度。我國(guó)用工單位主要包括國(guó)有單位、集體經(jīng)濟(jì)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)單位等三大部門(mén)。其工資決定的自由度及工資受市場(chǎng)影響的程度有著很大的不同。非公有制經(jīng)濟(jì)單位從產(chǎn)生起就是以盈利為目的的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，不僅擁有完全獨(dú)立的工資決定自主權(quán)，而且其工資決策直接受市場(chǎng)的影響。因此，認(rèn)定2006年我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)單位工資決定的自由度及工資受市場(chǎng)影響的程度為100％。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家賦予了集體經(jīng)濟(jì)單位完全獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)包括工資決定的自主權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)單位隨之成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策直接受市場(chǎng)影響的、以盈利為目的的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。因此，同樣認(rèn)定，2006年我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)單位工資決定的自由度及工資受市場(chǎng)影響的程度為100％。國(guó)有單位包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位三個(gè)部分，其中。國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家工作人員的法定用工主體，其工資理應(yīng)由國(guó)家機(jī)關(guān)決定。因此，認(rèn)定國(guó)家機(jī)關(guān)決定工資的自由度為100％。隨著公務(wù)員制度的實(shí)行，國(guó)家在確定公務(wù)員工資時(shí)已經(jīng)開(kāi)始考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況，但受?chē)?guó)家行政改革相對(duì)滯后的影響，公務(wù)員工資受市場(chǎng)影響的程度較為有限。估計(jì)為30％。綜合考慮以上兩種情況，認(rèn)定2006年國(guó)家機(jī)關(guān)工資決定的自由度及工資受市場(chǎng)影響的程度為65％。隨著國(guó)有企業(yè)逐漸成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的工資分配已從微觀干預(yù)轉(zhuǎn)為對(duì)國(guó)有企業(yè)工資總額進(jìn)行宏觀調(diào)控。由于國(guó)家是國(guó)有企業(yè)的所有者，所以國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)工資總額進(jìn)行宏觀調(diào)控是理所當(dāng)然的。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者工資決定的自主權(quán)在合理的范圍內(nèi)已經(jīng)達(dá)到最大化。據(jù)此判斷，2006年國(guó)有企業(yè)工資決定的自由度為100％。國(guó)有企業(yè)職工工資的高低。取決于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益狀況和政府確定的工資指導(dǎo)線兩個(gè)方面。其中，前者基本與勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況無(wú)關(guān)，后者則基本反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況，但考慮到國(guó)有企業(yè)無(wú)視勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況濫發(fā)工資的現(xiàn)象較為普遍，估計(jì)國(guó)有企業(yè)工資受市場(chǎng)影響的程度為50％。綜合以上情況，認(rèn)定2006年國(guó)有企業(yè)工資決定的自由度及工資受市場(chǎng)影響的程度為75％。事業(yè)單位的工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼4部分組成。其中崗位工資、薪級(jí)工資和津貼補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，績(jī)效工資由國(guó)家進(jìn)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)，事業(yè)單位自主分配。由于事業(yè)單位既具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)，又可以通過(guò)為社會(huì)大眾提供有償服務(wù)獲得一定的收入。所以，事業(yè)單位是介于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)之間的用工單位。其基本工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼補(bǔ)貼由國(guó)家決定應(yīng)屬合理。為了增強(qiáng)事業(yè)單位活力，賦予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)尤為必要。從這個(gè)意義上說(shuō)，事業(yè)單位對(duì)勞動(dòng)者工資決定的自主權(quán)在合理的范圍內(nèi)已經(jīng)達(dá)到最大化。據(jù)此判斷，2006年事業(yè)單位工資決定的自由度為100％。事業(yè)單位職工工資的高低，既取決于國(guó)家確定的基本工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼補(bǔ)貼水平，又要受事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益狀況的影響。由于事業(yè)單位勞動(dòng)力與企業(yè)中高級(jí)勞動(dòng)力及國(guó)家公務(wù)員之間具有較強(qiáng)的通用性，所以，國(guó)家和事業(yè)單位在確定基本工資、津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資時(shí)一般會(huì)考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況，以防止事業(yè)單位勞動(dòng)力流失。但由于社會(huì)改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位在自主確定績(jī)效工資時(shí)同樣存在著濫發(fā)工資的現(xiàn)象。據(jù)此估計(jì)，事業(yè)單位工資受市場(chǎng)影響的程度為40％。綜合考慮以上兩種情況，認(rèn)定2006年事業(yè)單位工資決定的自由度及工資受市場(chǎng)影響的程度為70％。對(duì)國(guó)有單位三個(gè)部分的上述指標(biāo)進(jìn)行算術(shù)平均，可知2006年我國(guó)國(guó)有單位工資決定的自由度和工資受市場(chǎng)影響的程度為70％。按照我國(guó)三大用工部門(mén)的工資占全國(guó)工資總額的比重(2005年)，對(duì)上述有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)平均，可知2006年我國(guó)用工單位工資決定的自由度及工資受市場(chǎng)影響的程度為88.1％。

二是工資或收入對(duì)勞動(dòng)者擇業(yè)與流動(dòng)的影響程度。從農(nóng)村看，由于城鎮(zhèn)相對(duì)于農(nóng)村具有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較高的收入和較好的生活環(huán)境，所以城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者有著巨大的吸引力。這成為改革以來(lái)數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的強(qiáng)大動(dòng)力。但由于受農(nóng)民自身素質(zhì)、就業(yè)觀念等多種因素的制約，仍有上億剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。這說(shuō)明，工資或收入對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者擇業(yè)與流動(dòng)的影響是有限的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力為11891萬(wàn)人。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約為11800萬(wàn)人。以農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之和的比重來(lái)度量，可知，2006年工資或收入對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者擇業(yè)與流動(dòng)的影響程度大體為50％。從城鎮(zhèn)體制外勞動(dòng)者看，在非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的勞動(dòng)力以及進(jìn)入公有單位就業(yè)的臨時(shí)工等。由于很難享受到公有單位的福利待遇和社會(huì)保障，加之城鎮(zhèn)體制外勞動(dòng)者的就業(yè)觀念較為先進(jìn)，所以在擇業(yè)與流動(dòng)方面受工資或收入的影響最大。據(jù)此認(rèn)定工資或收入對(duì)體制外城鎮(zhèn)勞動(dòng)力擇業(yè)與流動(dòng)的影響為80％。從城鎮(zhèn)體制內(nèi)看，改革開(kāi)放以來(lái)，受體制外巨大的潛在獲利機(jī)會(huì)的吸引，越來(lái)越多的體制內(nèi)勞動(dòng)者沖出體制內(nèi)，創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體或參與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵力量。但受體制內(nèi)工資外福利待遇較為優(yōu)厚、社會(huì)保障較為健全及職工擇業(yè)觀念相對(duì)落后的制約，工資或收入對(duì)城鎮(zhèn)體制內(nèi)勞動(dòng)者擇業(yè)與流動(dòng)的影響相對(duì)較小。據(jù)此判斷，2006年工資或收入對(duì)城鎮(zhèn)體制內(nèi)勞動(dòng)者擇業(yè)與流動(dòng)的影響程度為40％。按照農(nóng)村、城鎮(zhèn)體制外和城鎮(zhèn)體制內(nèi)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重，對(duì)上述三方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)平均，求出2006年工資或收入對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者擇業(yè)與流動(dòng)的影響程度為58.7％。

三是集體協(xié)商工資的比例。2006年全國(guó)簽訂工資集體協(xié)商合同并在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)備案的有52萬(wàn)多份，涉及6000多萬(wàn)名職工，約占我國(guó)職工總數(shù)的一半。但由于受工會(huì)制度不健全等因素的制約，在包括“三資”企業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)單位。實(shí)行工資集體協(xié)商談判的阻力較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員(工資性勞動(dòng)者)為43839萬(wàn)人，以此計(jì)算，已簽訂工資集體協(xié)商合同的職工占工資性勞動(dòng)者的比例僅為13.7％。上述工資機(jī)制的三大指標(biāo)對(duì)工資機(jī)制的重要程度是不同的。假定上述三大指標(biāo)的權(quán)重分別為50％、30％和20％，則2006年我國(guó)工資機(jī)制的完善程度為64.4％。

2、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善程度

一是勞動(dòng)力擇業(yè)自由度。隨著人事制度、勞動(dòng)用工制度和大專(zhuān)院校學(xué)生畢業(yè)分配制度等的逐步改革，我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的擇業(yè)自主權(quán)逐步擴(kuò)大。截止目前，除了復(fù)員軍人等特殊群體仍然由國(guó)家統(tǒng)一安置外。其他城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力均實(shí)行自謀職業(yè)的政策。即使是復(fù)員軍人，國(guó)家同樣鼓勵(lì)其自謀職業(yè)，統(tǒng)一安置只是國(guó)家采取的保護(hù)措施，并不是要?jiǎng)儕Z復(fù)員軍人的擇業(yè)自主權(quán)。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力擇業(yè)自由度已經(jīng)達(dá)到100％。至于農(nóng)村勞動(dòng)力，雖然仍然要承擔(dān)少量義務(wù)工，但這并不影響農(nóng)民在務(wù)農(nóng)、務(wù)工和經(jīng)商之間做出自由選擇。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)的自由度也已達(dá)到100％。綜合以上兩種情況，判斷2006年我國(guó)勞動(dòng)力擇業(yè)的自由度為100％。

二是用工單位的用工自由度。對(duì)用工單位的用工自由度可以從非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位三個(gè)方面進(jìn)行測(cè)度。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位包括集體經(jīng)濟(jì)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)單位。由于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位擁有完全獨(dú)立的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而用工自主權(quán)是其獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。因此，從法律上完全可以認(rèn)定非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位用工的自由度為100％。但在現(xiàn)實(shí)中，黨政機(jī)關(guān)干部利用職權(quán)強(qiáng)行在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位安排親屬就業(yè)或阻撓其自主辭退職工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)估計(jì)，這種現(xiàn)象至少占到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位用人總數(shù)的10％左右。據(jù)此認(rèn)定，2006年我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位用工自由度為90％。目前，國(guó)有企業(yè)在招聘新職工方面，基本上擁有了完全獨(dú)立的自主權(quán)。存在的問(wèn)題，一是對(duì)于特殊群體安置型就業(yè)人員，國(guó)有企業(yè)仍需無(wú)條件接收：二是黨政機(jī)關(guān)干部利用職權(quán)強(qiáng)行在國(guó)有企業(yè)安排親屬就業(yè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)保守估計(jì)，這兩種現(xiàn)象占到國(guó)有企業(yè)新進(jìn)職工總數(shù)的30％左右。由此推斷2006年國(guó)有企業(yè)招聘新職工的自由度為70％。在辭退和分流勞動(dòng)力的自由度方面，雖然國(guó)家賦予了國(guó)有企業(yè)充分的自主權(quán)，但由于國(guó)有企業(yè)職工擁有全民生產(chǎn)資料所有者的身份，加之不少職工的就業(yè)觀念滯后，動(dòng)用這一權(quán)力，往往會(huì)產(chǎn)生巨大的阻力，甚至危及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。所以，不僅國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者出于自身安全的考慮，不會(huì)輕易辭退不合格職工和分流富余人員。而且國(guó)家出于社會(huì)穩(wěn)定的需要，也會(huì)干預(yù)國(guó)有企業(yè)行使這一權(quán)力。此外，黨政機(jī)關(guān)干部利用職權(quán)阻撓國(guó)有企業(yè)辭退或分流其親屬的現(xiàn)象也較為普遍。據(jù)此估計(jì)，國(guó)有企業(yè)辭退不合格職工和分流富余人員的自由度為50％。綜合上述情況，認(rèn)定2006年國(guó)有企業(yè)的用工自由度為60％。

國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在用工方面。與國(guó)有企業(yè)既有相似之處，也有不同。從招聘新職工的自由度看，隨著公務(wù)員制度的成功實(shí)行和事業(yè)單位聘用制的全面推廣，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的用人自主權(quán)不斷擴(kuò)大。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍是特殊群體安置型就業(yè)的主要對(duì)象，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在招聘職工時(shí)受到的干擾更大，據(jù)估計(jì)，上述兩種現(xiàn)象占到國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位新進(jìn)職工總數(shù)的40％左右。由此推斷，2006年國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招聘新職工的自由度為60％。在辭退和分流勞動(dòng)力的自由度方面。雖然全國(guó)有半數(shù)國(guó)家行政人員處于過(guò)剩狀態(tài)，且以往也采取過(guò)分流措施，但由于分流的力度遠(yuǎn)沒(méi)有國(guó)有企業(yè)大，分流之后又回流的現(xiàn)象也十分普遍。據(jù)此估計(jì)，國(guó)家機(jī)關(guān)辭退不合格職工和分流富余人員的自由度為20％。事業(yè)單位辭退不合格職工和分流富余人員的自由度接近國(guó)有企業(yè)，估計(jì)為40％。由此認(rèn)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辭退不合格職工和分流富余人員的自由度為30％。綜合上述情況，認(rèn)定2006年國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的用工自由度為45％。

按照上述三個(gè)方面的在崗職工人數(shù)(2005年)，對(duì)上述三個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，求得2006年我國(guó)用工單位的用工自由度為68.2％。對(duì)勞動(dòng)力擇業(yè)自由度和用工單位的自由度兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行算術(shù)平均。可知2006年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善程度為84.1％。

3、供求機(jī)制的完善程度

一是勞動(dòng)力流動(dòng)自由度。為了簡(jiǎn)便，這里以勞動(dòng)力在不同地區(qū)之間流動(dòng)的自由度代表勞動(dòng)力流動(dòng)的自由度。其中，勞動(dòng)力在不同地區(qū)之間流動(dòng)的自由度又可以用勞動(dòng)力臨時(shí)性異地居住及就業(yè)的自由度和勞動(dòng)力永久性改變居住地及就業(yè)地的自由度來(lái)衡量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力已經(jīng)獲得了異地務(wù)工經(jīng)商和非戶(hù)籍遷移的自由權(quán)利。也就是說(shuō)，目前，任何一個(gè)中國(guó)勞動(dòng)力要在中國(guó)的任何一個(gè)地方進(jìn)行臨時(shí)性居住和就業(yè)。已經(jīng)不會(huì)受到公開(kāi)的官方排斥。從這個(gè)意義上說(shuō)，目前我國(guó)勞動(dòng)力臨時(shí)性異地居住及就業(yè)的自由度為100％。從勞動(dòng)力永久性改變居住地及就業(yè)地的自由度看。雖然國(guó)家對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行了改規(guī)就業(yè)以其就業(yè)的靈活性和低成本性，以及在擴(kuò)大就業(yè)、緩減貧困方面的重要作用，日益成為世界各國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的主要方式。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)城市非正規(guī)就業(yè)呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。我國(guó)在20世紀(jì)90年代上半期，非正規(guī)就業(yè)基本上是減少的，1996年以后迅速上升。從城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比例看，1991年為12.6％，1999年達(dá)到30.5％，2006年達(dá)到45.5％，但仍低于發(fā)展中國(guó)家50-60％的水平。從以上兩個(gè)指標(biāo)看，我國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)基本上處于發(fā)展中國(guó)家的水平，而城市非正規(guī)就業(yè)則落后于發(fā)展中國(guó)家的水平。綜合判斷，2006年我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)綜合指標(biāo)為40％。

對(duì)上述勞動(dòng)力流動(dòng)自由度、勞動(dòng)力供給狀態(tài)和勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行算術(shù)平均，求出2006年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求機(jī)制的完善程度為53.3％。假定工資機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制在勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制中的作用相同，對(duì)上述三大指標(biāo)進(jìn)行算術(shù)平均，求得2006年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的完善程度為67.3％。

三、勞動(dòng)力市場(chǎng)組織的完善程度

1、工會(huì)

一是職工工會(huì)參會(huì)率。2006年，全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)為16994.2萬(wàn)人，職工工會(huì)參會(huì)率為73.6％。這一數(shù)字在世界上是比較高的。美國(guó)在20世紀(jì)50年代高峰期僅為25％。就此而言，我國(guó)的職工工會(huì)參會(huì)率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但考慮到我國(guó)非公有制企業(yè)職工工會(huì)參會(huì)率與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公有制企業(yè)相差懸殊。前者只有58.6％，后者分別為100％、100％和83％。據(jù)此認(rèn)定2006年我國(guó)職工工會(huì)參會(huì)率的市場(chǎng)化指數(shù)為80％。

二是工會(huì)在不同行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的均衡程度。2006年，全國(guó)基層工會(huì)132.4萬(wàn)個(gè)，其中企業(yè)工會(huì)88.4萬(wàn)個(gè)，工會(huì)組建率15.5％(不含港澳臺(tái)商投資企業(yè))；事業(yè)單位工會(huì)27，7萬(wàn)個(gè)，工會(huì)組建率100％；機(jī)關(guān)工會(huì)15.9萬(wàn)個(gè)，工會(huì)組建率100％。企業(yè)工會(huì)中，公有制企業(yè)16.9萬(wàn)個(gè)，工會(huì)組建率100％；非公有制企業(yè)71.5萬(wàn)個(gè)，工會(huì)組建率12.9％(不含港澳臺(tái)商投資企業(yè))。不難看出，工會(huì)在我國(guó)不同行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。這無(wú)疑極大地制約著工會(huì)作用的發(fā)揮。由此認(rèn)定，2006年，我國(guó)工會(huì)均衡發(fā)展程度的市場(chǎng)化指數(shù)為30％。

三是工會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的作用效果。近年來(lái)，我國(guó)工會(huì)在幫扶困難職工、參與職業(yè)介紹、促進(jìn)職工互助、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但由于企業(yè)的工會(huì)組建率過(guò)低，特別是非公有制企業(yè)的工會(huì)組建率過(guò)低，使得工會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的作用范圍受到了極大的限制。此外，工會(huì)缺乏獨(dú)立性的問(wèn)題迄今沒(méi)有解決。這也使得我國(guó)工會(huì)在保障職工權(quán)益、影響工資形成、改善勞動(dòng)條件等方面的作用并沒(méi)有明顯體現(xiàn)出來(lái)。據(jù)此認(rèn)定，2006年我國(guó)工會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的作用效果為20％。

四是集體合同人數(shù)占全部簽定勞動(dòng)合同人數(shù)的比重。2006年，全國(guó)簽訂集體合同86.2萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)153.8萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工11245.5萬(wàn)人，覆蓋職工占全國(guó)企業(yè)職工的68.6％，占全部簽定勞動(dòng)合同企業(yè)職工人數(shù)的85％。據(jù)此認(rèn)定，2006年我國(guó)集體合同人數(shù)占全部簽定勞動(dòng)合同人數(shù)的比重的市場(chǎng)化指數(shù)為80％。

對(duì)上述四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行算術(shù)平均，求得2006年我國(guó)工會(huì)的完善程度為52.5％。

2、勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系的完善程度

一是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的覆蓋率。2006年末，全國(guó)共有各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37450所。據(jù)此我們可以推算，2006年我國(guó)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的覆蓋率為1:24189，即平均每個(gè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為2.42萬(wàn)名勞動(dòng)年齡人口服務(wù)。據(jù)研究，經(jīng)合組織國(guó)家每個(gè)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)平均服務(wù)的勞動(dòng)年齡人口為8.23萬(wàn)名。按照這一數(shù)據(jù)，我國(guó)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋率已經(jīng)超過(guò)經(jīng)合組織國(guó)家的水平。但考慮到我國(guó)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模大多過(guò)小，認(rèn)定2006年我國(guó)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)覆蓋率的市場(chǎng)化指數(shù)為70％。

二是通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的勞動(dòng)力在全部就業(yè)者中的比例。2006年全國(guó)共有公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24777所，成功介紹1845萬(wàn)人次就業(yè)，占當(dāng)年市場(chǎng)性勞動(dòng)力的3.9％。據(jù)調(diào)查，在1991年英國(guó)人的求職活動(dòng)中，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)占28％。與英國(guó)相比，我國(guó)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的比重明顯偏低。此外，調(diào)查顯示，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員有34.7％的選擇“托親戚朋友找”工作。這說(shuō)明，托親戚朋友找工作仍是我國(guó)勞動(dòng)者求職的主要方式。據(jù)此認(rèn)定，“通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的勞動(dòng)力在全部就業(yè)者中的比例”這一指標(biāo)的市場(chǎng)化指數(shù)為40％。

三是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)工作的成功率。目前，尚沒(méi)有全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)，2006年，該省職業(yè)介紹的成功率即在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記的求職人數(shù)同成交人數(shù)的比例為57％。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2006年。安徽的職業(yè)介紹成功率為47.9％，遼寧為48.5％，四川為47.2％。綜合東西部不同地區(qū)情況看，我國(guó)的職業(yè)介紹成功率平均說(shuō)來(lái)不會(huì)超過(guò)50％，距80％的理想水平仍有較大的距離。據(jù)此判斷，2006年。我國(guó)“職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的成功率”這一指標(biāo)的市場(chǎng)化指數(shù)為50％。

四是職業(yè)培訓(xùn)率。2006年末全國(guó)共有技工學(xué)校2880所，在校學(xué)生321萬(wàn)人。全年技工學(xué)校面向社會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)338萬(wàn)人次。年末全國(guó)共有就業(yè)訓(xùn)練中心3212所。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21462所，全年共開(kāi)展培訓(xùn)1905萬(wàn)人次。全國(guó)共有645萬(wàn)失業(yè)人員和下崗職工參加了再就業(yè)培訓(xùn)，63萬(wàn)人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)體系已初具規(guī)模，但從技工學(xué)校的數(shù)量和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年培訓(xùn)量看。還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求。此外，考慮到我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)還存在著體制不順、投資不足、師資短缺、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，認(rèn)定2006年我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)率的市場(chǎng)化指數(shù)為60％。

對(duì)上述4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行算術(shù)平均，求得2006年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系的完善程度為55％。假定工會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)組織建設(shè)同等重要。可知2006年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)組織的完善程度為53.8％。

四、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的完善程度

1、勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系的完善程度

截止2006年，我國(guó)已初步建立起了以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)的、包括《工會(huì)法》、《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》、 《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、 《勞動(dòng)監(jiān)察條例》、 《集體協(xié)商規(guī)定》、 《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《關(guān)于建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》及各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)條例等在內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)法律、法規(guī)和規(guī)章體系。但我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系并不完善：一是現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章尚不能滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)法治建設(shè)的要求；二是現(xiàn)有的法律、法規(guī)還不夠細(xì)化；三是不少勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)是以行政條例、部門(mén)規(guī)章和政策性文件的形式存在的。依此認(rèn)定2006年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系的完善程度為55％。

2、失業(yè)預(yù)警體系的完善狀態(tài)

2002年我國(guó)正式提出縣級(jí)以上政府要建立失業(yè)預(yù)警體系。目前，僅有廣州和上海等少數(shù)城市建立起了本地區(qū)的失業(yè)預(yù)警體系，且功能的發(fā)揮僅僅處于初級(jí)階段。據(jù)此認(rèn)定2006年我國(guó)失業(yè)預(yù)警體系的完善狀態(tài)為20％。

3、勞動(dòng)力價(jià)格指導(dǎo)體系的完善狀態(tài)

截止2006年，全國(guó)絕大多數(shù)省、市(區(qū))及地級(jí)市建立起了工資指導(dǎo)線制度，其中過(guò)半數(shù)的城市能夠按時(shí)發(fā)布工資指導(dǎo)價(jià)位。但由于受人力、物力和財(cái)力等多種因素的制約，剛剛建立起來(lái)的工資指導(dǎo)線制度并不完善。影響著工資指導(dǎo)線作用的進(jìn)一步發(fā)揮。由此判斷2006年我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格指導(dǎo)體系的完善狀態(tài)為60％。

4、勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系完善狀態(tài)

2006年末全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3201個(gè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率94.5％。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)配備勞動(dòng)保障專(zhuān)職監(jiān)察員2.2萬(wàn)人。全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)3254個(gè)，專(zhuān)職仲裁員9797個(gè)，兼職仲裁員1.4萬(wàn)個(gè)。全國(guó)基層工會(huì)所在企事業(yè)單位建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)25.8萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)企事業(yè)工會(huì)的22.2％，覆蓋職工6544.7萬(wàn)人，占39.2％，全國(guó)設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織1.1萬(wàn)個(gè)，占基層以上工會(huì)組織總數(shù)的17.5％。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系。但不僅體系不完善，覆蓋率也不高。據(jù)此認(rèn)定2006年我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系完善程度為55％。

5、勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的建立和完善情況

截止2006年末，全國(guó)建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制8213個(gè)，縣及縣級(jí)以上地方建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制2452個(gè)。其中省級(jí)31個(gè)；地級(jí)295個(gè)，占地級(jí)行政單位的88.6％；縣級(jí)2126個(gè)，占縣級(jí)行政單位的74.3％。這些數(shù)字表明，我國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)以上行政單位都已建立起了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，但存在的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的組織體系有待深化：二是勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的法律地位不明確；三是三方的代表性仍需加強(qiáng)。據(jù)此認(rèn)定，2006年我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建立和完善情況的市場(chǎng)化指數(shù)為55％。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)中。勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系的完善程度是最重要的，其次是勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系的完善狀態(tài)，至于其它三個(gè)指標(biāo)可以視為同等重要。據(jù)此設(shè)定上述5個(gè)指標(biāo)的權(quán)數(shù)分別為0.5、0.1、0.1、0.2、0.1。按照加權(quán)平均法對(duì)上述5個(gè)指標(biāo)的數(shù)值進(jìn)行計(jì)算，求得2006年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)的市場(chǎng)化指數(shù)為52％。

五、勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度

1、勞動(dòng)合同簽約率

2006年，全國(guó)與職工簽訂勞動(dòng)合同的已建工會(huì)企業(yè)76.2萬(wàn)個(gè)，占已建工會(huì)總數(shù)的37.8％：簽約職工6703.6萬(wàn)人，占已建工會(huì)企業(yè)職工總數(shù)的49.7％，其中簽約農(nóng)民工1807.2萬(wàn)人，占已建工會(huì)企業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的43.1％。考慮到我國(guó)非公有制企業(yè)工會(huì)組建率只有12.9％(不含港澳臺(tái)資企業(yè))，而沒(méi)有組建工會(huì)的企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的比例更低。2006年我國(guó)勞動(dòng)合同簽約率不會(huì)超過(guò)30％。

2、失業(yè)率

2006年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。由于登記失業(yè)率不包括公開(kāi)失業(yè)但沒(méi)有登記的人員，所以如果把這一因素考慮在內(nèi)的話，估計(jì)2006年我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率至少在12％以上。從西方國(guó)家的情況看，如果失業(yè)率超過(guò)兩位數(shù)字，就被認(rèn)定為嚴(yán)重失業(yè)國(guó)家。可見(jiàn)，目前我國(guó)已經(jīng)是世界上失業(yè)比較嚴(yán)重的國(guó)家之一。由此判斷，2006年我國(guó)失業(yè)率的市場(chǎng)化指數(shù)為40％。

3、收入分配差距

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的收入分配差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)2000年就沖破了0.4的國(guó)際警戒線。據(jù)有關(guān)人員測(cè)算。2006年我國(guó)的基尼系數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大為0.47。由此認(rèn)定，2006年我國(guó)收入分配差距的綜合指標(biāo)為30％。

4、最低工資制度的實(shí)施情況

2004年以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)全部建立了最低工資制度，發(fā)布并執(zhí)行了本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，2006年底，除西藏以外的所有省份進(jìn)一步頒布實(shí)施了小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此外，2004年以來(lái)，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率加快，調(diào)整幅度加大。近3年來(lái)，全國(guó)累計(jì)調(diào)整60次，每個(gè)省份平均調(diào)整1.9次。2006年底，各省(區(qū)、市)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔的平均值，在2004年底的基礎(chǔ)上年均增幅達(dá)到14％。據(jù)此認(rèn)定2006年我國(guó)最低工資制度實(shí)施情況的綜合指標(biāo)為80％。

5、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)率

2006年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總量持續(xù)較快增長(zhǎng)，全年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件44.7萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)9.9％。其中：案前調(diào)解13萬(wàn)件，占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的29.1％：立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31.7萬(wàn)件，占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的70.1％。這些數(shù)據(jù)表明，2006年我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的難度加大。考慮到現(xiàn)實(shí)中仍有大量勞動(dòng)爭(zhēng)議并未訴諸勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)而是采取“私了”等方式加以解決。認(rèn)定2006年我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)率的綜合指標(biāo)為50％。

6、社會(huì)保障體系的完善程度

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)。2006年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工14131萬(wàn)人，農(nóng)民工1417萬(wàn)人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員參保率為49.9％，農(nóng)民工參保率為7.1％。年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬(wàn)人，農(nóng)村從業(yè)人員參保率為11.2％。全年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共2833萬(wàn)人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的68.8％。

二是失業(yè)保險(xiǎn)。2006年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為11187萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的38.4％。全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為327萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的38.6％。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌基本完成。

三是醫(yī)療保險(xiǎn)。2006年末，全國(guó)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工11580萬(wàn)人，農(nóng)民工2367萬(wàn)人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員參保率為40.9％，農(nóng)民工為11.3％。

從上述三個(gè)方面的數(shù)據(jù)看，我國(guó)社會(huì)保障制度的基本格局已經(jīng)建立，但社會(huì)保障的覆蓋率比較低。據(jù)此認(rèn)定2006年我國(guó)社會(huì)保障體系的完善程度為60％。假定上述6大指標(biāo)的重要性相同，可知2006年我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和諧程度的綜合指標(biāo)為48.3％。

(責(zé)任編輯 陳孝兵)