水價上漲 關乎民生

在去年閉幕的全國發展和改革工作會議上，國家發改委主任馬凱從經濟體制、投資體制、資源產品價格、社會事業領域等七個方面描述了我國深化改革的具體目標。今年我國城市供水價格將適當調整。另根據發改委有關負責人介紹，在整頓水價秩序和完善水費計收機制的基礎上，將非農業用水價格盡快調整到補償成本、合理盈利的水平。這位負責人表示，城市供水價格是終端水價，要綜合考慮上游水價等眾多因素，我國將在審核供水企業運營成本、強化成本約束的基礎上，適當提高城市供水價格。

眾所周知，水是人類生存的三大基本要素之一，也是成本最低、用途最廣的人類生活必需。在目前各類物價持續上漲的情況下，如果連自來水也要漲價，那么就只剩下空氣和陽光還沒有漲價了，相信這不是老百姓所期盼的。

人類正面臨著水危機的困擾，節約用水勢在必行——這是地球人都知道的現實情況。但單純依靠上調水價來抑制居民用水的辦法，并不能完全達到“節約用水”的目的，相反，只會給老百姓的生活增加額外的經濟負擔。因為任何國家和政府發展社會公益事業的目的，首先應該是從本國、本地公民的切身利益出發的，而不應以純粹商業性的賺錢贏利為目的。否則，就會損害全體公民基本的生存利益。水是最基礎的日用品。人們直接喝水、做飯、洗澡、沖廁、洗滌等居家生活用水（甚至還有一部分人養寵物的用水）畢竟有家用水表的經濟制約，而居民正常的消耗絕不應看成是浪費。

我們應當看到，水的漲價會直接影響到老百姓生活的方方面面，如：主副食品、生活用品、商業生活設施用水、綠化灌溉和環衛清潔及消防滅火用水、畜牧和飼養及水產業用水、農業種植業和林業用水、建材裝修用水、運輸工具設備用水、學校、醫院等公益性服務行業用水、招待所、賓館、飯店、娛樂休閑健美場所用水；建筑工地用水等等……水價上漲必然帶動上述領域的有關各方面成本的上升而助推價格上漲，連鎖反應會像雪球一樣越滾越大。

此外，節約用水也不應成為水價上漲的借口，漲與不漲，正如馬凱所言，還要看供水企業的運營成本，要強化成本約束。也就是說，水價上漲應有以下兩個前提。

其一，水價若漲，須先擠干水價中的“水分”，也就是供水企業因自身管理效率不高、員工（特別是管理層）薪酬福利畸高而導致的水成本不合理上漲。和供電、供氣企業一樣，供水企業也是一城一地的壟斷企業，其產品猶如“皇帝的女兒”，這種優越感使得一些供水企業產生了與其他壟斷企業一樣的弊病：管理效率低位徘徊，運營成本居高不下，薪酬福利支出卻日漸增長……這些“水分”，不應摻進水價一同“賣”給消費者，消費者也沒有理由為這些“水分”埋單。換言之，所謂“審核供水企業運營成本”，不應只看其運營成本實際是多少，更要看其合理運營成本應該是多少。

水電油價格的上漲關乎民生，在物價普漲的背景下，一些壟斷性國有企業的漲價意愿，往往附著著追求利潤最大化的本性。特別是當他們還一致打著成本上升的口號時，可否捫心自問一下，這些上升的運營成本中到底有哪些是受能源漲價的影響？又有哪些是出于自身管理效率低下、薪酬支出大增而導致的呢？

自來水公司內部的成本，盈虧很難有一個科學的對比性。它的成本應該核定為多少，它的合理利潤率應該是多少，它的最大效能有多大，缺乏可行的參數。以往完全取決于企業自身的做法，企業的所謂自主權為他們無限擴大成本帶來很多便利：包括高工資、高獎金、高福利在內的經營成本和管理成本毫無限制地打入成本，雖然每年都要經過財務、審計、物價等部門的審核，但是次次都能順利地過關，如果按現有的企業成本核實，無疑助長了其內部成本的亂支濫用。

其二，在水資源越來越珍貴的情況下，水價中不僅包含供水企業的運營成本，也勢必會包含一部分資源性收費，這兩項收費應該嚴格分開。也就是說，水價若漲，須先明確多收的水費到底用在哪里。這里有一個問題須先理清：居民用水具有準公共品屬性，供水企業不應是暴利企業，至多應是保本微利企業。因此，包含于水費中的資源性收費，便不應歸供水企業所有，而應用在保護水資源、保護環境上。其辦法之一，可以將上漲之后的水價“分割”出一部分作為水資源保護或環境保護費，可以由供水單位代收，但必須如數上繳。方法之二是政府提高對供水單位污水處理費、水資源保護費的征收標準，通過提高征收標準將居民多繳的水費用在保護水資源環境上，并且要專款專用。只有將水價上漲之后多收的水費用在環境保護上，才能促進水資源保護、開發、利用的良性可持續發展，也才能讓水價上漲得到更多老百姓的理解與擁護。

上述兩種方法，也是一些發達國家通行的做法。

我國資源、能源價格過低的狀況確實存在，但是，提高資源、能源價格決不能“一刀切”，必須充分考慮民生，特別是水價、電價的提高。水與電雖然都與百姓生活息息相關，但相對而言，水更為重要些。這幾年水價格已經有了不小上漲，特別是排污費已經加在了城市百姓用水的費用清單里。百姓們已經知道了任何浪費都要自己掏銀子，大部分百姓生活用水不存在浪費的問題，能節約都盡量節約。提高城市供水價格，首先要區別百姓生活用水和商業經營性用水，然后采取有區別的用水價格。其次，在城市百姓用水中，也要區別用水大戶和一般生活必需。在這方面，一些城市已經實行階梯水價，這個方法是行之有效的，需要進一步完善，比如，給城市百姓核定一個最低生活用水量，這個用水量只要不太浪費，基本能夠保障一個家庭的生活用水需求，對這個“最低生活用水量”實行保障價格。

老百姓可以不買汽車，但不能沒有水喝。水與老百姓的生活息息相關，水價上漲看似只是經濟問題，但是它牽涉到民生。眼下正在構建和諧社會，強調公平正義，保證百姓能享受到低廉的生活用水是最大的民生。有關部門在醞釀漲價時請多聽聽老百姓的意見。對于涉及百姓生活生存問題的水價調整，有關部門應把工作做細，把方案思考和制定周全，始終把民生問題放在首位，這應該是供水企業和政府部門不能缺少的思想意識。