誰來為電價上漲買單

電，作為一個國家所有產業的源頭能源，其價格的上漲，會直接引發從終端消費價格到起點生產全過程的整體上漲。進而影響整個國民經濟的運行。去年7月，大唐、華能、華電、中電投、國電五大發電集團聯名向國家發改委提出申請，要求執行煤電聯動，適當提高電價。這是2007年一年中，電力行業第三次要求政府部門上調電價。雖然國家考慮到目前國民經濟承受的通脹壓力，明確表示暫不調整包括電價在內的水電暖氣價格，但電煤等初級能源的價格上漲給電力產業帶來的壓力是可想而知的。

電價上漲只是時間問題

當2007年的電煤價格上漲已成事實，而2008年的電煤合同價格普遍上漲10%之后，電力企業再度希望國家發改委能執行2007年度的煤電聯動，應該說是在情理之中的。但是，為了抑制通脹，保持社會穩定，即使是行業五大巨頭出面提出要求， 國家發改委在2007并沒有啟動煤電聯動。而且在CPI持續走高的背景下，溫家寶總理于2008年1月9日主持召開國務院常務會議，明確要求近期成品油、天然氣、電力價格不得調整，同時采取臨時價格干預措施。對于廣大百姓來說，這確實是春節來臨之前的一份厚禮。之前一直傳言的春節之前的物價“漲”聲終于恢復平靜。

雖然這次煤電聯動沒有啟動，國家也明確表示近期成品油、天然氣、電力價格不得調整。但是，中科院廣州能源研究所副研究員閻常峰博士介紹，從長遠看，電力等能源價格走勢都是向上的，因為國內現在發電主要使用的是煤炭。電力企業內部認為，2007年一年都沒有啟動煤電聯動，2008年的合同煤已經上漲，煤電聯動不啟動將導致發電企業全行業虧損，電價上漲僅僅是時間問題。

記者認為，閻常峰博士的觀點具有充分的依據。2007年，電煤價格漲幅超過政府規定的上限5%，但煤電聯動并未啟動。由于資源、環境、安全生產等成本增加，2008年煤炭產運需銜接會簽訂的電煤價格平均上漲了40元/噸，漲幅達到10%以上，電煤價格繼續上漲已成定局，盡管考慮到當前存在的通脹壓力，國家強制電力行業不準漲價，然而，在承受煤電價格嚴重脫節的煎熬下，電力行業究竟能挺多久？當國家宏觀調控初見效果，CPI在一定時間適度回落，通脹壓力有所緩解的情況下，國家會不會再次上調電價？

實際上，對于2008年，電力企業最關心，也是工業企業以及居民最關心的，就是電價還會不會漲？如果去掉國家宏觀調控因素，在市場經濟條件下去回答這一問題，非常簡單：原料漲價，成本增加，產品價格焉能不漲？涉及到電力，煤炭價格上漲了，電力企業的利潤空間被不斷壓縮，他們自然而然地會找發改委大發牢騷。然而這種牢騷到了不堪物價上漲壓力的消費者那里，很容易被看作沒有社會責任感的證據，從而引發種種質問。國家發改委作為監管者，基于穩定CPI的考慮，當然會連續對電價上漲的要求亮出紅牌。這是一場艱難的博弈，各方都有自己的不得已之處。專家和行業人士表示，最終的結果可能還是取決于國內CPI水平，如果過高，即使讓電力企業虧損，也不會上調電價；如果CPI回落，今年一季度很有可能啟動第三次煤電聯動。

電價一旦上漲誰來買單

電價上漲對經濟的影響是全局性的，因為電價上漲的每一分成本都會被生產企業以價格的形式轉嫁到消費者身上。以廣紙集團為例，1年的用電在5億度，漲1分錢就是500萬元，這些肯定會被追加到產品價格中去。同時，民用電價的上漲直接提高居民的消費支出，對電價上漲最終作出消化和吸收的不是企業，也不是商家而是老百姓。最后反映出來就是CPI的繼續走高。

北京某造紙廠廠長：“每度電提高了3.1分，按照我們用電的情況來算，我們原來的電費是（每年）420萬元，提價以后，電費增加到了（每年）445萬，增長了25萬元，按照分擔的成本（來算），應該是每噸增加了1.8元。”

增加的這1塊8毛錢到底該由誰來買單呢？電價漲了，成本增了，成品的價格也隨之提高了，來買電價上漲單的只有消費者了。

若是再調高電價，則會全面拉動所有國民經濟產業的成本價格上漲。目前，全國民用每度電平均接近0.50中元左右。若是每度提高1角錢，則是提高了20%，提高2角錢，則是40%，若是按食品價格上漲17.6%，拉動CPI5%來計算，那么電價每上漲2角（原電價的40%），則最少拉動整體CPI上升一個百分點。電力是現代工業之母，除了CPI被當然拉動之外，所有工業、產業成本也當然會拉動上漲。據有關人士稱：中國“五大發電集團集體上書國家發改委，懇請盡快在電煤價格漲幅大的重點區域啟動煤電聯動”，就是要把過低的中國電價、提高到每度電價在原來價格的2角之上。

對此次電價上調的討論，公眾的情緒是困惑。那么電，作為一個國家所有產業最源頭的能源，價格到底該怎么定呢？

電價到底怎么定

一般說來，電從發電廠里發出來之后，其價格之路也剛剛啟程。在目前，電力的產業鏈是由發電、輸電、配電、售電四個環節組成的。發電廠賣給電網的價格叫上網電價，電網把電送到配電企業的價格叫輸電電價，配電企業把電再送到終端的價格叫配電電價，由于目前后兩者還沒有分家，實行的是統一管理，所以統稱輸配電價。而企業和居民買到的電的價格就是最后形成的售電價格。每一次所上漲的，也是售電的電價。根據電力法的規定，電價是由發電企業的成本加上收益再加上稅收，以及消費者的公平負擔構成的。而在現實當中，由于發電企業的成本還不是公開透明的，電網作為一個壟斷環節，它的價格和它的成本、收益之間還沒有完全按照一個自由企業的財務指標來測算，往往它的價格是批出來的，所以這個成本的測算實際是有一定的困難。

據發改委官員披露數據顯示，2007年前5個月全國電力行業實現利潤總額637億元，增長57.6%，電力生產業實現利潤359億元，增長40.8%，電力供應業實現利潤278億元，增長86.3%。財政部發布的數據顯示，2007年上半年，壟斷電力行業實現利潤增幅高達59.4%。但更重要的是電力體制的進一步改革，其首要任務是打破行政性壟斷。

我國電力行業的壟斷既包括輸配電網的自然壟斷，也包括發電和售電環節的大公司經營壟斷，但主要是指以行政審批為特征的行政性壟斷。壟斷收益需要由價格壟斷來實現，事實上，前國家電力公司的企業組織壟斷僅是表象，中國電力壟斷的根源在于政府部門審批電價的行政性壟斷。

我們不妨看一看，目前電價到底有多少種：一廠一價、一機一價、工業電價、消費電價、地區電價……不僅一般人弄不懂，即使行政審批部門———國家發改委內部也沒有幾個人說得清楚。

這么復雜的價格體系由一個行政部門來審批，難以反映真實的供求關系，使得價格失靈、市場失真、對電力企業經營能力的評價失真。

據此，要讓電價既真實反映生產成本，又客觀體現供求關系，必須在保證國家宏觀調控的基礎上，打破行政性壟斷。