改制為何使公司“死去”

位于江蘇省新沂市鐘吾路的原新沂市汽車運輸公司，是市交通局下屬集體所有制企業，直到1995年公司運營狀況仍然十分良好。隨后，為響應國家關于企業改制的號召，在中國企業股改如火如荼的浪潮中，新沂汽運也踏上了股改之路。

然而，在江蘇省新沂市汽運公司改制工作中，相關政府職能部門的“過多介入”使得改制工作在當時進行了近一年的時間仍未順利結束……

新沂市汽車運輸公司的原址現已被新沂市東方建安公司承建的富達苑商品房所替代，記者在富達苑售樓中心了解到，占地13畝的所有的商品房現已經銷售一空。面對已投入使用的商品房、土地出讓金使用情況不明和公司被迫破產的結局，新沂汽運公司的職工們從1999年開始，從新沂到南京、從新沂到北京……一次次上訪，卻無果而終。

新沂汽運公司1995年運營狀況良好。在1997年的第一輪改制中，廖壽華當上了董事長。新沂汽運公司改制后成為內部職工持股的有限責任公司，注冊資本102.29萬元，169名股東平均持股，總額50.7萬元，其余51.59萬元沒有量化。在廖壽華主持汽運公司工作的近三年間，職工人數由原來的八九十人突增為二百多人，公司運營業績開始下滑，引起了職工的強烈不滿。

1999年底，在汽運公司職工的強烈要求下，新沂汽運公司的股東代表向市檢察院反貪局舉報新沂汽運道北中轉站存在眾多問題。2000年3月17日反貪局受理股東提出的申請，經市反貪局查明，中轉站會計韓正華貪污公款共353851.64元，韓正華對此供認不諱并寫下了認罪書，同時還退回贓款8萬元，此后韓正華消失了。

據新沂汽運職工透露，新沂市檢察院一直未對韓正華簽發逮捕令，這么多年在新沂市根本沒有見過他，如今他已經70多歲，但奇怪的是2006年上半年他的子女卻為其辦理了醫療保險。

面對公司運營的滑坡和財務問題，在新沂汽運職工的推動下，又一輪改制拉開了帷幕。此次改制是根據新沂市委2000年6月下發的41號文件精神，按照關于“國有、集體資產全部退出，打破平均持股格局，由經營者個人或班子成員集體持大股”的要求進行的。

2000年12月2日，汽運公司召開股東大會，對原董事長廖壽華的改制方案進行表決，因有超過半數的反對票，方案未被通過。在此情況下，由市體改委、法制局、交通局、計經委領導組成的公司改制指導小組緊急商量后決定，由股東公開競爭“買斷汽運公司”。由于只有3人報名，在簡要闡述改制方案后，大會以無記名方式進行了投票，結果是王以柱、曹勇、葛振強的得票數分別為73票、41票、19票，股東王以柱勝出。

本以為獲得了公司經營管理權的王以柱被告知他只是“改制牽頭人”，他需要做的是拿出改制方案交由下一次股東大會表決，沒人提工作交接的事兒。體改辦要求王以柱向國資局賬戶打進200萬人民幣，否則取消其“改制牽頭人”的資格。王認為根據公司的資產額，52萬便可以實現控股，所以他表示先打52萬，未被同意。

之后的股東大會幾經波折后，最終定于2001年3月30日召開，會場設在交通局。按照汽運公司改制指導小組下發的“關于召集新沂市汽運公司股東會的通知”，本次股東大會的第一項議題是表決通過王以柱改制方案，如王以柱改制方案獲得通過，則根據方案確定公司股東新的持股比例，在方案所確定的股金到位后選舉公司新一屆董事會、監事會；如王以柱不在股東會上提出改制方案或所提改制方案在股東會上未獲通過，由股東會議決議取消王以柱作為牽頭人的資格，會議則轉入下一個議題，在公司原有股權結構基礎之上，選舉新一屆董事會、監事會。王以柱等認為這樣的議程本身就存在著不合理性，所以極力反對，但他被告知如果不開會就被視為棄權。

曹勇雖不是會議的主角，但在會前卻派人在會場內外散發他的改制方案，而到會的各位領導得知情況后卻沒人出面予以制止。

表決進行得并不順利，王以柱在宣讀其改制方案時，會場秩序混亂，以致對后續選舉結果引發爭議。

表決的結果：王以柱的改制方案被否決。會議按“預定”轉入下一議題，而此時的投票則又變回了“無記名”，其結果是曹勇當選董事長。

王以柱說，由于股東們的不斷上訪，新沂市政府、市紀委、市委宣傳部、檢察院、法院聯合組成調查組，對新沂汽運改制工作情況進行了調查，調查組認為兩次會議都是有效的，沒有發現明顯的違法問題，但確有不規范的地方。此后，經交通局做工作，新沂汽運總經理曹勇同意讓王以柱任總經理，王以柱則堅持2000年12月2日選舉結果的合法有效，故應該由其持大股，并重新審計公司賬務，此次事選舉只好做罷。

但是隨后新沂市人民法院做出的判決卻推翻了調查組的調查結果。

2002年6月10日，依據江蘇省新沂市人民法院（2002）新行初字第17號行政判決書，新沂市人民法院支持了原告新沂市汽車運輸公司所提出的“不服強行干預改制行為”之請求，判決被告新沂市交通局此前所主持的兩次股東會議決議均無效。也就是說，王以柱的當選和曹勇的當選同樣不合法。如此一來，新沂汽運又重新恢復到了2000年第二輪改制前的狀態。

面對苦心經營的企業，2003年3月，股東代表15人前往南京上訪后，新沂市政府重新調查此事，并表示盡快處理。2004年1月12日，新沂市人民法院在新沂汽運大門口貼出兩張受理破產公告。至此，新沂汽運開始進入破產程序。

記者在采訪中了解到，職工們對于汽運公司的被迫破產大都充滿了疑惑：一個好好的企業，不欠外債，在2000年改制時公司仍有凈資產近102萬元，新沂汽運道北中轉站仍然有收入。為何一改制，公司就死了？

2004年6月，王以柱被新沂市法院在未辦理任何法律手續之前拘留了13天。在走出看守所的同時他拿到了新沂市人民法院（2004）破字第1號拘留決定書，這份落款日期為2004年7月6日的拘留決定書上規定對王以柱的拘留期限是“十五天”，即事實上王以柱的釋放被提前了兩天。而且在這份拘留書上清楚地寫著，“本院在審理執行新沂市新沂汽運破產還債一案中，王以柱妨礙法院、清算組處置破產財產，阻礙司法工作人員執行公務。”

在記者采訪中，對于拘留書上所寫的理由，王以柱本人以及汽運公司的職工們對此說法深感疑惑和氣憤。據汽運職工透漏，在王以柱被拘留期間，法院清算組將新沂汽運倉庫里的資產（汽車配件等）全部拉走，至今沒有任何說法，所有東西都不知去向。

在汽運公司被迫破產之后，新沂汽運200多位職工，如今除了少數人將關系遷往別的單位從而成為新單位的正式職工外，大部分都閑置在家，并靠打零工養家糊口。

自公司進入破產程序，破產清算組于2005年1月15日貼出了4097985.75元的應償付職工內債確認、4990259.88元的公司欠職工勞動保險金（養老、失業金）的公示，職工們一直期待著能獲得合理補償。因為內債公示里明確指出，將會從土地出讓金中直接繳付給勞動部門，職工墊付的部分與職工結算后兌付。如今，在新沂市汽車運輸公司占地13畝的原址上，由新沂市東方建安公司承建的富達苑商品房已銷售一空，其土地出讓金使用情況不得而知。

在2005年11月29日召開的第二次債權人會議上，部分職工簽字領走了1萬元到2萬多元不等的安置費。目前在260多位職工中，已經有150多位職工做了《解除勞動合同登記審核表》登記。

對于將近1200萬元的新沂汽運原址招、拍、掛的土地出讓金，除了給職工的安置費外，其它的用在何處？剩余多少？職工和當時的股東們至今無人知曉。

在采訪過程中，王以柱和汽運公司的職工們對這種結局都嘆息不已，無奈的說：我們有能力，有信心把公司經營好，可我們根本沒有機會，作為股東和當時的當選人甚至沒有要求主管部門調查公司帳目的權利……

記者手記

國企產權改革變形是轉軌期我國改革變形的一種主要形式，然而在國有企業改革過程中要特別重視發揮廣大職工在國企改制中的能動性。有關專家指出：防止其改制變形，要注意解決三個問題：第一，在思想認識上，不能因其“難”，就“一賣了之”或“一破了之”。要“難”中求“改”，在“難”中突破。否則，匆忙“賣”之、“破”之，就會有人乘機以各種形式侵吞或變相侵吞國有資產。第二，在改制步驟上，仍然要把國有資產，包括有形的、無形的資產進行正確評估，盡最大努力使其在“賣”中、“破”中不至于造成不必要的低估或流失。第三，在改制重點上，要以人為本，強化職工權益保障。