提升領導干部領導科學發展能力的思考

[摘 要]提升領導科學發展能力是新時期領導班子和干部隊伍建設的重大理論和實踐課題。要以深刻認識、準確理解科學發展觀的精神實質為基礎，定位能力標準，端正用人導向，拓展提高途徑，完善保障機制，促進領導班子和領導干部領導科學發展能力的提升，從而推動和實現科學發展。

[關鍵詞]領導干部；科學發展；能力提升

[中圖分類號]C933[文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)01-0005-03

提升領導干部領導科學發展的能力，是提高黨的執政能力的重要基礎，是建設發展型領導班子的迫切要求，是推動科學發展的關鍵所在，是奪取全面建設小康社會新勝利的根本保證。結合深入貫徹黨的十七大精神，通過學習體會、調查研究，就提升領導干部領導科學發展能力作以下思考。

一、保持思想的堅定性，牢固樹立科學發展理念

領導科學發展能力首先體現于對科學發展觀的認識、理解，體會得愈深刻，貫徹落實的行動就愈自覺、愈堅定。

用科學發展的理論武裝頭腦。領導干部要深刻認識到，科學發展觀基于發展歷程中正反兩個方面經驗教訓的深刻總結，是與時俱進提出的科學理論、戰略思想，不僅是指導發展實踐的理論指南，也是在思想文化、意識形態領域提高執政能力的有力武器；不僅是經濟建設的指導方針，也是推進政治、文化、社會和黨的建設的根本原則；不僅是科學的工作方法，也是最終的檢驗標準，必須反復學習，吃透弄懂，準確把握其科學內涵、精神實質和根本要求，增強全方位貫徹落實的自覺性和堅定性；必須用正確思想取代錯誤思維，用科學理念糾正認識偏差，自覺查找并徹底清除存在于思想深處、實踐表現上的粗淺認識發展、盲目追求發展、片面評價發展的傾向和問題；必須把促進科學發展作為奮斗目標，把為群眾謀福祉作為最大追求，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。

用科學發展的要求解放思想。思想是否解放、解放的程度如何，主要看形成的思路、制定的政策、采取的措施、付諸的行動是否有利于推動科學發展，是否有利于促進社會和諧，是否有利于改善民生。當前，要強化“五種意識”。一是危機意識。深刻認識發展如逆水行舟，不進則退、慢進也退。在大發展大變革時期，要實現科學發展，逐步縮小與先進地區差距，必須在保證發展質量的前提下，盡最大可能加快發展速度，發揮后發優勢，實現后來居上。二是改革意識。破除因循守舊、按部就班的思維定式，沖破妨礙發展的思想觀念，改變束縛發展的習慣和規定，革除影響發展的體制弊端，大膽嘗試，破舊立新，推陳出新，以改革促發展。三是開放意識。摒棄單純依靠自力更生求發展的思維定式，清除怕“肥水外流”的保守意識，通過招商引聯、廣借外力，實現大開放、大開發、大協作、大發展，在合作競爭中實現“雙贏”、“多贏”。四是市場意識。沖破計劃經濟的思維定勢，培養市場經濟的開放思維，運用市場經濟理論指導實踐，按照市場經濟規律辦事，依靠市場經濟方法解決問題。五是進取意識。充分認識慢不是必然、落后不是規律，不唯資源、條件，既積極爭取上級和外部支持，又立足自身挖潛，堅持高標準、瞄準高端化、搶占制高點，通過堅持不懈的努力贏得發展資源、發展空間、發展動力和發展效益。

用科學發展的目標統一行動。把全黨全社會的注意力凝聚到科學發展上來，把一切積極因素調動到全面建設小康社會上來，一是要把發展型班子建設活動拓展到各級各類領導班子建設之中，用科學發展這一紐帶連結各個班子、班子成員，內化為班子成員的共同追求，外化為領導發展的自覺行動，使每個班子的每個成員都能一心一意為了發展、千方百計謀求發展、共同努力加快發展；二是要通過各種行之有效的途徑，把廣大黨員干部的思想和行動、智慧和力量凝聚到推動科學發展實踐，以出色的工作、顯著的成績為推動科學發展、全面建設小康社會做出應有的貢獻；三是做好科學發展觀的理論普及工作，讓科學發展觀這一新理論在全社會入腦入心，讓全面建設小康社會的新要求在全社會家喻戶曉，使黨的主張變成群眾的行動。

二、注重導向的激勵性，真正選拔有領導科學發展能力的干部

選什么樣的干部、用什么方式選干部，影響用人的導向，決定干部的價值取向。堅持圍繞科學發展識別選拔干部，真正形成有科學發展能力者上、無科學發展能力者讓、阻礙科學發展者下的用人導向和機制。

貼近科學發展的需要定位能力標準。新形勢新任務新要求呼喚新的能力衡量標準。基于對縣級領導班子和領導干部能力現狀的調查分析，針對縣級領導科學發展任務直接、具體、繁重的實際，衡量縣級領導干部領導科學發展的能力應該包括六個方面：統籌決策能力，看能否總攬全局、判斷形勢，把握規律和政策，明晰思路、謀劃發展；駕馭經濟能力，看能否適應工業化、信息化要求，善于抓企業、上項目、調結構，推進工業現代化、農業產業化，促進產品和產業升級；協調攻關能力，看能否搶抓機遇，爭取政策、項目、技術、資金等方面的支持，善于組織招商引聯、合作開發、商貿流通、洽談項目；解決問題能力，看能否預見動態，善于化解矛盾、處理問題，穩妥處置突發事件，堅持依法辦事，維護安定和諧的社會局面；推進落實能力，看能否改進領導和工作方式，創新體制、機制和制度，發揚優良作風，善于把握工作重點組織突破；組織領導能力，看能否統班子帶隊伍，凝聚人才干事業，較好地宣傳、組織、發動群眾，善于調動積極因素和各方力量推動科學發展。同時，要根據不同層次、類別、崗位，制定具體的標準，使干部有遵循、可比照。

按照公信公正的原則選拔干部。公信，就是選拔產生的干部組織信任、干部信服、群眾信賴；公正就是在選拔產生干部時處以公心、力求公平、實行公開。實現公信公正，根本的要堅持十七大報告提出的“民主、公開、競爭、擇優”。民主，就是尊重人民群眾主體地位，由人民群眾做主選擇。要打破少數人選干部、管干部的習慣做法，在提名、測評、考察、醞釀、決策各個環節，以群眾參與為前提，以群眾意愿為依據，把選人用人的權力真正交給群眾，落實群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。公開，就是消除神秘感，增強透明度，在陽光下用人。要打破傳統封閉的工作格局，把干部工作公開作為黨務公開的重要內容，凡是沒有明確規定不能公開的制度法規、標準條件、操作程序、干部業績、任免結果及領導活動等事項都要公之與眾，崗位公告、考察預告、政績公示等要留有群眾了解、思考的時間，便于群眾更主動、正確地參與。競爭，就是給干部提供均等的展示自己、接受組織和群眾選擇的機會，讓干部在同一標準條件下比較。要打破指定人選、排班進步的選人模式，適宜公開選拔的一律公開選拔，應該競爭上崗的一律競爭上崗。一些不宜公開選拔或競爭上崗的關鍵性、專業性崗位，也要提出兩個或多個擬選對象，通過差額測評、差額考察、差額票決等辦法產生人選。擇優，就是庸者下、平者讓、能者上，優勝劣汰，好中選優。要通過制度創新，使有能力、有政績、群眾公認的干部得到提拔重用；能力平庸、業績平平的讓出位子。急于求成、決策失誤造成損失的受到教育幫助；一心謀官、搞短期行為和虛假政績、損害群眾利益的得到懲處。要打破論資排輩，改變必須“爬臺階”，特別優秀、政績特別突出的下級正職可以破格提拔為上級正職。要通過完善推薦程序、競爭環節、考察方式、選舉辦法和懲誡制度，解決好“以票取人”、“拉票”等問題，保證民主推薦、民主測評的科學性、真實性，讓真正有領導科學發展能力的干部走上領導崗位。

圍繞改善功能的要求配強班子。班子功能由領導干部能力素質決定，也影響和帶動領導干部能力提升取向。要把引領、推進和保障科學發展作為檢驗班子功能的根本標尺，選發展型干部，配發展型班子。黨政正職擔負著駕馭全局、協調各方、發展一域、造福一方的重任，更應強調具有堅定的政治立場、強烈的宗旨意識、良好的廉勤操守和過硬的領導發展本領、較強的駕馭能力，還要有基層經歷、多崗履歷和豐富的實踐經驗。鑒于發展的長期性、艱巨性，黨政正職原則上必須干滿一屆，優秀的縣委書記可以政治上給地位、給待遇，在縣里干兩屆或更長時間。配備班子其他成員時，首先考慮領導科學發展能力，本著專業特長與區域發展相協調、與產業優勢相結合、所任職務相適應的原則，注重形成優化協調的班子結構，但不能唯結構降格以求。當前，尤其要注重選配懂得現代工業和現代農業、掌握信息技術和世貿規則的專業型領導干部進班子。在增強黨政班子功能的同時，要注重從領導體制、工作分工上為人大、政協班子深入和指導發展實踐拓展空間，把人大、政協班子建設成工作班子。新提拔進人大、政協班子的同志必須是善于領導科學發展的優秀干部，人大、政協現有班子中年富力強的優秀干部也要有計劃地交流到黨政班子。

三、增強措施的實效性，不斷拓展提高領導科學發展能力的途徑

能力是在后天的學習、工作和實踐中逐步獲得的。必須把提高領導班子和領導干部領導科學發展能力作為一項長期任務，堅持與時俱進，注重學習與積累、思想與行動相結合。

打牢學習積累這一基礎。“勤學如春起之苗，不見其增，日有所長；輟學如磨刀之石，不見其損，日有所虧”。在知識經濟時代，必須堅持勤奮學習、終身學習，才能始終保持觀念上的超前性、工作上的預見性、方法上的針對性、手段上的有效性，適應時代發展要求。要按照推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的要求，找時間、擠時間，深入學習電腦、網絡、外語、法律、金融、財稅、市場經濟、企業管理、商業談判、世貿規則、國際慣例等科學發展需要的知識，增強知識的廣度、深度和新鮮度。信息已成為目前最重要的戰略資源，有些地方之所以發展較慢，也與信息閉塞、滯后有關。要抓住各種機會，通過各種渠道，采取各種辦法，特別要利用好網絡平臺，在信息的廣知、真知、深知上下功夫，多了解和掌握國內外的理論、時政、體制改革、經濟建設、局勢變化、科技進步、文化發展以及社情民意等信息，及時對信息進行整理歸納分析，從紛繁的信息中抓住主流、找到規律、把握關鍵，更好地實現科學決策和科學發展。要本著科學求是的態度，弘揚理論聯系實際的作風，多傾聽基層群眾的呼聲，多學習先進典型的經驗，多探求發展變化的規律，多找尋解決問題的辦法，多總結基層實踐的創造。每年都要確定一兩個重點課題，從更深層次、更廣角度進行深入探索研究、理性思考，提高預見、分析、判斷、解決問題的能力。要著眼于解決學與不學、學好與學壞一個樣的問題，分層次建立自學、述學、評學、考學制度。每年確定必讀書目和學習要求，通過查看學習心得、回答問題、撰寫論文或調查報告等辦法進行檢驗。要重視通過考試來推動和促進干部學習，定期組織理論考試、知識測試、能力檢測，將結果記入檔案，作為干部評價、選拔、獎勵的重要依據。在公開選拔領導干部時，也要在公開答辯的基礎上，引入駐點調研、無主題討論、即席講話、決策情景模擬等方式，更全面地檢驗干部的能力和水平，激勵干部更加注重學習。

優化培養鍛煉這一平臺。提升能力，最重要的是要聯系實際創新路，加強培訓求實效。要加大各級黨校干校的主陣地建設力度，強化國民教育體系的橫向參與，引進外埠人才參加授課，保證體現科學發展的知識、技能、方法全面進入教育培訓。要借鑒人力資源培訓的辦法，培訓內容注重時代性，緊扣改革開放、科學發展、社會和諧，縣級班子培訓增加現代農業、工業管理、商貿洽談、信息技術、國際知識的內容；培訓方式注重指導性，堅持分類培訓，實行一批一策、一班一法，采取課堂傳授、座談研討、文化沙龍等形式增強吸引力。采取遠程教育、現場觀摩、專題報告等辦法增強實效性。要有計劃地安排領導干部特別是有發展潛力的優秀年輕干部到上級機關、發達地區、重要崗位接受鍛煉，到條件艱苦、任務繁重、情況復雜的地方經受錘打，到大中型企業總經理助理崗位學習管理、增加才干。交流可以使干部經歷多崗位鍛煉，擴大接觸領域，拓展知識層面，提高適應能力。對黨政干部交流，有利于優化干部資源，有利于干部放手工作，有利于帶動信息流通、理念互動、經驗交流，更好地推進科學發展。因此，要大力推進干部交流、內部輪崗，縣級黨政正職應該跨地區交流，市級黨政正職在更大的范圍交流。

激發創新突破這一動力。對領導活動而言，創新突破不僅是智力特征、人格特征，也是一種精神狀態、綜合素質，是區別干部能力和政績的重要標準。提高領導科學發展能力，要堅持解放思想、與時俱進，不滿足已掌握的知識、建立的理論、總結的方法，樂于向更深層次、更高境界探尋；不囿于既有的規則、模式、習慣，勇于沖破思想禁錮，打破條框限制；不安于已達到的高度、取得的成績、實現的目標，善于確立新標準，推出新舉措，開創新境界；不迷信書本、權威，不盲目效仿，不照抄照搬，敢于根據事實和自己的思考進行質疑，并確立正確的方向，制定科學的對策。要立足本職崗位，以正在做的事情為中心，超前思考，統籌謀劃，創新思維和思路，創新體制和機制，創新方式和辦法，創造性地推進工作開展和任務落實。當前，要著力在搞招商、上項目、促改革、發展現代工業、推進新農村建設上創新突破；在擴大民主、依法行政、思想政治建設、凝聚民心民力上創新突破；在鞏固主流文化陣地、推出文化精品、豐富城鄉文化生活上創新突破；在實現城鄉群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居目標上創新突破；在創建發展型班子、推進“先鋒工程”上創新突破。要從思想、體制、機制等方面打破限制、清除障礙，保護好領導干部創新突破的積極性，使創新精神在全社會弘揚，創新成果不斷涌現。

四、突出機制的保障性，切實強化提高領導科學發展能力的制度保證

制度更帶有根本性、規范性、強制性、穩定性和長期性。要研究治本措施，建立健全保證能力提高的長效機制。

完善科學決策機制。實行科學決策的過程，既是檢驗能力的過程，也是提高能力的過程。要最廣泛地集中各方面的意見和建議，降低決策風險，避免決策失誤，提高決策效益。對事關發展全局的重大決策，按照“確定議題-調查研究-擬定方案-擇優選擇-形成決策”的基本程序，做到沒有調查論證不設計方案，沒有兩個以上可比較的方案不研究，沒有經過充分的集體討論不決策。各級“一把手”要以寬廣的胸襟、科學的態度、民主的作風、人格的魅力擔負起帶班子、定決策的職責，善于調動班子成員的積極性，善于傾聽不同意見特別是反對意見，善于集中班子成員和干部群眾的智慧，表決時也只行使一票的權利。對經過正常程序形成的決議、決策，有意見的可以保留或向上級組織申明，但必須無條件地貫徹執行，確保政令暢通。要堅持誰主管誰負責的原則，明確目標、責任、標準、時限、獎懲等相關要求，增強執行決策的主動性和創造性。要建立決策執行情況報告制度，加強信息反饋網絡建設，及時掌握決策實施情況，果斷修正、調整有偏差的決策。

完善聯系群眾機制。人民滿意不滿意，是檢驗干部能力水平和工作成效的根本標準。隨著時代發展進步，人民群眾的民主、民權、民生意識不斷增強。領導干部要牢固樹立權力是人民賦予必須為人民服務的觀點，尊重人民主體地位，端正對群眾的態度，擴大黨內民主和人民民主，使更多的普通黨員參與重大決策和黨內事務管理，保證人民依法民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，發揮人民首創精神，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。發揚求真務實精神，堅持群眾接待日、社會評價、網上聽證等了解社情民意的制度，創新記“民情日記”、領導干部聯系點、“結對子”等掌握基層動態的載體，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真心為群眾辦實事、做好事、解難事。要以為群眾謀福祉、讓百姓得實惠為目標，堅持對上級負責與對人民群眾負責相一致，多做打基礎、管長遠的工作，多辦得民心、暖民心的事，杜絕勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，堅決不以損害群眾利益為代價強求發展、換取政績。

完善監督考評機制。健全完善的監督考評體制，是保證各項部署深入貫徹落實的需要，也是促使領導干部修正行為偏差的治本措施。一方面，要健全監督體系。完善競爭激勵機制，推進能上能下，落實用人失察及決策失誤責任追究等制度，通過政務公開、社會公示、來信來訪、網絡平臺等途徑，擴大社會各方對領導活動、發展狀況、工作進展等方面的了解和參與，形成一套法制完備、紀律嚴明、覆蓋廣泛的監督體系。另一方面，要強化政績考評。按照有利于“創造經得實踐、人民和歷史檢驗的業績”要求，增強考評指標設置的客觀性、指向性、系統性、協調性、操作性和實效性，整體指標要全面反映經濟、社會和人的全面發展情況，經濟指標要堅持經濟增長、產業結構、發展質量、長遠效益統籌兼顧。主干線干部主要看抓企業、搞招商、上項目、促改革、保穩定、建和諧的實績，其他干部主要看在圍繞發展、服務發展上做了哪些工作。對正職要全面衡量，對副職的評價要結合分管工作，看履行崗位職責、工作創新的情況。要建立政績自查、報告、檢查、平時登記等制度，實施動態考核，強化實地檢驗，注重政績產生過程和創造主體的分析評定，并嚴格按照考評結果兌現獎懲、評定先優、使用干部。

〔責任編輯：張振華〕