以科學發展觀為指導發展農業產業化

[摘 要]必須從貫徹落實黨的十七大精神、加速推進新農村建設出發，結合本地工作實踐，充分認識發展農業產業化對新農村建設的重要性、必要性和緊迫性。作為傳統農業縣份要建設新農村，大力發展農業產業化，必須牢牢把握從扶優育強龍頭企業、加強原料基地建設、發展農村合作組織等農業產業化發展的重點環節，并從加強領導、完善機制、凝聚合力等幾個方面提供農業產業化發展的制度保障。

[關鍵詞]科學發展觀；農業產業化

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)01-0008-02

通過對黨的十七的精神的深入學習，結合近年來的工作實踐，我深刻認識到，推進農業產業化，是建設社會主義新農村的首要任務，抓住了農業產業化這一關鍵，就抓住了新農村建設的重點；加快了農業產業化進程，就加快了新農村建設的步伐；要貫徹落實中央新農村建設總體要求，推動工農城鄉協調健康快速發展，就必須以科學發展觀為指導，大力發展農業產業化，以農業產業化的戰略升級，有效連結工農、城鄉，實現一體運行、聯動發展。發展農業產業化，就要在提高思想認識、把握重點環節、硬化工作措施、提供發展保障上下功夫、求實效。

一、以產業化思路發展農村經濟是新農村建設的內在要求

社會主義新農村建設的核心要義是發展農村經濟、致富農民群眾，實現工農、城鄉協調健康可持續發展。農業產業化的發展理念和目標都契合了新農村建設的這一根本要求，是科學發展觀的內在體現。第一，農業產業化是實現工農一體、城鄉統籌發展的必由之路。工農、城鄉長期分割的二元經濟體制，是“三農”問題形成的根本原因。新農村建設正是通過以工補農、以城帶鄉、促進農村經濟加快發展來破解這一難題。農業產業化的發展，能夠推進種養加結合、產供銷一體、貿工農配套的發展格局的形成，強化公司加農戶、公司加協會加農戶的利益聯結機制的建立，實現工農之間、城鄉之間以市場調節為基礎的生產要素的合理配置。第二，農業產業化是調優農業農村經濟結構的重要措施。調整農業和農村經濟結構是新農村建設的重要內容，也是促進農業發展、農民增收的最佳途徑。大力發展農業產業化，就會促進農村經濟結構轉型；就會通過龍頭企業的有效拉動，促進農業內部生產結構的轉變，加快特色經濟發展；就會促進農民分工分業，實現就地轉移或外埠轉移；就會促進與主導產業配套的相關行業的發展，擴大民營經濟發展群體規模。第三，農業產業化是發展現代農業的關鍵所在。發展現代農業是建設新農村的首要任務。農業產業化的發展必定帶動農業標準化生產、集約化經營、科學化管理、規模化發展，使農業經濟由單一依靠種植業向種養加多業并舉轉變，由主要依靠農業向三次產業齊頭并進轉變，由傳統粗放型向科學集約型轉變，由外延式增長向內涵式增長轉變，提高比較效益和競爭實力，這正是發展現代農業的方向和目標所在。第四，農業產業化是發展農村經濟的客觀需要。單純地依靠傳統農業、常規農業，發展速度慢、質量差、效益低，難以達到建設新農村、全面小康社會的要求和目標，可靠的、現實的選擇就是以工業化思維謀劃農業、發展農村，按照產業化的生產方式，推進生產要素的配套組裝、集成應用，育強龍頭企業，建好原料基地，結牢農企關系，以生產經營的現代化、利益關系的穩固化，加快農村經濟轉型，實現科學快速發展。第五，農業產業化是促進農民增收的現實途徑。促進農民增收是新農村建設的根本。當前乃至今后一定時期，種植業、養殖業和勞動力轉移仍是農民增收的主業。因此，圍繞重點產業和優勢企業的原料需求，大力發展工業配套型特色種養業，實現農產品加工增值；依托產業化龍頭企業的膨脹和擴張，發展配套服務型、錯位補充型中小企業以及促進農民從傳統農業生產中走出來，從事非農產業，將成為農民收入的重要、穩定來源。

二、抓重點搞突破，全力構建農村經濟產業化發展格局

作為農業縣，加快新農村建設，事關全縣經濟社會發展全局，必須按照既定思路，抓住重點環節，把農業產業化抓到位、發展好，努力構建以農業產業化為核心的農村經濟新格局。

第一，要加速培育壯大龍頭企業，增強牽動能力。龍頭強則基地興、農民富。發展農業產業化，必須做強龍頭企業，增強其反哺和帶動基地的能力。作為依安縣而言，重點是要圍繞糖薯乳豆鵝等重點產業，堅持高起點、高科技、高附加值的原則，集中扶持壯大一批產品有競爭力、技術有成長性、對農戶和整個產業有較強帶動力的龍頭企業或企業集群。一是扶強育壯現有企業。在糖產業上，全面加強與英糖公司合作，推進年加工甜菜百萬噸技改項目和年產萬噸酵母生產線建設，力爭將瑞雪糖業打造成全國最大的甜菜制糖企業；上馬ABF公司的動物飼料加工、種子處理項目和德國荷馬機械制造公司的甜菜、馬鈴薯專用機械制造項目，推動瑞雪糖業多元化生產、集群化發展。在薯產業上，引導奈倫公司打破常規，變一季生產為兩季生產，并著手推進生產變性淀粉、脫毒蛋白、膳食纖維的三期工程建設，建成全國薯龍、產業先鋒。在乳產業上，引導搖籃乳業加速推進日處理鮮奶200噸的生產線建設， 9月建成投產，將日加工鮮奶能力提高到300噸，并力爭利用3-5年再上生產線，將日加工鮮奶能力提高到500噸，建成全國重要的乳制品基地。在豆產業上，協助黃淮公司加速推進一二期工程建設，并于近期建成投產，達到日加工大豆1200噸的能力。在鵝產業上，引導全國鴨舌大王溫州初旭公司加速推進天鵝公司生產線改造、熟食加工、羽絨加工項目，使年加工禽類能力達到500萬只。二是全力推進在建項目。推進依安釀酒二期、北疆水泥二期、寶明糠醛、鳴鶴木業、依民煙花爆竹等在建大項目建設，力爭早日達產達效并實現規模擴張，增強對縣域經濟的反哺和拉動能力。三是積極引進建設新企業。把招商引資作為加快經濟發展的第一實招，實行全民搞招商、領導招大商，積極引進大高外新項目。重點是著眼于實現國際化合作，與ABF公司或荷蘭馬鈴薯加工企業、美國大豆加工企業杜邦公司協商，參與經營奈倫公司和黃淮公司，著力建設跨國大企業；著眼于打造產業集群，引進與現有企業、產業發展配套的項目和企業，提升產業實力，增強牽動能力，帶動農業和農村經濟加快發展。

第二，要加強原料基地建設，結牢農企利益紐帶。原料基地是農業產業化的重要環節，是龍頭企業的“第一車間”，企業要發展、產業要做強，必須建好原料基地。依安縣要建好原料基地，首先是堅持科學布局。根據鄉鎮自然條件，大力推進“一村一品、數鄉一業”的特色化原料生產基地建設，重點是圍繞糖薯乳豆鵝等重點企業，著重建好甜菜、馬鈴薯、奶牛、大豆、大鵝生產基地。其次是堅持高效生產。引導農戶、聯合體根據企業生產需求推廣優良品種，加大物資投入，推行標準化、集約化生產，保證原料品質，推進單一農業向復合高效農業轉變，由粗放經營向集約經營轉變，由傳統農業向現代農業轉變。第三是創新聯結機制。遵循利益聯結市場化的基本思路，積極推行訂單農業、實行企業反租倒包、建立自營農業生產公司、成立聯合體和行業協會及中介組織，強化農企利益聯結，加快形成種養加結合、貿工農一體、農工商配套的產業化生產經營格局，確保一業多贏。2007年秋季，我們結合秋整地工作，從構建工農一體、城鄉聯動的發展格局和促進農業增產、農民增收、企業增效、財政增稅的多贏目標出發，圍繞糖薯豆等優勢特色產業發展和龍頭企業原料需求，以甜菜、馬鈴薯、大豆、玉米為主栽作物，以四區輪作、規模經營為主要方式，以現代科學技術和機械裝備為重要支撐，規劃啟動了百萬畝現代農業產業基地建設，全縣共落實連片方3000個，面積120萬畝， 50個村實現四區輪作整村推進，2.3萬農戶參與了四區輪作，初步建立起科學的輪作體系和穩定的產業原料基地。依安縣的這一做法得到了中央和省市領導的充分肯定和高度認可，世界500強企業英國ABF公司認為這是中國農業發展的高端模式、是歐洲現代化種植技術在中國土地上價值最大化的模式。

第三，要發展合作經濟組織，提高農民組織化程度。合作才能共贏。發展合作組織、提高農民的組織化程度，是黨的農業和農村工作的重要內容，是農業發展、產業振興的迫切需要。我們按照“民辦、民管、民受益”的原則，遵循“邊發展、邊規范”的思路，組織引導農戶、專業大戶成立聯合體或各類專業協會，鼓勵各類經營機構和社會自然人成立中介組織，并加強自我管理、搞好自我服務，以實現與市場的高效對接，有效規避經營風險，降低生產成本，提高經濟效益，切實發揮出在農業產業化經營中的聯結作用。

三、健全推進機制，增強農業產業化發展的制度保障

推進農業產業化是一項牽一發動全身的系統工程，必須在加強領導、完善機制、合力攻堅上下功夫。

一要建立合力推進機制。重點推行副縣級以上領導包鄉鎮、包產業、包項目、包企業、包安定穩定的“五包”責任制和“一個項目、一個機制、一個班子、一套人馬”的項目建設專項推進機制；建立聯席會議制度，對涉及多條戰線和幾個部門的產業化工作進行定期研究、分段總結、隨時檢查、跟蹤推進；成立農業產業化辦公室，專職抓幾大產業，上抓龍頭，下抓基地，綜合協調各部門和龍頭企業，有效凝聚各方工作合力，積極提供農業產業化發展的組織保障。

二要建立實績評價機制。把產業化發展的各項工作目標和具體任務，納入全縣總體工作目標考評體系，將工作成效作為檢驗各級組織和干部工作能力、工作實績、責任感和事業心的重要依據，與干部晉級、評模、使用相掛鉤，激勵各級干部履職盡責、干事創業。

三要建立多元投入機制。要積極做好對上爭取工作，以爭得更多的政策資金扶持；要堅持內部挖潛，把縣政府可控制資金、帳戶集中設立在對縣域經濟發展貢獻大的金融單位，調動金融單位服務縣域經濟發展的積極性；要動員機關干部進行支農儲蓄，增加農業投貸力度；要協調企業對從事原料生產的農民在資金上給予扶持，支持農民大建基地、建好基地；要引導農民發揮主體作用，籌資籌勞建基地。

四要建立利益共享機制。為建好產業基地、促進農業產業化快速發展，我們通過制定獎扶政策和措施，進行利益調節，實現利益共享。首先，強化政府扶持。對鄉鎮，實行產業化龍頭企業上繳稅金地方留成部分與鄉鎮分成，鼓勵各鄉鎮參與基地建設。對整村推進的村，縣財政給予10萬元的獎勵。對連片大方，由縣財政出資打井、企業出錢上配套設備。對種植大戶，實行“三優先一免費”，即優先提供大型農機具購機補貼，優先發包村機動地、預留地，優先協調貸款，由縣財政出資(每畝10元)免費辦理農業保險。其次，引導企業扶持。提高大戶的甜菜收購價格，每噸提價20元；為大戶解決40%的生產資金，秋季結算不計息；由企業統一購進生產物資，下擺給規模經營業戶，只收成本費；由企業聘請專家進行技術培訓和田間指導，派技術人員常年提供全程技術服務；由企業農機服務公司為大戶提供全程機械化服務，只收工本費。再次，協調金融扶持。利用被國家開發銀行和中國農業發展銀行確定為聯合創建新農村建設示范縣的契機，搭建融資平臺，為新農村建設提供資金保障。

〔責任編輯：張振華〕