強化三種意識 以新型工業化推動縣域經濟又好又快發展

[摘 要]黨的十七大提出要深入貫徹科學發展觀，著力改善民生，而經濟的又好又快發展，則是實現這些任務的根本前提。實現經濟的快速發展，推進工業經濟科學跨越，是我們解決一切問題的關鍵。我們富裕縣在推動工業經濟發展中，突出人的主觀能動作用，通過強化縣級領導率先垂范、縣直部門搞服務和工業企業抓效益三個方面意識，全力推進工業經濟科學跨越發展。

[關鍵詞]新型工業化；縣域經濟

[中圖分類號]F40/F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)01-0010-02

推進工業經濟科學跨越發展，是新型工業化的客觀要求。富裕縣要科學跨越發展，則必須依托資源，突出特色，有針對性的把抓企業、上項目、搞招商放到更加突出的位置，強化縣級領導率先垂范、縣直部門搞服務和工業企業抓效益意識，全力推進工業經濟科學跨越發展。

一、必須強化縣級領導率先垂范抓工業的意識

抓工業、搞招商是全黨的責任，縣級領導干部責無旁貸。因此，我們打破舊的工作模式和分工，樹立了“全黨抓工業，誰抓都應該，誰抓都不越位，誰不抓就是缺位”的思想，要求率先垂范抓企業，主動圍著工業企業開展工作，幫助解難題。我們并不“紙上談兵”，而是落實在抓法中，切實做到“六抓”。

一是抓規劃。規劃是方向，缺規劃會打亂仗。作為一個中等縣份，工業經濟要發展，必須有總體規劃，要依據優勢作規劃、依據基礎作規劃、依據資源作規劃。結合市委提出的“三大戰略”，我們堅持了“拓寬乳業、完善紙業、做強酒業，啟動生豬、大鵝、水稻產業”的產業化經營思路不動搖，突出特色，選擇重點，分步實施，穩步推進。我們的發展定位是：按照新型工業化的要求，依托園區，發揮優勢，使六條產業鏈橫向拓寬、縱向拉長，引導以酒、乳、紙為主要產品的輕工食品產業向集群化方向發展。確定的集群思路是：做大乳業和酒業集群，拉動紙業集群，培育水稻、大鵝集群。

二是抓載體。栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰。由于建設工業企業占地面積大，加之老城區和老廠區的空間有限，改造升級受到嚴重制約。在這種情況下，我們辟建了工業園區，為企業集群發展搭建了平臺和載體，并成功申請加入了哈大齊工業走廊。今后，我們要利用好省開行平臺資金，用好用足優惠政策，解決資金難題，加大投入力度；建好企業總部，組建園區管委會，建好園區物流中心等，吸引更多的企業入駐。

三是抓招商。實現工業經濟科學跨越發展，僅靠原有企業很難實現，最有效的途徑就是抓招商、上項目。我們要求縣級領導干部帶頭，每人抓一個項目，5000萬保底，圍繞資源、圍繞大項目、圍繞六個產業鏈，盡可能參加各種洽淡會、貿易會，加強宣傳，努力在招大項目上實現新突破，力爭引進投資上億元甚至幾十億元的大項目。

四是抓環境。我們以創造市內最好、全省一流，全力打造“成本最低”的政策環境、“效率最高”的行政環境、“回報最快”的市場環境、“信譽最好”的服務環境為目標，把富裕建成工業發展、項目建設最理想的地方。在硬環境上，堅持建設新城區為主，改造老城區為輔的原則不動搖，突出抓好新城區的路、水、電、氣、訊等基礎設施建設，抓好老城區的路面改造、連片開發、綜合整治等工作；在軟環境上，創優服務環境。強化政務中心功能，健全制度，完善流程，減少環節，提高效率，一條龍服務、一站式審批、一窗口對外。創優政策環境。凡屬國家、省市鼓勵和支持農副產品加工企業、中小企業的各項優惠政策，都落實到位，在嚴格執行市委制定的獎勵政策的基礎上，繼續執行縣里出臺的企業納稅環比遞增政策、爭創名牌的獎勵政策和金融涉企部門服企獎勵政策。做到了“把困難留給縣委和政府，把方便讓給企業和老總”，在全社會形成“全黨抓企業，全民支持企業發展”的濃厚氛圍。

五是抓項目。項目是稅收，項目是資金，項目是發展的未來。在項目爭取上，縣級領導必須有朝思暮想、寢食難安的精神，主動到省市主管部門去爭取。要善于指導發改委和招商局論證、編制、申報和招引大項目，做到論證一批、儲備一批、申報一批、招引一批、建設一批。

六是抓獎懲。縣領導是抓工業的第一責任人，真正成為抓工業的行家里手，做到精力重點投放、力量重點擺布、人力物力重點傾斜，獎優罰劣，獎懲分明。堅持“透過企業看干部、評價企業用干部、抓不好企業換干部”的原則，考察領導干部，一看招商引資業績，二看懂不懂工業、會不會抓企業，三看為企業服務的怎么樣、辦了哪些實事。對引進大項目、服務企業貢獻特別突出的干部，經考察可以“破格”使用；對企業家，連續三年納稅超1000萬元的，繼續申請市委提拔到副縣級領導崗位。在經濟獎勵上，對部門，把招商業績與單位經費掛鉤，對完成招商引資任務的，經費在原有基礎上增加30%，完不成任務的削減30%；對干部，招來億元項目的，最少一次性獎勵10萬元；招來3億元的，一次性獎勵15萬元；招來5億元的，一次性獎勵20萬元；對企業，能招來億元以上項目的，獎金和干部的標準一樣；對創出一個國家馳名商標品牌或中國名牌產品的企業，一次性獎勵企業30萬元；對創出省級著名商標品牌或省名牌產品的，一次性獎勵20萬元；對創出市級地方知名商標品牌的，一次性獎勵10萬元；對企業家，凡是完成年平均遞增25%的企業，在兌現好環比遞增獎勵政策的同時，每超納稅300萬元，財政出錢獎勵企業法人20萬元；每超納100萬元，獎勵15萬元；每超納50萬元，獎勵8萬元；每超納15萬元，獎勵2萬元。通過一系列政策引導和扶持辦法，千方百計鼓勵企業快速、健康發展。

二、必須強化縣直部門全力以赴搞服務的意識

抓工業是全黨的責任和義務，縣直部門不能袖手旁觀，必須主動研究抓工業的招法，要樹立全心全意為企業服務好的思想，這樣工業企業才能實現良性發展。必須做到“五個及時”。

一及時兌現政策。縣直部門是政策的執行者，必須堅定不移地貫徹執行各項決定，以確保政令暢通。把涉及企業的政策放到最寬，執行到最好。縣委、縣政府制定的環比遞增、退稅、爭創名牌獎勵等政策，都不折不扣地落實到位，兌現到位。同時建立扶持企業發展基金，扶持企業發展；紀委、招商局、經委等部門，要經常對政策落實情況進行聯合檢查，發現問題，及時處理。

二及時搞好服務。部門服務企業的標準就是企業是否滿意。部門需進廠檢查，必須經縣紀檢委批準，企業法人同意，否則，不得擅自檢查、罰款。凡是企業需要、項目需要的事務，各部門必須壓縮工作時間，能當天辦的必須當天辦完，應該三天辦完的一天辦完，應該七天辦完的三天辦完；需要跑省、市辦理的，各部門牽頭負責，決不拖拉。對于招商項目，實行保姆式服務，只要是符合建設條件的項目，均可以先建設后補手續；只要是開工生產的項目或者是定下來的項目，任何部門不得干擾。

三及時爭取資金。制約縣域經濟和工業企業發展的最大瓶頸是資金問題，而解決的主要渠道就是招商引資、銀行貸款、向上爭取、上市融資和吸引民間投資。因此，我們要求金融部門提供貸款支持，在政策允許的情況下，多向上級銀行爭取，多發放貸款。同時，組建了富裕縣商業銀行；各部門積極主動向省市爭取資金，了解上情，把準政策走向，制定工作方案，確定爭取規模，主動與上級部門溝通，贏得理解，爭取資金。要引導企業走上市融資之路，通過包裝上市、借殼上市、整合上市等辦法，幫助具備上市條件的工業企業研究上市步驟和方法，力爭把富裕老窖、明星食品和齊寧乳業三家企業組建集團公司上市。

四及時開展包扶。開展“扶持企業發展年”活動，制定《重點企業包扶工作實施方案》，確定包扶對象，明確包扶任務和目標，一包三年，企業不發展，包扶任務不結束。明確各部門的包扶任務是，協助研究開發新產品、開發銷售市場，申報技術改造項目；措施是部門確定包扶方案，確定一名班子成員專門抓包扶工作；每月召開一次班子會，專題聽取包扶情況，研究包企對策；經委定期收集和匯總各部門包企工作情況，及時向縣委、縣政府反饋信息。

五及時幫辦實事。各部門支持企業發展的最好辦法就是多為企業辦實事、做好事、解難題，把企業的事當成自己的事來辦；在企業有需要的時候，幫助辦好、解決好。經委要經常深入企業，采取“因企而宜，因企施策”的辦法，幫助企業研究科學跨越發展規劃和策略；發改委要做好優惠政策和項目的研究、申報和爭取工作；組織部要有重點地選派后備干部到重點企業、在建項目進行掛職；土地部門要研究土地支持政策，盡可能幫助企業解決建設用地和擴大規模用地問題；人事部門要研究人才支持政策，為企業提供人才和智力保障；其它相關部門都要各盡所能、各盡其責。

三、必須強化工業企業自強不息抓效益的意識

全黨抓企業，企業當自強。作為工業企業必須努力加強企業管理，調整結構，擴大規模，把提高效益作為工業企業的重中之重來抓，做到“六個必須”。

一必須轉變理念。作為企業家，不能滿足現狀，要有長遠的眼光和雄心壯志、有爭創行業第一的勇氣和措施、有與同行攜手并進的膽量和胸懷、有用好政策的水平和辦法。像王佳芬和牛根生一樣，站在行業頂峰，用行業之巔的眼光去看待民族工業，去研究民族資本；要有把企業做大的實際舉措，比如企業的弱點在于銷售，那就全力做市場；企業的產品質量存在缺陷，就實施技術改造，對設備添平補齊，全力提高質量，實現數量和質量的統一。

二必須狠抓技改。技術改造是企業發展的后勁，是企業的新產品，是企業的未來。因此，企業要在技術改造上狠下功夫，積極申報改造項目，請專業人士做好設計、投資、市場和效益等方面的分析，確保以最小的投入得到最大的效益回報，制定好技改的時間表，搶時間，趕進度。

三必須擴大規模。只有擴大規模才能出效益。企業想發展必須要有規模意識，擴規模的途徑有兩個，一個是在原有企業的基礎上，擴大生產線，上新的項目，擴建車間；第二個是在企業沒有能力投入的情況下，通過以商招商的方式，吸引外來資金擴大生產規模。

四必須做好銷售。銷售和生產是企業的兩個關鍵環節，酒香也怕巷子深，產品再好，不會做市場、抓銷售，就會影響效益。企業要根據產品特點，以市場為導向，研究消費對象，做好市場定位，確立市場半徑，制定營銷對策。營銷是一門藝術，必須多動腦筋，同樣的產品用不同的人去推銷，就會產生事半功倍的效果。企業要擁有長期穩固的市場和客戶，就必須著力打造企業形象，以良好的信譽，厚重的文化，精美的包裝，完善的售后服務，贏得客戶的信賴和認可。

五必須爭創名牌。名牌是市場，是效益，是生命。因而，工業經濟要實現科學跨越發展，就必須實施名牌戰略。企業創名牌要分四個層次進行：已有自己品牌的企業，要爭創名牌；已有自己產品的企業要抓緊開發新產品，以適應市場的競爭和發展的需要；給其他企業配套加工的，要開發自己的產品，創自己的品牌；新開工生產的企業，盡快注冊自己的商標和品牌。2008年末，富裕縣要爭創國家馳名商標1個、國家名牌產品1個、省著名商標2個、省名牌產品2個；以后每年至少要爭創市以上知名商標2個。

六必須強化管理。管理是企業永恒的主題，“管理出生產力，管理出效益”。富裕縣所有企業，必須抓好勞動力用工的管理、設備的管理、原材料進廠的管理。企業特別是要加強和規范財務管理，讓中小企業盡可能符合商業銀行貸款的條件，防止因財務不規范貸不到款。經委要組成工作組，按照商業銀行貸款的要求，幫助企業整理和加強帳目管理，工作細化；審計部門要加強財務的審計和復核工作。

〔責任編輯：張振華〕