論執(zhí)政黨組織資源面臨的新課題及其資源整合

[摘 要]組織資源是執(zhí)政黨執(zhí)政運(yùn)行的重要載體和依托，直接影響著執(zhí)政黨的執(zhí)政效能。我黨組織資源是執(zhí)政能力的重要支撐。進(jìn)入二十一世紀(jì)我黨組織資源在富集強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。只有不斷整合組織資源，才能為提高我黨執(zhí)政能力提供源源不竭的活水源泉。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政黨；組織資源

[中圖分類號(hào)]D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-2234(2008)01-0020-02

一個(gè)政黨潛在的和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政資源的數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、開發(fā)利用的方式、利用的程度與水平在很大程度上決定了這個(gè)政黨的執(zhí)政能力和長(zhǎng)期執(zhí)政的前景。中國(guó)共產(chǎn)黨要不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固政權(quán)，確保執(zhí)政黨堅(jiān)不可摧的牢固地位，就需要不斷地珍惜和保護(hù)執(zhí)政資源。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展變化，執(zhí)政黨所擁有的一切執(zhí)政資源也與時(shí)俱進(jìn)地伴隨發(fā)展同時(shí)出現(xiàn)許多新的問題和挑戰(zhàn)。因此，整合執(zhí)政資源既是鞏固執(zhí)政地位提高執(zhí)政能力的必要條件又是決定我黨有效執(zhí)政的關(guān)鍵。組織資源是執(zhí)政黨執(zhí)政運(yùn)行的重要載體和依托，直接影響著執(zhí)政黨的執(zhí)政效能。為此，整合組織資源與提高執(zhí)政能力也同樣息息相關(guān)，大有其現(xiàn)實(shí)的深遠(yuǎn)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨組織資源面臨的新課題

組織資源是執(zhí)政黨執(zhí)政運(yùn)行的重要載體和依托，直接影響著執(zhí)政黨的執(zhí)政效能。它主要包含組織規(guī)模、黨員素質(zhì)、黨員隊(duì)伍、作風(fēng)紀(jì)律、組織機(jī)構(gòu)及組織方式等等。任何一個(gè)政黨都有它特定的成員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)及組織方式。“黨的組織資源最主要是指黨的先進(jìn)性，而判斷黨的先進(jìn)性的標(biāo)志最根本是要看黨在推動(dòng)歷史前進(jìn)中的作用。”^〔1〕(P23)完善的組織系統(tǒng)和先進(jìn)的組織資源有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保證社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。所以，組織資源不僅是黨執(zhí)政各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的載體而且又是確保執(zhí)政地位穩(wěn)固的“鎮(zhèn)定器”。因此，利用好處于最佳狀態(tài)的組織資源是我黨提高執(zhí)政能力有效執(zhí)政的關(guān)鍵。二十一世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，我黨的組織資源也同樣不可避免地面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)，影響著執(zhí)政能力的提高。

1.從基層組織來看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的組織資源受到了新的損耗。隨著國(guó)有企業(yè)的減少，民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)的增多，新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)自治組織中黨組織的邊緣化，削弱了黨組織的影響力。目前有90%的企業(yè)是黨的工作的真空地帶，黨組織意識(shí)淡薄。即使在已建立黨組織的私營(yíng)企業(yè)中，黨組織家族化、附庸化、利益化等問題日益突出，黨員難以真正發(fā)揮作用；農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍老化問題十分嚴(yán)重，青壯年進(jìn)城打工謀生，黨組織對(duì)其吸引力不大。農(nóng)村黨組織軟弱渙散的問題依然存在；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展變化下，黨員流動(dòng)頻繁，黨的生活和有關(guān)的條文規(guī)定、程序約束面臨新的挑戰(zhàn)，而且黨員的歸屬感被無形弱化遭遇冷淡，影響著黨員先鋒模范作用的發(fā)揮；在黨的組織運(yùn)行機(jī)制上，以“單位”和“系統(tǒng)”劃分組織歸屬的傳統(tǒng)建制與當(dāng)前社會(huì)階層分化的客觀現(xiàn)實(shí)相背離，使黨的組織效益減弱。同時(shí)“組織工作有形成本投入過大，人力資源浪費(fèi)，管理效率低下，形式主義嚴(yán)重”^〔2〕(P12)等耗費(fèi)了大量黨的自身資源。

2.從黨的干部狀況來看，黨員數(shù)量和質(zhì)量自從改革開放以來整體上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。與此同時(shí)也帶來一些不容忽視的突出問題：一是教育和管理的成本及難度增大，二是數(shù)量的過快增多，使黨的成份更加復(fù)雜化，多種不同動(dòng)機(jī)和背景的成員進(jìn)入黨內(nèi)，使黨的質(zhì)量難以完全保持高度統(tǒng)一。進(jìn)入新世紀(jì)，黨員干部越來越年輕化、專業(yè)化，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部主流是好的，有著過硬的本領(lǐng)和較高的綜合素質(zhì)，具有很好的開拓領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的巨大潛力。但是，也有一部分黨員干部工作能力不強(qiáng)，文化水平和素質(zhì)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，而且思想素質(zhì)也日漸退化黨員本色。他們極容易在各種物質(zhì)金錢個(gè)人享受的誘惑和私利驅(qū)使下以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，有的甚至被社會(huì)上一些黑社會(huì)組織、灰色社會(huì)團(tuán)體、宗教勢(shì)力團(tuán)體等非法組織所利用，培植黨內(nèi)代言人，共同的利益需要使他們相互勾結(jié)，致使這一少數(shù)黨員干部在私利驅(qū)使下大行腐敗不正之風(fēng)，忘記黨員身份和宗旨，嚴(yán)重脫離群眾和黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，做出許多嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的事情。也嚴(yán)重?fù)p害了黨員在人民群眾中的光輝形象，降低了黨在人民心中的地位和社會(huì)公信力。

3.從黨員素質(zhì)來看，自從改革開放以來，黨員素質(zhì)整體來說有了很大提高，思想文化水平明顯呈上升趨勢(shì)。但是，不可否定的是，黨員素質(zhì)尤其是文化水平和思想修養(yǎng)方面依然存在很大的不足。隨著經(jīng)濟(jì)全球化在我國(guó)的不斷深化、滲透，中國(guó)加入WTO組織，對(duì)外開放程度的進(jìn)一步加強(qiáng)，我們黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中有一部分人在應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)和處理方法上仍有束手無策之恐慌，應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際事件仍備感力不從心；另外，國(guó)內(nèi)各社會(huì)群體利益落差、資源競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值錯(cuò)位導(dǎo)致了社會(huì)群體利益多元化、復(fù)雜化甚至金錢化，其矛盾由內(nèi)潛而外化，這種不良風(fēng)氣已開始將影響投射到黨內(nèi)，影響了黨的團(tuán)結(jié)。受利益驅(qū)使、價(jià)值觀念的影響，少數(shù)黨員的理想信念發(fā)生蛻變，行為由此隨著改變。表現(xiàn)在“從思想作風(fēng)低劣到違法亂紀(jì)，再到結(jié)黨、私營(yíng)、作惡等”，而且“這種個(gè)體變異極具擴(kuò)張性，很可能在組織內(nèi)部得到繁殖。”^〔3〕(P13)進(jìn)而使少數(shù)一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忘掉了過去的優(yōu)良傳統(tǒng)，受不良思想影響，抵制不住各種外界誘惑，為貪圖個(gè)人享受鋌而走險(xiǎn)做出有損國(guó)家和人民的違法事情。

二、整合組織資源，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位

組織資源作為執(zhí)政黨的重要資源，能否充分挖掘和有效整合優(yōu)化其不足的一面，關(guān)系到黨的組織優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和執(zhí)政能力的不斷提高。我黨組織資源的主流是好的，只是資源不是一成不變的，它也會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步在發(fā)展的同時(shí)遭遇時(shí)代新的挑戰(zhàn)。所以，我們要正視客觀問題存在的現(xiàn)實(shí)根源，整合優(yōu)化我黨的組織資源，使其更加煥發(fā)生機(jī)與活力，為鞏固我黨的執(zhí)政地位提供強(qiáng)大的組織支撐。

1.重視先鋒模范作用的發(fā)揮，打牢基層組織和黨員隊(duì)伍這個(gè)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)

黨的執(zhí)政地位是否鞏固，不僅要看領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的高低，還要看基層組織和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用能否充分發(fā)揮出來，能否營(yíng)造有利的執(zhí)政環(huán)境，把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨周圍，形成改革與發(fā)展的強(qiáng)大凝聚力。因此，要圍繞把基層組織建設(shè)成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)以及機(jī)關(guān)、學(xué)校黨的的基層組織建設(shè)，切實(shí)做到哪里有群眾，哪里就有黨的活動(dòng)，哪里有黨員，哪里就有黨的基層組織。不斷加大基層黨組織建設(shè)的力度，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，使黨組織如春風(fēng)一樣吹暖整個(gè)神州大地。要建立黨員發(fā)揮先鋒模范作用的實(shí)在載體，通過積極開展形式多樣內(nèi)容豐富意義重大的各種活動(dòng)，充分展示黨員的先進(jìn)性和一心為民服務(wù)的行動(dòng)宗旨。如對(duì)農(nóng)村基層黨組織來說，可以通過努力圍繞農(nóng)村致富、奔小康這個(gè)主題，把勞務(wù)輸出、科學(xué)種田、提供致富信息作為黨組織活動(dòng)的窗口來展示黨員的無比先進(jìn)性。另外，對(duì)“流動(dòng)黨員”可以實(shí)行以行業(yè)或?qū)俚毓芾砘蛞劳衅髽I(yè)員工檔案立戶關(guān)系進(jìn)行管理。社區(qū)黨建工作要把“流動(dòng)黨員失管”和下崗工人再就業(yè)作為黨組織活動(dòng)的主要內(nèi)容。黨和國(guó)家要加強(qiáng)黨的基層組織的建設(shè)和發(fā)展，使黨的基層組織細(xì)胞遍布于凡是人民群眾存在的地方就能感受到先進(jìn)黨組織的關(guān)懷和溫暖，從而使黨的基層組織成為連接黨員和群眾心連心、黨群一家親的重要載體，為鞏固黨的執(zhí)政地位打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.突出思想政治和作風(fēng)建設(shè)，抓好組織部門和組工干部這個(gè)黨執(zhí)政的關(guān)節(jié)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，基礎(chǔ)是加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。組織部門作為黨委管黨員、管干部、管人才的重要部門，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。因此，各級(jí)組織部門要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治和作風(fēng)建設(shè)，建立健全加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍及作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)，牢固樹立執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的思想。以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步展示新時(shí)期組工干部政治堅(jiān)定、本領(lǐng)過硬、公道正派、清正廉潔、奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、實(shí)事求是、注重實(shí)效、團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗的良好形象。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)，真正牢記手中的權(quán)力是誰賦予的，能干什么，不能干什么，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，提高自我學(xué)習(xí)能力，樹立終身學(xué)習(xí)理念。在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，把自己擔(dān)負(fù)的工作與黨執(zhí)政的歷史使命緊密聯(lián)系起來。此外，要加強(qiáng)黨內(nèi)法制建設(shè)。黨內(nèi)關(guān)系的制度化、法制化是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然要求，有益于黨自身的嚴(yán)格組織管理。“堅(jiān)持和完善民主集中制，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化民主化，發(fā)展黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，從機(jī)制上落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。”^〔4〕(P14)從制度和法制上扼制黨內(nèi)腐敗，純潔黨員隊(duì)伍。

3.建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，抓住人才興政強(qiáng)國(guó)是這個(gè)黨執(zhí)政的關(guān)鍵

提高黨員綜合素質(zhì)，建立促進(jìn)黨員履行義務(wù)和保障黨員行使權(quán)利，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的有效激勵(lì)機(jī)制。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展變化，黨組織要高度重視黨員自我學(xué)習(xí)能力的提高，定期組織培訓(xùn)教育以不斷提高黨員素質(zhì)迅速適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。“加強(qiáng)黨員自身的素質(zhì)與能力建設(shè)，就是著眼于解放和開發(fā)他們的潛能和創(chuàng)造個(gè)性，從而使他們成為具有學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的人。這樣的人，必將使黨的事業(yè)煥發(fā)出生機(jī)與活力。”^〔5〕(P12)從一定意義上講，人才是黨的活的機(jī)體，是中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)保持其鮮活力、實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政的決定性因素。歷史和現(xiàn)實(shí)已充分證明，人才和政治家建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的一項(xiàng)核心內(nèi)容。面對(duì)當(dāng)前激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說，“在當(dāng)前一項(xiàng)緊要而重大的任務(wù)就是要培養(yǎng)一大批忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，并且具有真才實(shí)學(xué)，具有領(lǐng)導(dǎo)和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力、社會(huì)主義民主政治建設(shè)能力和社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)能力的德才兼?zhèn)涞恼渭摇！?sup>〔6〕(P41)此外，在重視黨員工作學(xué)習(xí)能力提高的同時(shí)也要更加重視黨員思想素質(zhì)的修煉和提升，樹立堅(jiān)不可摧的共產(chǎn)主義信仰和堅(jiān)定的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。增強(qiáng)抵制外界誘惑和輻射的抵抗力耐受力。黨組織對(duì)黨員既要一方面時(shí)刻加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育學(xué)習(xí)的同時(shí)也要用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留守人心。另一方面還要加強(qiáng)黨內(nèi)部的法制建設(shè)與黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合來警示和懲治思想不過關(guān)、立場(chǎng)不堅(jiān)定，而做出違法亂紀(jì)的黨內(nèi)蛀蟲。因此，黨組織部門要不斷純潔黨員隊(duì)伍，提高黨員素質(zhì)，擴(kuò)大黨組織規(guī)模，強(qiáng)壯黨組織力量，使強(qiáng)勁的組織資源成為我黨永葆先進(jìn)性和提高執(zhí)政能力的生命源泉。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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〔責(zé)任編輯：張振華〕