改革分配體制 構(gòu)建和諧社會(huì)

[摘 要]公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的關(guān)鍵在于收入分配的公正。建立公正的分配秩序必須擺脫傳統(tǒng)錯(cuò)誤思想的影響，追求收入分配的實(shí)質(zhì)公平而不是形式上的公平。實(shí)現(xiàn)收入分配的公平正義不僅能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]收入分配；和諧社會(huì)；公平；正義

[中圖分類號(hào)]D089 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-2234(2008)01-0031-02

社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須建設(shè)公平的社會(huì)環(huán)境，特別是建設(shè)公平的收入分配制度。收入分配制度關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，其公平與否直接關(guān)系到其它社會(huì)公平能否實(shí)現(xiàn)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”這是首次提出在初次分配上注意公平的問題，對(duì)于遏制日益加劇的貧富分化現(xiàn)象具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、收入分配的誤區(qū)：平均主義與差異論

社會(huì)主義本質(zhì)上追求公平，但我們過去錯(cuò)誤地認(rèn)為平均主義就是公平。平均主義關(guān)注社會(huì)財(cái)富分配的均等，強(qiáng)調(diào)結(jié)果的平等。但它顯然忽視了這樣一個(gè)問題：財(cái)富從何而來?由于平均主義只關(guān)注財(cái)富的平均分配，而不關(guān)心人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過程中的貢獻(xiàn)大小，就容易打擊勞動(dòng)者的工作積極性，給經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時(shí)，平均主義的分配原則還引發(fā)了另一種形式的不公平，即創(chuàng)造少量財(cái)富的人和沒有創(chuàng)造財(cái)富的人無償占有了那些創(chuàng)造大量財(cái)富的人的勞動(dòng)，這是被平均主義所掩蓋的一種剝削形式。理論和現(xiàn)實(shí)都已證明：平均主義是鼓勵(lì)懶人的分配方式，它既不公平，又會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如空想社會(huì)主義者傅立葉所說的，“在和諧制度下，任何平均主義都是政治的毒藥。”^〔1〕

平均主義是錯(cuò)誤的，但這不能成為對(duì)財(cái)富進(jìn)行不平等分配的理由，差異論同樣會(huì)帶來嚴(yán)重的問題。有人為不公平的分配體制進(jìn)行辯護(hù)，認(rèn)為不公平的分配將推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種觀點(diǎn)是可笑的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森指出：“貧困的概念在本質(zhì)上就是不平等。”^〔2〕瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾指出：“不平等及其加劇的趨勢成為對(duì)發(fā)展的限制與障礙的復(fù)合體”^〔3〕，“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等不僅是普遍貧困和一個(gè)國家很難擺脫貧困的原因，而且同時(shí)也是其結(jié)果”^〔4〕，“更大的平等是讓一個(gè)國家擺脫貧困的前提條件。”^〔5〕在這兒，阿馬蒂亞·森和岡納·繆爾達(dá)爾所說的不平等實(shí)際上指的是不公平。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等是一個(gè)國家貧困的一個(gè)主要原因，努力實(shí)現(xiàn)更大的平等已成為一個(gè)國家擺脫貧困的前提條件。

財(cái)富分配的關(guān)鍵不在于是否平均，而在于這種分配是否正當(dāng)。不應(yīng)該關(guān)心某人得到了什么，而應(yīng)關(guān)心他是否應(yīng)該得到。對(duì)于是否應(yīng)該得到，涉及到分配規(guī)則的公正問題。如果某種不平等的分配是不正義的，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害將甚于平均主義。我們不會(huì)贊成某人利用手中的公權(quán)力為自己謀取大量利益，因?yàn)楣珯?quán)力是用來為全體公眾謀福利的，我們也不會(huì)同意某人用暴力或欺騙手段獲取利益具有正當(dāng)性，而我們可能會(huì)同意某人因其對(duì)社會(huì)的卓越貢獻(xiàn)而獲得某種額外的獎(jiǎng)勵(lì)。我們接受合理的分配，反對(duì)不合理的分配，不管這種分配的實(shí)際結(jié)果是均等的還是不均等的。

二、分配公平：以公平促發(fā)展

改革開放后，我們提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，似乎效率與公平是矛盾的。如果這里的“公平”指的是分配上的平均主義，那么“公平”與“效率”確實(shí)存在著矛盾。但平均主義并不是真正的公平，它以結(jié)果的平等抹殺了實(shí)質(zhì)的公平。“效率優(yōu)先”倒體現(xiàn)了一種更為合理的公平，即：效率(貢獻(xiàn))相同，收益相等。“效率優(yōu)先”原則極大地調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性，改革開放后我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與這種分配制度的改革不無關(guān)系。“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法并不恰當(dāng)，一方面，它把公平與效率對(duì)立起來，使我們認(rèn)識(shí)不到二者之間的一致性和有機(jī)聯(lián)系，從而忽視了從公平的角度推進(jìn)效率的正確選擇；另一方面，把公平放在“兼顧”的位置上，導(dǎo)致了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，沒有能夠同步推進(jìn)社會(huì)公眾的權(quán)利公平(比如公平的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)利等)、機(jī)會(huì)公平(權(quán)利的不公平制約了機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn))等社會(huì)和政治領(lǐng)域的公平。公平的分配和效率是一致的，它們是相互促進(jìn)、共同提高的關(guān)系。

首先，公平的分配原則建立在充分考慮個(gè)人在創(chuàng)造財(cái)富過程中的貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，盡管這種貢獻(xiàn)在大多情況下并不十分清晰(比如科技工作者的貢獻(xiàn)、管理者的貢獻(xiàn)以及眾多在非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域工作的人們的貢獻(xiàn))。這種分配機(jī)制倡導(dǎo)一種公平的鼓勵(lì)奉獻(xiàn)的分配原則，它把個(gè)人收入建立在個(gè)人貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，有助于激勵(lì)個(gè)人為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，有助于調(diào)動(dòng)民眾的創(chuàng)造性和積極性，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

其次，公平的分配原則要求建立基本的底線平等。建立在貢獻(xiàn)基礎(chǔ)上的分配原則可能會(huì)導(dǎo)致那些在體力、智力、知識(shí)和技能方面存在缺陷的弱者在分配中處于弱勢地位，而這些缺陷很可能不是由他本人的選擇造成的，而是先天的或者是社會(huì)的原因?qū)е碌摹Ｈ绻粋€(gè)社會(huì)讓那些不幸的人們獨(dú)立承擔(dān)不幸，善良的人們就很難把這樣的社會(huì)稱為是良善的。良善的社會(huì)通過建立基本的底線平等，保障每一位社會(huì)公眾享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，給予不幸的人們以充分的人道關(guān)懷。生存權(quán)要求每位公民均享有最低生活保障、失業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)福利和社會(huì)保障服務(wù)以保障每位公民的生存需求；發(fā)展權(quán)要求給予公民相對(duì)平等的基本教育保障和培訓(xùn)保障以提高公民的社會(huì)競爭力和生存能力。

第三，公平的分配原則還要求廢除不公正的分配秩序，消除不當(dāng)?shù)美Ｊ杖氩罹噙^大的真正原因是對(duì)社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的占有方面存在著嚴(yán)重的不公平(比如區(qū)域優(yōu)惠政策、行業(yè)壟斷、就業(yè)歧視等)以及大量的非法收益的存在。這種收入差距不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害。

第四，公平的分配還要求公民具有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和競爭機(jī)會(huì)，也就是人人都應(yīng)有能力、有機(jī)會(huì)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，否則，在公平分配的形式下也可能掩蓋著極端的不公平。公平的發(fā)展機(jī)會(huì)使每個(gè)社會(huì)成員都能接受較為充分知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，社會(huì)人力資本得到充分開發(fā)。這樣，每個(gè)人都能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展做出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、各盡所能。公平的競爭機(jī)會(huì)則為每個(gè)社會(huì)成員提供了一個(gè)公平的施展才華的舞臺(tái)，這種公平競爭機(jī)制有助于激發(fā)個(gè)人的潛能，從而激發(fā)社會(huì)活力，提高社會(huì)生產(chǎn)的效率和效益。

三、分配正義：和諧社會(huì)的呼喚

正義和公平是密切相聯(lián)的，分配的公平通常就意味著實(shí)現(xiàn)了分配正義。只是公平更多地涉及平等，涉及人與人之間的關(guān)系，而正義更主要地涉及人們的善惡觀念，涉及人們對(duì)良善生活的一種理想追求。因此，正義除了關(guān)涉公平之外，還會(huì)涉及到許多與公平與否無關(guān)的諸多事務(wù)。比如某種行為促進(jìn)了人們之間友誼與團(tuán)結(jié)，或者阻止了某類邪惡，我們就會(huì)說它是正義的。有時(shí)候人們傾向于從狹義的角度去理解正義的內(nèi)涵，把正義僅僅理解為分配的正義，甚至一些政治哲學(xué)家也是如此。英國政治哲學(xué)家亞當(dāng)·斯威夫特曾列舉了三種不同的正義觀念，一是以羅爾斯為代表的作為公平的正義，二是以諾齊克為代表的作為權(quán)利的正義，三是大眾觀點(diǎn)的作為應(yīng)得的正義。^〔6〕這三種正義觀念都指的是分配的正義，也就是討論什么樣的分配形式是正當(dāng)?shù)暮秃侠淼摹Ｕx的分配是指分配具有道德上的合理性，是一種對(duì)社會(huì)而言“良善”的分配體制。

公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值目標(biāo)，正如胡錦濤同志在十七大報(bào)告中所說的，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的關(guān)鍵在于收入分配的公正。貧富分化、區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不和諧現(xiàn)象并不是落實(shí)“效率優(yōu)先”原則的結(jié)果，更主要的原因在于收入分配中存在的不公正。對(duì)于這些不和諧現(xiàn)象，有人主張加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，通過再分配措施縮小公民之間、地域之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距。顯然，在目前的情況下，這是非常必要的，但這不是治本之道。改革開放后我國居民收入的基尼系數(shù)迅速提升，并超過國際公認(rèn)的警戒線0.4，并且這種收入差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，效率(貢獻(xiàn))優(yōu)先的分配原則很難對(duì)這一現(xiàn)象加以解釋。如果收入差距真正建立在社會(huì)貢獻(xiàn)差異的基礎(chǔ)上，收入分配的差距要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于目前的狀況。收入差距過大的真正原因是在社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的占有方面存在著嚴(yán)重的不公平(比如行業(yè)壟斷、就業(yè)歧視等)以及大量的非法收益的存在。這種收入差距不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來危害。通過再分配政策能夠在一定程度上使這一問題得到緩解，但超負(fù)荷的再分配必將影響經(jīng)濟(jì)的活力。治本的解決之道是建立公正的分配制度并采取措施消除社會(huì)上的不公平現(xiàn)象，從而塑造公正的社會(huì)秩序。這種社會(huì)秩序不僅能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定地發(fā)展，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

人們追求分配正義，絕不僅僅因?yàn)檎x本身是人類的一種善的追求，能給人們帶來自尊的滿足、密切的人際關(guān)系和平和的心境，還在于它能帶來社會(huì)的和平、穩(wěn)定與繁榮。分配正義是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本途徑，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不二選擇。

[參 考 文 獻(xiàn)]

〔1〕〔法〕傅立葉.傅立葉選集(第3卷)〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1964：1547.

〔2〕〔印〕阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2001：23.

〔3〕〔4〕〔5〕〔瑞典〕岡納·繆爾達(dá)爾.世界貧困的挑戰(zhàn)〔M〕.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991：44，51，50.

〔6〕〔英〕亞當(dāng)·斯威夫特.政治哲學(xué)導(dǎo)論〔M〕.南京：江蘇人民出版社，2006：24-53.

〔責(zé)任編輯：張振華〕