發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐分析

[摘 要]循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生是人類對人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類不斷反思自身發(fā)展模式的產(chǎn)物。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗對我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的借鑒意義，對德國、日本和美國等國家在循環(huán)經(jīng)濟方面的具體實踐分析，總結(jié)其成功之關(guān)鍵，即政府的制約、生產(chǎn)者責(zé)任擴大、國民的參與是一個國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必不可少的三個基本條件。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；清潔生產(chǎn)；生產(chǎn)者責(zé)任擴大

[中圖分類號]F41 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)01-0076-02

循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生是人類對人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類在社會經(jīng)濟的高速發(fā)展中陷入資源危機、生存危機，不得不深刻反省自身發(fā)展模式的產(chǎn)物。傳統(tǒng)經(jīng)濟“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性生產(chǎn)過程，帶來了自然資源的超常規(guī)利用和污染物的超常規(guī)排放，要解決這些問題循環(huán)經(jīng)濟是必然的選擇。一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是把清潔生產(chǎn)和舊物再用或廢物再生資源融為一體，通常包括資源開采者、產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者、舊物再用或廢物再生資源者，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟。^〔1〕發(fā)達國家對于循環(huán)經(jīng)濟的研究和發(fā)展要比我們早，并且一些國家也取得了可喜的成果，研究總結(jié)他人的成功經(jīng)驗，對我國的發(fā)展具有借鑒意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟在世界發(fā)達國家的具體實踐

1.德國的循環(huán)經(jīng)濟實踐

德國是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最早的國家之一。早在上個世紀70年代，德國有5萬個垃圾堆放廠，由于管理不善，大部分堆放場引起二次污染。在這一情況下，1972年德國頒布了《廢棄物管理法》，要求關(guān)閉垃圾堆放場，建立垃圾中心處理站，進行焚燒和填埋。到20世紀中后期，德國意識到，簡單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問題，為此，德國在1986年頒布了新的廢棄物管理法，試圖解決垃圾的減量和再利用問題。1991年德國通過了《包裝條例》，此條例推薦了兩種途徑來管理包裝廢棄物：一種方式是實施生產(chǎn)廠家通過其批發(fā)和零售渠道來回收其產(chǎn)品包裝，另一種方式是在全國范圍內(nèi)建立一個私營系統(tǒng)來回收、分類和再循環(huán)所有這些來自不同廠家的包裝廢棄物。1992年德國又通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。同時，德國許多工業(yè)廢物，如廢金屬、廢輪胎、廢玻璃、廢機油等，幾乎都達到100%的回收利用。

2.日本的循環(huán)經(jīng)濟實踐

日本是循環(huán)經(jīng)濟實踐立法最早也是立法最為完善的國家。90年代以前，日本與其他發(fā)達國家一樣經(jīng)歷了高度工業(yè)發(fā)展時期而進入現(xiàn)代化工業(yè)社會，日本在向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中政府起到了關(guān)鍵作用。在20世紀70年代，日本實行的是環(huán)境保護末端治理的戰(zhàn)略和思路，80年代以后轉(zhuǎn)向從生產(chǎn)和消費源頭防止污染的“管端預(yù)防”，實現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略和思路的一次突破，并取得了積極的成效。進入90年代，日本提出循環(huán)經(jīng)濟理念，實現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略和思路的二次突破。1993年頒布了《環(huán)境基本法》；1994年又進一步制定環(huán)境基本計劃，首次提出“實現(xiàn)以循環(huán)為基調(diào)的經(jīng)濟社會體制”；1998年又制定了“新千年計劃”，把循環(huán)經(jīng)濟作為構(gòu)建21世紀日本社會發(fā)展的目標。此后又先后頒布了《廢物處置法》、《汽車循環(huán)法》、《土壤污染對策法》、《資源有效利用法》、《建材材料利用法》、《綠色消費法》、《容器包裝循環(huán)法》、《家用電器回收利用法》等。

在政府大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟理念下，日本的企業(yè)和國民都十分積極地響應(yīng)，主動配合有關(guān)方面做了廢棄物的循環(huán)利用工作。例如，絕大多數(shù)日本婦女在處理生活垃圾時都會將之分類，有效地降低了污染浪費，達到了循環(huán)再利用的目的。很多大型企業(yè)更是注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)約，銷售環(huán)節(jié)的回收，例如，日本理光、松下電器、索尼、豐田汽車、三洋電機、夏普等公司都采取了有效措施，基本上達到了“產(chǎn)業(yè)垃圾零排放”標準。

3.美國的循環(huán)經(jīng)濟實踐

美國雖然沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，但美國是循環(huán)經(jīng)濟的先行者之一。早在20世紀60年代，美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥所造成的環(huán)境問題的研究，第一次給世人敲響了沉醉于高投入、高污染、低產(chǎn)出的警鐘，首先提出了控制化肥使用的3R措施；1976年美國首次制定了《固體廢棄物處置法》，加強對廢舊物資的回收利用；1990年美國加州通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求通過源削減和再循環(huán)減少50%廢棄物等。例如，20世紀90年代，美國環(huán)境保護局認為電池是城市固體廢棄物中最大的汞污染源，如果處理不當，將對人體健康和環(huán)境造成嚴重危害。為此，政府對電池生產(chǎn)過程中汞含量加以限制。在立法和公眾輿論壓力下，電池制造商在家用電池生產(chǎn)過程中盡量減少汞的使用量。目前，美國出售的普通家用電池均可在用完后與其他垃圾一同處理而不會對環(huán)境造成破壞。

正是由于法律明確企業(yè)在維持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的責(zé)任，使得美國的企業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟的理念作為自身發(fā)展不可分割的一部。

每年的11月15日定為美國的“回收利用日”，此外，美國各類環(huán)保組織也經(jīng)常舉辦活動，鼓勵市民積極參與環(huán)保活動。眾所周知，美國是產(chǎn)生垃圾最多的國家，然而今天在美國再生物隨處可見。美國最大的廢棄物回收利用行業(yè)是紙制品的回收利用，紙張的回收利用率達42%，年銷售收入達490億美元；其次分別是鋼鐵和鑄造業(yè)，年銷售收入分別為280億美元和160億美元。在回收利用的廢棄物當中，啤酒和其他軟飲料罐、鐵皮包裝的回收利用率都高達50%以上。

其它發(fā)達國家在循環(huán)經(jīng)濟具體發(fā)展實踐中也做出了很大努力。法國、英國、意大利、西班牙和荷蘭等發(fā)達國家都制定了多部單項的資源循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律。如今的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)已成為其他國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的傳統(tǒng)典范。

二、發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗分析

通過對以上三個典型發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的實踐分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，任何一個國家在開展循環(huán)經(jīng)濟之時都做到了自上而下的貫通，從宏觀政策的制訂到微觀主體的實施。具體體現(xiàn)在以下三個方面：

1.政府的法律、政策約束

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境各個方面，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式、環(huán)境治理方式以及相關(guān)戰(zhàn)略和政策的重大變革，因此需要特殊的法律支持，我們從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展比較好的幾個發(fā)達國家可以看出通過立法促進廢棄物的回收和資源的綜合利用效果是極其顯著的。因為相關(guān)法律的制訂和實施，可以使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有法可依，有章可循。

從循環(huán)經(jīng)濟歷史發(fā)展的角度來看，德國是走在世界前列的，法律法規(guī)制定相對較早。德國廢棄物處理法早在1972年就制定了，當時主要是強調(diào)廢棄物排放后的末端處理。1986年修訂時將其改為《廢棄物限制處理法》，發(fā)展方向則是從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”。并分別于1991年和1996年頒布《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，規(guī)定對廢物管理的首選手段是避免產(chǎn)生，然后才是循環(huán)使用和最終處置，并且確立了產(chǎn)生廢物最小化、污染者承擔(dān)治理義務(wù)與官民合作三原則。法律規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達到80% 。

日本從2001年開始，根據(jù)《綠色采購法》，政府各機關(guān)在購買商品如紙類、文具用品、汽車時，都要購買減少環(huán)境負荷的環(huán)境友好型產(chǎn)品，這一行動已經(jīng)在日本產(chǎn)生了減少環(huán)境負荷的效果。同時，經(jīng)濟上的措施基本上都是與法規(guī)相一致的，即對違反法規(guī)規(guī)定的行為采取一定的經(jīng)濟上的懲罰，以及為促進和保障法規(guī)的執(zhí)行而采取的經(jīng)濟措施，主要包括收費(稅)、押金、罰金等方式。如德國結(jié)合法律、法規(guī)的制定，采用收費、押金等經(jīng)濟手段來促使包裝廢棄物的減量化。對一次性使用的包裝及對快餐店使用的紙質(zhì)餐具和自動售貨機的飲料容器等使用后扔掉的容器征收容器稅；凡使用后不能再回收利用的包裝，生產(chǎn)者必須繳給政府處理費用，此費用打入成本，由消費者承擔(dān)，這樣就削弱了商品的競爭能力，從而促使生產(chǎn)者主動改革包裝，采用可回收利用的包裝。

2.企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任擴大

很多發(fā)達國家將建立循環(huán)型社會的責(zé)任擴展到生產(chǎn)者，這是一個巨大的進步。所謂生產(chǎn)者責(zé)任擴大是指生產(chǎn)者對于產(chǎn)品的責(zé)任擴展到產(chǎn)品生命周期的最后階段，即產(chǎn)品的使用結(jié)束之后。生產(chǎn)者不僅對產(chǎn)品的性能負責(zé)，而且承擔(dān)產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄對環(huán)境影響的全部責(zé)任。例如美國的杜邦化學(xué)公司建立企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式，創(chuàng)造性地把3R原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的制造法，以達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標，組織廠內(nèi)各工藝間的物料循環(huán)，從廢塑料中回收化學(xué)物質(zhì)，開發(fā)出耐用、可多次使用的乙烯產(chǎn)品。這種政策的最突出的特征就是強調(diào)企業(yè)在設(shè)計產(chǎn)品的時候具有考慮環(huán)境的動機。

3.全體社會成員的積極參與

全社會共同參與是實現(xiàn)循環(huán)型經(jīng)濟社會這一目標的關(guān)鍵所在，這一點在一些發(fā)達國家歷來是很受重視的。在遵循基本的環(huán)保法的前提下，中央政府在實施有關(guān)形成循環(huán)型社會的政策時，采取必要的財政措施，增加環(huán)保經(jīng)費；地方政府為了促進國民在生活中節(jié)省資源、節(jié)省能源，開展有效的國民活動，提供各種學(xué)習(xí)實踐的機會，鼓勵地方公共團體和企業(yè)積極開展環(huán)保活動；一些科研機構(gòu)則圍繞循環(huán)經(jīng)濟的主題，進行大量具體的研究工作和技術(shù)開發(fā)工作；民眾的參與力量是不容忽視的，所以很多國家極力倡導(dǎo)全民參與環(huán)保活動，利用各種手段和媒體宣傳加強公眾對實現(xiàn)零排放或低排放社會的意識，例如日本的大阪市，每年發(fā)動市民開展公共垃圾收集活動，并向100萬戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳材料，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

三、結(jié)束語

許多實踐經(jīng)驗表明，對于環(huán)境問題的事中或事后治理都將導(dǎo)致更大的成本付出和某些可能無法挽回的損失，最明智的辦法就是對潛在的環(huán)境問題實施事前預(yù)防。但這一點在理論上理解不難，可在具體實施中這一原則往往會由于各種原因被忽視或擱置。發(fā)達國家在發(fā)展各自循環(huán)型經(jīng)濟社會中的一些具體做法與各自的國情是密不可分的，當然不可能是放之四海而皆準的，但是，我國在實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的征程中，應(yīng)具有未雨綢繆的務(wù)實精神，所以發(fā)達國家的成功經(jīng)驗很值得我國借鑒和學(xué)習(xí)。

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〔責(zé)任編輯：王 柏〕