影響中國(guó)高等教育發(fā)展的３０件大事

策劃人語(yǔ)

距1978年那個(gè)寒冷的冬天——中國(guó)歷史上具有深遠(yuǎn)意義的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)在北京召開，整整30年過(guò)去了。

有人說(shuō)，中國(guó)的改革開放堪稱人類史上最偉大的實(shí)踐。那么基于此，中國(guó)高等教育30年間的探索、改革和發(fā)展便是人類史上最偉大的實(shí)踐的重要組成部分，甚至可以這樣說(shuō)，改革開放推動(dòng)高等教育走上了快車道，也正是有了高等教育的快速發(fā)展，才力促了這段偉大實(shí)踐的形成。

經(jīng)過(guò)30年的艱辛探索，中國(guó)高等教育事業(yè)經(jīng)歷了治理整頓、改革開放、發(fā)展創(chuàng)新三個(gè)大的階段，取得了舉世矚目的偉大成就。2007年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23％，在校生總規(guī)模超過(guò)2500萬(wàn)人，居世界第一，進(jìn)入了高等教育大眾化階段。在河南，高等教育的發(fā)展同樣迅速。2005年，河南省高等教育階段在校生已達(dá)到145．52萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17．02％，跨入了高等教育大眾化階段。不僅如此，河南高等教育的亮點(diǎn)也逐漸多了起來(lái)。如果說(shuō)20世紀(jì)的河南高等教育有些平庸的話，那么在今天，河南的高等教育在中國(guó)高等教育發(fā)展迅猛的跑道上已經(jīng)開始熠熠生輝。

回顧高等教育改革發(fā)展歷程，總結(jié)高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，展望高等教育發(fā)展創(chuàng)新，推動(dòng)高等教育走向更加輝煌，是每個(gè)高等教育工作者義不容辭的責(zé)任。

1．高等學(xué)校恢復(fù)教授職稱

1978年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于高等學(xué)校恢復(fù)和提升教師職務(wù)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，決定在國(guó)務(wù)院沒有作出新的規(guī)定以前，仍執(zhí)行1960年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，恢復(fù)原有教授、副教授、講師、助教的職稱。提升教授和副教授的審批權(quán)限改為省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)，報(bào)教育部備案。在中國(guó)教育界，這一決定的重要意義，在某種程度上說(shuō)，不亞于19７7年恢復(fù)高考。恢復(fù)高考，讓廣大學(xué)子有了進(jìn)入大學(xué)的通道，而辦好大學(xué)，則必須建設(shè)好教師隊(duì)伍。至1981年，高等學(xué)校中原有的教授、副教授、講師和助教都恢復(fù)了職稱。30年來(lái)，高等學(xué)校教師職稱評(píng)聘制度，一直是管理、使用教師的核心制度。

2．學(xué)位制度正式建立

1980年2月12日，中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，并于1981年1月1日起施行。1981年5月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》，制定了學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)位的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)學(xué)位制度從此建立，中國(guó)學(xué)位與研究生教育自此有了長(zhǎng)足發(fā)展。經(jīng)過(guò)近30年的改革和發(fā)展，中國(guó)的學(xué)位與研究生教育取得了突出成績(jī)，一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模、學(xué)科門類大體齊全、學(xué)位質(zhì)量能夠得到保證、以高等學(xué)校為主體的學(xué)位與研究生教育體系和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)形成。

3．高等教育自學(xué)考試制度建立

1981年1月13日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于高等教育自學(xué)考試試行辦法的報(bào)告》。高等教育自學(xué)考試在北京、天津、上海、遼寧三市一省先行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)，教育部于1983年8月在昆明召開會(huì)議，部署在全國(guó)推行高等教育自學(xué)考試。高等教育自學(xué)考試是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式。截止到2000年上半年，全國(guó)累計(jì)報(bào)名參加自學(xué)考試的自考生達(dá)10404萬(wàn)人次，本、專科畢業(yè)生290萬(wàn)人（其中本科畢業(yè)生27．71萬(wàn)人，專科畢業(yè)生262．29萬(wàn)人），中專畢業(yè)生40．15萬(wàn)人。高等教育自學(xué)考試以其“開放、靈活、投資少、效益高”的特點(diǎn)和嚴(yán)格的質(zhì)量管理，將個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)、選拔了大批專門人才，已成為我國(guó)規(guī)模最大、范圍最廣的高等教育形式。

4．試辦研究生院

1984年5月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局復(fù)函教育部：在部分全國(guó)重點(diǎn)高等院校試辦研究生院的請(qǐng)示報(bào)告，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)圈閱同意。1984年8月，教育部正式發(fā)出了《關(guān)于在北京大學(xué)等22所高等院校試辦研究生院的通知》，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于在部分全國(guó)重點(diǎn)高等院校試辦研究生院的幾點(diǎn)意見》。1986年3月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局復(fù)函原國(guó)家教育委員會(huì)，李鵬同志已批示同意。經(jīng)國(guó)務(wù)院兩次批準(zhǔn)，試辦研究生院的高等學(xué)校達(dá)32所，加上1978年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的中國(guó)科技大學(xué)研究生院，全國(guó)共有３3所普通高等學(xué)校試辦研究生院。研究生院是我國(guó)高層次人才培養(yǎng)和解決國(guó)家重大科技問(wèn)題的重要基地，代表著我國(guó)研究生教育的最高水平，在我國(guó)研究生教育發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。

5．第二學(xué)士學(xué)位試行

1987年6月6日，國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》。第二學(xué)士學(xué)位是指大學(xué)本科畢業(yè)生在取得本專業(yè)相應(yīng)學(xué)科學(xué)士學(xué)位后，通過(guò)報(bào)名參加統(tǒng)一考試并被錄取，在一定學(xué)習(xí)年限內(nèi)考試合格，通過(guò)畢業(yè)答辯合格者取得的第二相應(yīng)學(xué)科學(xué)士學(xué)位；學(xué)生在原有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)上獲得社會(huì)上緊缺人才所需的第二個(gè)專業(yè)知識(shí)和能力并提高了自己的個(gè)人能力和素質(zhì)， 是國(guó)家為有計(jì)劃培養(yǎng)某些學(xué)科的高層次人才而設(shè)立的。當(dāng)年，國(guó)家教委批準(zhǔn)26所高校舉辦第二學(xué)士學(xué)位班。

6．第一次全國(guó)高校黨建會(huì)召開

1990年，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），第一次明確了高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。《通知》指出：高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)合格人才的重任，應(yīng)當(dāng)全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，保證學(xué)生德、智、體全面發(fā)展。同年4月12日至16日，中共中央組織部、宣傳部和國(guó)家教委黨組聯(lián)合在京召開第一次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市主管教育工作的黨委副書記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、教委主任、高校工委書記，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委教育司（局）長(zhǎng)，部分高校黨委書記等400余人參加會(huì)議。近20年來(lái)，按照中央的部署和歷次高校黨建工作會(huì)議的要求，各地黨委、教育部門和高校把黨建和思想政治工作擺在突出地位，開展了大量卓有成效的工作。高校黨的建設(shè)和思想政治工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，廣大師生思想道德素質(zhì)不斷提高，精神面貌積極向上，高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作成績(jī)顯著。

7．改革高等教育體制，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

1992年8月21日，國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于國(guó)家教委直屬高校深化改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見》，提出加大高校改革力度，激活辦學(xué)機(jī)制。1９93年1月12日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》，要求高等教育必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，改革辦學(xué)體制，積極發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的校辦產(chǎn)業(yè)。改革高等教育體制，包括改革辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度以及高等學(xué)校內(nèi)部管理體制五個(gè)方面。改革的總目標(biāo)是：理順政府、社會(huì)和高校之間的關(guān)系，建立和完善政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的新體制。1995年7月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》指出，要著重抓好高等教育管理體制的改革，爭(zhēng)取到2000年或稍長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，基本形成舉辦者、管理者和辦學(xué)者職責(zé)分明，以財(cái)政撥款為主，多渠道經(jīng)費(fèi)投入，中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機(jī)結(jié)合的體制框架。

8．中外合作辦學(xué)開展

1995年1月26日，國(guó)家教委發(fā)布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》。中外合作辦學(xué)是中國(guó)教育對(duì)外交流與合作的重要形式，是對(duì)中國(guó)教育事業(yè)的補(bǔ)充。2003年年初，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），并于2003年9月生效。《條例》規(guī)定，中外合作辦學(xué)應(yīng)堅(jiān)持“擴(kuò)大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展”的方針；鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)；鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)；鼓勵(lì)中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠政策，自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。《條例》把中外合作辦學(xué)的定位由“對(duì)中國(guó)教育的補(bǔ)充”進(jìn)一步提升到“中國(guó)教育事業(yè)的組成部分”的地位。中外合作辦學(xué)使中國(guó)的高等教育改革有了國(guó)際參照系，推動(dòng)了高等教育的國(guó)際化，并融入國(guó)際教育的大環(huán)境，促進(jìn)了中國(guó)高等教育的改革與發(fā)展，提高了中國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

9．“211工程”全面實(shí)施

1995年１1月，國(guó)家計(jì)委、教委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，標(biāo)志著該工程正式列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和第九個(gè)五年計(jì)劃，并由規(guī)劃設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段。“2１１工程”，即面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所高校和一批重點(diǎn)學(xué)科，現(xiàn)已圓滿地完成了“九五”和“十五”的預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。截至2005年，“2１1工程”共計(jì)完成投資368．26億元，使重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)校整體實(shí)力有了顯著提高，尤其是在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科水平等方面得到了很大提高，縮小了我國(guó)與世界一流大學(xué)的差距，培養(yǎng)和造就了一批具有國(guó)際影響的學(xué)術(shù)帶頭人，也建設(shè)了一批高水平的學(xué)科基地，使一部分學(xué)科達(dá)到或接近了國(guó)際先進(jìn)水平。

10．民辦高等教育蓬勃發(fā)展

1９97年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。這是新中國(guó)第一個(gè)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)民辦教育進(jìn)入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新階段。同年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，政府加大了教育改革與發(fā)展的力度。19９9年夏，召開了全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)議提出要大力發(fā)展民辦教育。會(huì)議決定，在我國(guó)第十個(gè)五年計(jì)劃期間，要基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育格局。截至2002年年底，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校已經(jīng)達(dá)到6．12萬(wàn)所，在校生總規(guī)模已達(dá)1115．97萬(wàn)人。其中，民辦高等教育機(jī)構(gòu)1202所。2002年年底，《民辦教育促進(jìn)法》頒布，這標(biāo)志著中國(guó)民辦教育的法律體系基本建立，民辦高等教育進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。

11．高校招生全面實(shí)現(xiàn)并軌

1997年，高校招生全面實(shí)現(xiàn)并軌。至此，我國(guó)高校由國(guó)家“統(tǒng)招統(tǒng)分”改革為“雙軌制”，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策的并軌招生。所謂普通高校并軌改革，即普通高校招生、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，是一項(xiàng)關(guān)于普通高校招生制度、收費(fèi)制度和畢業(yè)生就業(yè)制度的系統(tǒng)性高等教育改革。這項(xiàng)改革實(shí)際上是以招生開始，涉及普通高校收費(fèi)、教學(xué)、學(xué)籍管理和畢業(yè)生就業(yè)等多方面的綜合性改革。招生并軌，由國(guó)家包費(fèi)上學(xué)變成自費(fèi)上學(xué)，人們的價(jià)值取向在“雙軌”過(guò)渡中發(fā)生了轉(zhuǎn)變，認(rèn)同了“高等教育是非義務(wù)教育”，大學(xué)畢業(yè)不包分配、自主擇業(yè)的新觀念，從而在招生體制改革上逐漸轉(zhuǎn)向與經(jīng)濟(jì)體制改革中勞動(dòng)人事制度的改革相適應(yīng)，最終適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

12．“985工程”啟動(dòng)

1998年5月4日，江澤民同志在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會(huì)上向全社會(huì)宣告：“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國(guó)要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。”為貫徹落實(shí)黨中央“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和響應(yīng)江澤民同志的號(hào)召，教育部決定在實(shí)施“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”中，重點(diǎn)支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等部分高等學(xué)校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，簡(jiǎn)稱“985工程”。“985工程”建設(shè)的總體思路是：以建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)為目標(biāo)，建立高等學(xué)校新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，牢牢抓住21世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中資源，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持跨越式發(fā)展，走有中國(guó)特色的建設(shè)世界一流大學(xué)之路。

13．“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”實(shí)施

1998年8月，為落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，延攬海內(nèi)外中青年學(xué)界精英，培養(yǎng)造就高水平學(xué)科帶頭人，帶動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科趕超或保持國(guó)際先進(jìn)水平，教育部和李嘉誠(chéng)基金會(huì)共同啟動(dòng)實(shí)施了“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”。“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”包括特聘教授、講座教授崗位制度和長(zhǎng)江學(xué)者成就獎(jiǎng)。在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的直接關(guān)懷和高度重視下，在中央有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過(guò)高等學(xué)校和長(zhǎng)江學(xué)者們的共同努力，“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”成效顯著，碩果紛呈，在海內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響并獲得了普遍好評(píng)，已經(jīng)成為國(guó)家重要的高層次人才計(jì)劃。2004年，為全面貫徹黨的十六大精神和全國(guó)人才工作會(huì)議精神，深入實(shí)施“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，教育部對(duì)“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步加大了實(shí)施力度，每年計(jì)劃聘任特聘教授、講座教授各100名，為優(yōu)秀人才的發(fā)展提供更大的空間。

14．《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布

1998年8月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)高等教育法》，并于19９9年1月1日起開始實(shí)施。該法的頒布，標(biāo)志著中國(guó)教育法律法規(guī)體系的基本框架已經(jīng)形成。《中華人民共和國(guó)高等教育法》是繼我國(guó)教育根本大法《中華人民共和國(guó)教育法》之后頒行的又一部重要的教育法律，是我國(guó)教育法律體系的重要組成部分，對(duì)于落實(shí)“科教興國(guó)”的偉大戰(zhàn)略，促進(jìn)和保障我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明，具有極其重要的意義。

15．高校合并浪潮

1998年9月15日，原浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)合并組成新浙江大學(xué)，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)規(guī)模最大、學(xué)科門類最全的大學(xué)。之后，高校合并浪潮接踵而至，主要有：北京大學(xué)與北京醫(yī)科大學(xué)合并，清華大學(xué)與中央工藝美術(shù)學(xué)院合并，復(fù)旦大學(xué)與上海醫(yī)科大學(xué)合并，同濟(jì)大學(xué)與上海鐵道大學(xué)合并等。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，截至2001年，全國(guó)已有1000余所大專院校進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整。通過(guò)合并，普通高等院校減少100多所，一批文、理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科門類齊全的綜合性大學(xué)涌現(xiàn)。高校合并是高等教育管理體制改革的重要途徑之一，也是調(diào)整力度最大的一種改革形式。隨著這一改革進(jìn)程的持續(xù)，現(xiàn)有中國(guó)教育資源將全面地得到合理調(diào)整和配置，充分發(fā)揮效用，為構(gòu)筑21世紀(jì)中國(guó)高等教育體制的基本框架打下良好的基礎(chǔ)。

16．國(guó)家助學(xué)貸款啟動(dòng)

1999年9月7日，教育部啟動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款工作，并與中國(guó)工商銀行制定了《國(guó)家助學(xué)貸款管理操作規(guī)程（試行）》。國(guó)家助學(xué)貸款是黨中央、國(guó)務(wù)院在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用金融手段完善我國(guó)普通高校資助政策體系，加大對(duì)普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度所采取的一項(xiàng)重大措施。國(guó)家助學(xué)貸款的目的是通過(guò)銀行貸款幫助高校經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)。2001年6月22日，教育部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部在北京召開全國(guó)助學(xué)貸款工作會(huì)議，研究進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，全面推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作。到2004年6月底，全國(guó)共發(fā)放貸款52億元，享受貸款的學(xué)生有80多萬(wàn)人。2004年8月底，國(guó)家助學(xué)貸款新政策正式出臺(tái)，新政策重在對(duì)五個(gè)方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新：一是延長(zhǎng)國(guó)家助學(xué)貸款還款年限；二是改變國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息方式；三是采取新方式確定國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行；四是建立國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；五是加強(qiáng)國(guó)家助學(xué)貸款貸后的跟蹤管理。

17．高校后勤社會(huì)化改革成效顯著

19９9年１1月，高校后勤社會(huì)化改革全面啟動(dòng)。所謂高校后勤社會(huì)化改革，就是把高校后勤這一塊交給社會(huì)去辦，學(xué)校只管教學(xué)、科研、育人；學(xué)校原有的后勤機(jī)構(gòu)人員逐漸與學(xué)校分離，走向社會(huì)。到2002年年底，全國(guó)新建大學(xué)生公寓３300萬(wàn)平方米，改建大學(xué)生公寓1000萬(wàn)平方米；新建大學(xué)生食堂400萬(wàn)平方米，改建大學(xué)生食堂130萬(wàn)平方米。而從1949年新中國(guó)誕生到19９9年共和國(guó)50年大慶時(shí)，共建成大學(xué)生公寓3200萬(wàn)平方米，共建大學(xué)生食堂570萬(wàn)平方米。全面啟動(dòng)高校后勤化改革的3年時(shí)間，大學(xué)生公寓和食堂的建設(shè)，超過(guò)了改革前的50年。高校后勤社會(huì)化改革提高了后勤服務(wù)質(zhì)量；增強(qiáng)了學(xué)校后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快了后勤產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；帶動(dòng)了房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、商業(yè)零售、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為高校分流人員、社會(huì)失業(yè)人員創(chuàng)造了就業(yè)崗位。

18．“百千萬(wàn)人才工程”實(shí)施

2002年5月23日，人事部、教育部等7部門印發(fā)《新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程實(shí)施方案》。自1９95年起，人事部會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施了培養(yǎng)造就年輕學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的專項(xiàng)計(jì)劃“百千萬(wàn)人才工程”。國(guó)家級(jí)人選每?jī)赡赀x拔一次，每次選拔500名左右，在各地、各部門推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家評(píng)審，并報(bào)“百千萬(wàn)人才工程”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)產(chǎn)生。到2000年，入選“百千萬(wàn)人才工程”的各類人才近萬(wàn)名，形成了分層次、多渠道培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕人才的工作體系，有力地推動(dòng)了全國(guó)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。“百千萬(wàn)人才工程”的目標(biāo)是，到2010年，培養(yǎng)造就數(shù)百名具有世界科技前沿水平的杰出科學(xué)家、工程技術(shù)專家和理論家；數(shù)千名具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在各學(xué)科、各技術(shù)領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)技術(shù)造詣的帶頭人；數(shù)萬(wàn)名在各學(xué)科領(lǐng)域里成績(jī)顯著、起骨干作用、具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀年輕人才。

19．國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放

2003年2月24日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合在人民大會(huì)堂舉行首屆國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放儀式。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度是經(jīng)國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議研究決定自2002年起在全國(guó)普通高校中首次設(shè)立的，中央財(cái)政為此每年撥款2億元，專項(xiàng)用于資助全國(guó)普通高等學(xué)校中4．5萬(wàn)名品學(xué)兼優(yōu)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2005年8月5日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央政府每年出資10億元，面向公辦全日制普通高校在校本、專科學(xué)生中的貧困家庭學(xué)生設(shè)立國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的資助對(duì)象為高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的全日制本、專科學(xué)生；國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金額度為每人每年4000元，每年資助5萬(wàn)名學(xué)生。國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的資助對(duì)象為高校中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的全日制本、專科學(xué)生；國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金以資助家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生的生活費(fèi)為目的，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元，每年按10個(gè)月發(fā)放，每年資助約53．3萬(wàn)名學(xué)生。

20．普通高校試辦獨(dú)立學(xué)院

2003年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》。國(guó)家對(duì)試辦獨(dú)立學(xué)院的基本原則是：積極發(fā)展，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新。積極發(fā)展獨(dú)立學(xué)院，是我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重大舉措。要保證今后我國(guó)高等教育持續(xù)、健康發(fā)展，必須真正建立起政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育投入體制，堅(jiān)持公辦和民辦并舉，積極鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人投入，形成公辦與民辦共同發(fā)展的高等教育辦學(xué)新局面。試辦獨(dú)立學(xué)院是順應(yīng)高等教育發(fā)展形勢(shì)，貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，全面推進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的重大改革與探索。其主要目的是要通過(guò)全新的市場(chǎng)機(jī)制配置，實(shí)現(xiàn)公辦高校品牌與社會(huì)資金資源的有機(jī)結(jié)合，積極促進(jìn)我國(guó)高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源迅速、有效地?cái)U(kuò)大，進(jìn)一步加快高等教育大眾化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，更好地解決我國(guó)高等教育發(fā)展與國(guó)家、社會(huì)需要之間的供求矛盾。2008年2月，教育部又頒布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，并于4月1日起實(shí)施，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展由此進(jìn)入了歷史的新階段。

21．大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃啟動(dòng)

2003年4月，共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合啟動(dòng)“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”。大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃通過(guò)引導(dǎo)大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國(guó)和人民最需要的地方去建功立業(yè)，促進(jìn)西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，拓展大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道，努力培養(yǎng)造就一大批既有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)又有基層工作經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀青年人才。大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃按照公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募5000～6000名普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1～2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作。

22．高校本科教學(xué)評(píng)估正式開展

2003年8月20日，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在教育部高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估研討班上宣布，從2003年開始將用5年左右的時(shí)間，對(duì)我國(guó)所有普通高等學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行一次全面的評(píng)估，并形成5年一輪的教學(xué)評(píng)估制度。高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估的目的是促進(jìn)學(xué)校不斷改進(jìn)工作，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估由教育主管部門組織的評(píng)估機(jī)構(gòu)周期地、逐個(gè)地予以實(shí)施，它不直接進(jìn)行校際間的比較，評(píng)估結(jié)論由教育主管部門組織的評(píng)估機(jī)構(gòu)予以公布。本科教學(xué)工作水平評(píng)估分三個(gè)階段進(jìn)行：自評(píng)階段，這是整個(gè)評(píng)估工作的基礎(chǔ)；考察階段，主要是對(duì)學(xué)校的自評(píng)工作和學(xué)校的教學(xué)工作進(jìn)行全面的檢查和評(píng)估；整改階段，這是鞏固評(píng)建成果的重要階段。

23．大學(xué)生思想政治教育得到加強(qiáng)和改進(jìn)

2004年10月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出，大學(xué)生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國(guó)的未來(lái)。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，提高他們的思想政治素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，對(duì)于全面實(shí)施“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，確保我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)進(jìn)程，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)后繼有人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

24．新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》發(fā)布

2005年3月29日，教育部發(fā)布新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自當(dāng)年9月1日起施行。依據(jù)新《規(guī)定》，高校自主確定學(xué)生學(xué)習(xí)年限、自主決定學(xué)生調(diào)整專業(yè)；對(duì)考試作弊者可以開除學(xué)籍；學(xué)生能否結(jié)婚，根據(jù)《婚姻法》和《婚姻登記條例》執(zhí)行。新《規(guī)定》的變化主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：體現(xiàn)育人為本、德育為先的原則，強(qiáng)化理想信念教育和道德品質(zhì)規(guī)范；固化了近年來(lái)教育教學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校建立并實(shí)施學(xué)分制、主輔修制、跨校修讀制等新的有利于人才成長(zhǎng)的管理制度；確立了依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則；轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大高校依法辦學(xué)自主權(quán)；強(qiáng)化對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題的管理。

25．高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)

2006年4月27日，全國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議提出，將加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的重大任務(wù)。同年9月1日，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》施行，輔導(dǎo)員的培養(yǎng)納入高等學(xué)校師資培訓(xùn)規(guī)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，享受專任教師培養(yǎng)同等待遇。這是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為大學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長(zhǎng)的知心朋友，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)作為教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

26．高校思政課新課程方案實(shí)施

2006年9月1日，高校思政課新課程方案實(shí)施，全國(guó)普通高校530萬(wàn)名2006級(jí)新生首先開始了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的學(xué)習(xí)。新課程方案包括4門必修課。必修課教材已經(jīng)納入中央實(shí)施的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，并作為工程重點(diǎn)教材加強(qiáng)建設(shè)。實(shí)施高校思想政治理論課新課程方案，是加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治理論課的一項(xiàng)重大決策和部署，責(zé)任重大，使命光榮。加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治理論課，既是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的需要，也是教育引導(dǎo)大學(xué)生健康成長(zhǎng)的需要。

27．師范生免費(fèi)教育

2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。這個(gè)具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。6所教育部直屬師范大學(xué)率先實(shí)行師范生免費(fèi)教育，共招收1萬(wàn)多名免費(fèi)師范生，生源質(zhì)量總體好于往年。隨著這項(xiàng)政策的深入落實(shí)，大批愿為人師、善為人師的優(yōu)秀青年教師將赴基層教育一線尤其是農(nóng)村學(xué)校任教，這有助于改變農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師資力量薄弱學(xué)校的落后面貌，改善教育資源不均衡的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)孩子都能上好學(xué)的目標(biāo)。

28．研究生培養(yǎng)制度改革

2007年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)等17所高校開始研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，吹響了我國(guó)研究生培養(yǎng)制度全面改革的號(hào)角。研究生不再有公費(fèi)和自費(fèi)之分，實(shí)行不同級(jí)別的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度，同時(shí)建立起以科學(xué)研究為主的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師資助制，促進(jìn)研究生培養(yǎng)水平的提高。當(dāng)年，我國(guó)研究生在校培養(yǎng)規(guī)模已突破100萬(wàn)人，僅次于美國(guó)，但與其數(shù)量的急劇增長(zhǎng)相比，研究生培養(yǎng)質(zhì)量亟待提升。研究生培養(yǎng)機(jī)制改革不是研究生收費(fèi)制度改革，更不是全面收費(fèi)的改革，而是全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的改革。通過(guò)這次改革，發(fā)展與完善有利于培養(yǎng)研究生自主創(chuàng)新能力的新型管理體制，形成研究生培養(yǎng)的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高研究生學(xué)習(xí)與生活的保障水平，推動(dòng)研究生教育觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)研究生培養(yǎng)質(zhì)量提高。

29．新的助學(xué)政策體系建立

2007年5月9日，國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季新學(xué)期開學(xué)起，進(jìn)一步建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系。新的資助政策體系建立后，中央和地方財(cái)政2007年上半年投入的經(jīng)費(fèi)將從2006年的18億元的基礎(chǔ)上增加到154億元，這只是半年。2008年全年，新的助學(xué)政策體系，不包括貸款，僅中央和地方財(cái)政投入將在此基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到308億元左右。新的資助政策體系各項(xiàng)政策落實(shí)到位后，財(cái)政助學(xué)投入將大幅度提高，每年用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)500億元，將為解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問(wèn)題提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

30．高等教育“質(zhì)量工程”實(shí)施

“十一五”期間，高等教育將把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，中央財(cái)政將投入25億元左右實(shí)施“質(zhì)量工程”。“質(zhì)量工程”是以提高高等學(xué)校的本科生質(zhì)量為目標(biāo)，提高優(yōu)質(zhì)資源共享為手段，按照“分類指導(dǎo)、鼓勵(lì)特色、重在改革”的原則。在專業(yè)、課程教材、實(shí)現(xiàn)教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)評(píng)估等方面進(jìn)行改革與建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校的本科教學(xué)方向，帶動(dòng)教學(xué)的全方位改革和創(chuàng)新，形成重視教學(xué)、重視質(zhì)量的良好的環(huán)境和管理機(jī)制。本科教育作為整個(gè)高等教育的重中之重，是高校人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。只有實(shí)實(shí)在在地提高本科教育的質(zhì)量，高等教育才有可能為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)出數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

責(zé)編：趙 東