論公民體育權利的法律保障

摘要：法律雖然直接或間接規(guī)定了公民應當享有的體育權利，這種法定的體育權利對公民應有的體育權利涵蓋的有限性、規(guī)定的原則性導致了公民體育權利實現(xiàn)時的操作性不強。為此對我國體育權利保障不力的深層之因進行哲理審視、學理探究，展開法理剖析，最終為我國公民體育權利的實現(xiàn)提出了前瞻性的保障措施。

關鍵詞：體育權利；體育權力；法律保障

中圖分類號：G80-05 文章編號：1009-783X(2008)03-0013-03 文獻標識碼：A

體育權利是公民享有體育運動的權利，是每一個社會成員的應然權利，是從人與人應該具有的平等關系中所引申出來的權利要求，是在一定物質生活和利益關系的條件下，對人們行為自由和行為方式作出“應該”、“正當”判斷的價值確證，是由法律所確認的并應由國家強制力保障實施的法定權利。但是，由于公民對體育權利法律特質的認識模糊，享有體育權利的意識淡薄，國家對此進行專門保護的《體育法》的配套立法的缺失，保障公民體育權利有效實現(xiàn)的監(jiān)督機制的缺乏，使得本研究具有重要的現(xiàn)實意義。因此，在法理上澄清體育權利的內涵和法律依據(jù)，在現(xiàn)實中探究我國體育權利保障不力的深層之因，在實踐中積極尋求體育權利的保障措施，以確保公民體育權利的充分享有，實現(xiàn)對《國際人權公約》的皈依，對《憲法》的積極響應，對《全民健身計劃綱要》的有效貫徹，對《體育法》的徹底執(zhí)行。

1 體育權利的內涵

在理清體育權利的內涵之前首先應明確其上位概念——人權、權利的涵義。人權從其本來意義上講，是指人按其自然屬性和社會本質所應當享有的權利，是人的權利“最一般的形式”；“人權是指一個人作為人所享有的基本權力”，其作為一種應有權利，是從人與人應該具有的平等關系中所引申出來的，是人類在發(fā)展中，審視自我后一個自覺的理念，它的產生來自人對自身生存的尊嚴意識的覺醒和人道理念的形成。從18世紀末期資產階級啟蒙思想家率先提出人權概念以來，人權大體經歷了一個由政治口號到革命綱領、憲法性規(guī)范、國際性文件，最后到國際人權法的發(fā)展過程。在當今社會，人權已成為世界各國公認的道德信念和準則。而權利是“規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實現(xiàn)于法律關系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段”；權利是一個法律上的概念，無法律，亦無權利。權利作為一種社會關系和意志要求，就應然層面而言，是人類價值的集中體現(xiàn)或載體，是人作為社會主體的價值確證方式，是主體資格的權能表現(xiàn)。

體育權利作為人權、權利的下位概念是公民在社會生活中享有體育運動的自由、追求生命健康以及參與平等競爭的機會和資格。在現(xiàn)代體育發(fā)展成為全民參與的專門社會活動的情況下，體育權利逐漸成為了一項獨立的權利，它是公民基本權利的一項具體內容。國家通過《中華人民共和國體育法》(簡稱《體育法》)的頒布實施使公民的體育運動權利以法律的形式得以確認，從而使公民從國家或社會那里獲得參與體育活動的資格和必要條件得到了法律的保障，為公民實現(xiàn)某種體育行為提供了可能性。一旦公民要求享有此體育權利時，國家和社會要履行法律義務應當為公民提供保證和條件來確保公民對此權利的充分享有。

2 體育權利保障的法律依據(jù)

權利義務關系是社會關系最基本的內涵，法對社會關系的調整，就是通過督使義務履行來保護法定權利的最終實現(xiàn)。現(xiàn)代世界各國立法，無不高揚權利本位的旗幟，以保護公民權利為其根本的宗旨。同樣作為公民權利之一的公民的體育權利的保護，也就自然地成為了世界各國現(xiàn)代體育立法的深層動因和根本目的。

2．1 國際社會對于公民體育權利保障的立法現(xiàn)狀

英國在1937年通過了《身體鍛煉和休閑活動法》，其后意大利、加拿大、日本、瑞士等國也都相繼頒布了自己的體育法律，這種較廣泛范圍內的體育法律的制定和修訂活動一直延續(xù)到了90年代。

20世紀50年代瑞典號召國民參與體育運動，政府提出了“大家都來做體操”的口號。前西德從1959年開始實施為期15年的《黃金計劃》，其是政府推行體育運動的行動計劃，該計劃把培養(yǎng)一流的競技運動員稱為“第一路徑”，把國民參加的大眾體育稱為“第二路徑”?！饵S金計劃》是一個把大眾體育運動視為提高國民健康和福利的長期計劃，也是一個保障所有國民享受體育權利的大規(guī)模體育設施計劃。

1946年世界衛(wèi)生組織在其章程中提出：“健康是每一個人最基本的人權，不論人們的種族、宗教、政治、經濟或社會地位如何，實現(xiàn)每一個民族的健康目標是贏得全世界和平與安全的最基本保證。1966年第21屆聯(lián)大通過的《經濟、社會、文化權利國際公約》，其第12條規(guī)定“人人享有能達到最高體質和心理健康標準的權利”；1978年聯(lián)合國教科文組織第20次會議通過的《體育運動國際憲章》和1992年修定的《新歐洲體育運動憲章》都反復明確申明“參加體育運動是所有人的一項基本權利”，強調“要使參加體育運動的權利對所有人來說成為現(xiàn)實”；《奧林匹克憲章》也明確規(guī)定：從事體育運動是人的權利，每一個人都應有按照自己的需要從事體育活動的可能性，將積極保護奧林匹克運動成員的權利作為國際奧委會的職責，特別強調所有參與者不分種族、宗教、性別地平等享有。

以上不難看出在20世紀中葉以來，許多國家制定的法律中以及20世紀90年代初出臺的區(qū)域性國際體育法《新歐洲體育憲章》．都直接將公民體育權利的保護作為專門條款列出，這無不表明公民體育權利保障已經納入國際人權立法和一些國家人權立法的體系之中。因此，這些國際性文件基于公認的道德標準和價值判斷所架構的公民基本權利保障體系，為我國公民的體育權利保障提供了借鑒和法律依據(jù)。如《國際人權公約》(International Covenanton HumanRights)所確定的人類體育權利的基本內涵，即達到最高體質的權利和達到心理健康標準的權利，已受到中國相關實體法和程序法的保護。

2．2 我國對公民體育權利保障的法律依據(jù)

體育權利是受憲法保護的一項基本權利。我國《憲法》第二十一條第二款規(guī)定：“國家發(fā)展體事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質。第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、藝術和其他文化事業(yè)的公民有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！彪m然我國《憲法》中沒有明確規(guī)定體育權利，但從上文中可以看出體育權利不僅在社會權意義，而且在自由權意義上都具有憲法權利的屬性，可稱為之憲法所保護的權利。

除了憲法外，其他如《義務教育法》、《教育法》等法律法規(guī)也是對公民體育權利保障的間接法律依據(jù)。尤其是其中對保證和促進學生德智體的全面發(fā)展，保護學生的體質發(fā)展權的相關規(guī)定。

《體育法》是對公民體育權利保障的直接法律依據(jù)。我國《體育法》第1條規(guī)定：“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質，提高體育運動水平，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據(jù)憲法，制定本法?！边@實際上確定了體育法的立法宗旨。依據(jù)憲法而制定的《體育法》是保護公民體育權利原則的具體闡發(fā)，是進一步維護廣大人民群眾參與體育運動權利的法律保障。同時，《體育法》莊嚴申明了國家對公民參與的各項體育事業(yè)和體育活動的保護性態(tài)度與立場，明確規(guī)定了國家和社會各方面對公民行使體育權利的保護責任。

我國也有其他法律、法規(guī)是對公民進行體育權利保障的直接法律依據(jù)。從1995年體育法頒布至今，國務院及其體育行政部門和其他有關部門共制定體育法規(guī)及規(guī)章100余件。比如《學校體育工作條例》、《國家體育鍛煉標準施行辦法》、《全民健身計劃綱要》以及其它各類體育規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章，分別從不同的角度和方面，規(guī)定了體育鍛煉者、教練員、運動員、體育教師、體育科技人員、體育觀眾以及其他體育工作者、勞動者、參與者，在參加體育活動、開展體育工作、從事體育經營、進行體育消費、參與體育事務等過程中可行使的一些具體權利。通過各個層次的立法，使體育法中的各項規(guī)定進一步具體化，為公民的各項體育權利落到實處提供了有力的保障。

總之，公民體育權利至今仍是一項新興的權利，在世界范圍內也只有短短的幾十年歷史，它仍是公民的權利體系中的一個新成員。但是，無論國際還是我國國內已經把公民的體育權利明確載人法律文件之中，對它的確認和保護，有力地表明了世界各國對體育權利保障的重視，相關的立法同時豐富和完善著人權權利體系的內容。同時公民是否實際充分享有參與體育運動的權利，也就成為衡量人權狀況的一個重要標志。但是由于缺乏有效的體育權利保障監(jiān)督機制等原因，使得公民不能切實享受到法律賦予的這種權利。

3 我國體育權利保障不力的深層之因

3．1 公民的體育權利保障意識淡薄

在我國社會主義人權事業(yè)發(fā)展及其法律保護的進程中，公民體育權利的概念逐步提出并在《體育法》等法律法規(guī)中得以體現(xiàn)。但是，由于我國現(xiàn)代民主與法制建設基礎與時間積累有限，全社會的權利意識不可避免地存在著某些不足和缺憾。至于體育權利，很多人更是不知為何物，就是體育界也難說對其有普遍的理解；體育權利所涉及的體育權利的內容、體育權利行使的方式、體育權利如何被保障、甚至參與體育是否是我們的一項獨立的權利等并不為人們所熟悉；司法實踐中，因體育權利受到侵害而提起的訴訟也幾乎是聞所未聞。從現(xiàn)有的體育立法來看，從體育基本法到各項具體法規(guī)，多數(shù)以行政管理為目的，涉及體育授權的內容不是很多，特別是直接明示的體育權利條款較少，一些理論研究提出的體育權利依據(jù)多為從其他規(guī)定進行的權利推定。在體育發(fā)展實踐中，由于公民體育權利保障意識的淡薄，體育權利保護的理念貫徹不力，公民體育權利被忽視甚至遭踐踏的現(xiàn)象也隨處可見了。如一些城市規(guī)劃建設根本不顧及居民的健身需求，甚至已有的體育設施還被大量侵占破壞；許多學校體育活動的課程、時間、場地被擠占，特別是當前體育傷害事故責任的干擾更為某些學校輕視和忽視體育憑添了借口；運動員受教育權的剝奪和對運動員處理個人事務獨立意愿的忽視已司空見慣，等等。可見，公民體育權利意識的缺失，是可能阻礙體育權利實現(xiàn)的一個重要原因。

3．2 《體育法》對公民的體育權利保障的規(guī)定操作性不強

我國公民的體育權力已載入法律文件之中，其作為人應當享有的基本權力之一，理所當然應成為人的一種天賦的、基本的和不可剝奪的權力。但是縱觀我國體育法制總體狀況，體育權力保障一直是個被忽視的問題，其實施執(zhí)行上遠未得到法律和制度的保證。我國《體育法》本身體育權利的規(guī)定過于原則化，缺乏配套立法，彈性很大，剛性不夠，致使可操作性差；體育法制總體缺乏完整、協(xié)調的體系，這在一定程度上都已成為制約我國發(fā)展體育事業(yè)維護人民身心健康的重要因素。比如說，學生享有哪些體育權利?普通老百姓享有哪些體育權利?競技運動員享有哪些體育權利等問題在《體育法》的規(guī)定中均不夠具體明確，而這也將直接導致人們在行使體育權利的過程中難以獲得有效保障。因此在落實以人為本科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)進程中，公民的體育權利保障將面臨新的挑戰(zhàn)，籌建有效的體育權利保障方式是確保公民充分享有體育權利的根本途徑。

3．3 體育行政執(zhí)法職能地位的空缺掣肘《體育法》的執(zhí)行

由于法律對人權的保障是以法律規(guī)則和制度為其主要形式的，而法律規(guī)則和法律制度都需要司法者和執(zhí)法者具有恰當?shù)穆毮堋６w育行政執(zhí)法職能地位的空缺導致《體育法》中規(guī)定的公民體育權利不能有效實現(xiàn)。因為根據(jù)實施行政許可法的統(tǒng)一部署，體育行政部門雖然享有一定的行政許可和審批職權，但多是在日常體育管理中涉及較少的登山、氣功、辦學等審批的內容，一旦涉及到為保證公民的體育權利而制止挪用、非法侵占、破壞公共體育場地設施，挪用和克扣體育專項資金，保證學校依法開展體育活動、對危險性體育活動審批監(jiān)管等急需解決的問題時，而作為主管機關的各級體育行政部門往往不能給予有力保護。究其原因，筆者認為這很大程度起因于制度設計上體育行政執(zhí)法主體資格的不合理，如國家體育總局就幾乎沒有行政執(zhí)法的具體職能。這些情況的存在，必然對體育法的執(zhí)行和落實構成障礙。因此，僅靠國家制定的《體育法》和提倡的體育口號并不能使公民體育權利得以順利地實現(xiàn)。

4 公民體育權利保障的有效舉措

4．1 公民體育權利意識的提高

根據(jù)現(xiàn)代法治的權利趨向，喚醒廣大公民的體育權利意識，強化公民的維權意識，突出公民體育權利保護的價值取向與核心地位，審視現(xiàn)有體育法規(guī)的內容和完善體育法規(guī)中公民體育權利保障的各種條款，最終能使公民主動通過實踐活動，積極地爭取、運用和實現(xiàn)自己的體育權利，從而更大程度上使我國廣大公民的體育需求得到滿足。

4．2 《體育法》配套的體育法規(guī)體系的構建

“體育權利”這一概念隨著我國法制化進程的不斷推進、公民權利意識的日益覺醒、體育事業(yè)的飛速發(fā)展，越來越多的體育實踐工作者和體育理論研究者都紛紛呼吁，要加強《體育法》配套立法的構建，使公民體育的合法權益的保障落到實處。因為目前由于我國的體育法律制度的不健全，強調公民體育權利的內容不明確，規(guī)定體育法律責任的有關條款比較空泛，加之公民體育權利保護的趨勢在法律中的日益擴大，出臺與《體育法》配套的以保障公民體育權利為宗旨的單行體育法規(guī)來完善現(xiàn)有的體育法制體系，最終形成縱橫兼顧、內容全面、層次分明、統(tǒng)一靈活、可作性強的體育法制體系是現(xiàn)實的需要。

鑒于體育權利主要是一種應然權利，要使體育權利所體現(xiàn)的理想追求在現(xiàn)實生活中被人們實際享有，還必須考慮這些配套立法的內容以便切實實現(xiàn)由應然權利向實然權利的轉化，即通過具體的制度來使它具有可操作性。因此筆者認為在現(xiàn)代法制的歷史進程中，以法治體的時代背景下，為確保公民實現(xiàn)自己的體育權利，在制定完備的、統(tǒng)一協(xié)調的、與《體育法》配套的體育法規(guī)體系時應主要包括以下八方面內容：體育組織管理法律規(guī)范，體育場地、器材法律規(guī)范，健身體育法律規(guī)范，競技體育法律規(guī)范，體育科技法律規(guī)范，體育經營規(guī)范，體育保障條件法律規(guī)范，體育責任規(guī)范等，其中每一個方面都由若干單行體育法規(guī)構成。并且這些相配套的單行體育法規(guī)中應賦予公民、體育俱樂部、民間體育團體、公共媒體以及其他社會組織對國家體育管理機構和各級體育協(xié)會監(jiān)督質詢權，并以列舉的方法詳細規(guī)定進行監(jiān)督、質詢的事由與程序，由此可確保發(fā)動各方面力量共同促進公民體育權利的切實享有。

4．3 體育權利與體育權力雙向博弈下的權利本位理念的確立

在體育權利與體育權力的博弈中，體育權力來源于、服務于體育權利，體育權力必須以體育權利為界限，受體育權利制約，這是無須質疑的。但目前的經濟、政治、文化發(fā)展水平使得公民體育權利制約體育權力還屬法的應然價值層面，實踐中更多是需要公權力對私權利的保護和監(jiān)督?？梢姡敺梢?guī)定公民享有體育權利時，決不意味著公民就可以享受到體育權利。因為法律在設定體育權利的同時，也就意味著設定了相對主體的義務來保證權利應產生的法律后果，即在付諸體育法律的實施過程中，必須徹底地去貫徹和執(zhí)行，否則體育法規(guī)制度只是冠冕堂皇、看似威嚴的華麗詞章罷了，同時也是對法律尊嚴的一種蔑視和褻瀆。

目前體育權利與體育法治建設緊密相連，體育權利既是體育法治生成和發(fā)展的精神動力，又是它所要實現(xiàn)的重要目標。隨著人類文明的發(fā)展，市場經濟規(guī)則的日益完善，體育法治的理念出現(xiàn)了新境況——以全體公民的體育權利的維護為中心，以利益沖突的調節(jié)和和諧為主導的“權利之法”。這種以“權利本位”為準則的體育立法思想和司法原則往往是一個國家體育權利狀況的晴雨表。基于此，筆者認為，任何法都是關于權利與義務的法，尤其應當以權利為本位。體育首先是人的體育，是人的健康和幸福的根本需要，因而體育法是公民權利的法。誠然，確立公民享有體育權利，這是一項非常龐大復雜的社會系統(tǒng)工程，但法律當有條件時，就要將其轉化為公民的權利要求。為滿足體育需要的環(huán)境和保障，國家政權管理層的權力者應運用一定的權力來建立、創(chuàng)造、實施、監(jiān)督；為實現(xiàn)體育權力的客體即公民體育權利的滿足，國家要有效地運用權力和實際履行保障公民體育權利的職責，并防止權力濫用造成對合法體育權益的剝奪和侵害，維護公民實際享有體育權利。此時國家和社會應當承擔的主要是義務而不是權利。否則，公民的體育權利就沒有了國家的義務作為保障，就成了空話。

5 結語

總之，為確保公民體育權利的切實享有，首先應加強我國有關體育法規(guī)的宣傳力度，提高公民維護自身體育權利的意識；其次應出臺與《體育法》配套的以保障公民體育權利為宗旨的單行體育法規(guī)；最后要求在體育立法和體育實際生活中，權力必須服從和服務于權利，應當在體育權利與體育權力雙向博弈下確立“權利本位”的理念，這是現(xiàn)代法治在保障體育發(fā)展中的客觀要求。籍于此，國家才能有效地運用權力來實際履行保障公民體育權利的職責，國家體育行政管理人員才能具備合理、合法的職能地位，才可防止權力濫用造成對合法體育權益的剝奪和侵害，才能維護公民實際享有體育權利，才能確立體育權利的本位理念，才能確保公民主動參與和國家主體行為的合力踐行，最終給公民帶來更多的體育利益。