我國(guó)全國(guó)性單項(xiàng)體育競(jìng)賽管理組織的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

摘要：隨著體育事業(yè)的突飛猛進(jìn)，競(jìng)賽的意義甚至涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、交通、城市建設(shè)等諸多方面。而全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽作為國(guó)內(nèi)競(jìng)賽的重要組織部分之一，代表著國(guó)內(nèi)最高的競(jìng)技水平和競(jìng)賽組織水平，是全國(guó)性比賽的基礎(chǔ)構(gòu)成元素，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)競(jìng)賽的風(fēng)向標(biāo)，直接影響著全國(guó)的各級(jí)訓(xùn)練和競(jìng)賽的開(kāi)展。目前我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)家對(duì)于競(jìng)賽的相應(yīng)管理模式、手段、目標(biāo)都在發(fā)生著變化，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也給競(jìng)賽帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。通過(guò)發(fā)放專(zhuān)家調(diào)查問(wèn)卷和對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)競(jìng)賽組織管理專(zhuān)家進(jìn)行訪談確定了全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽現(xiàn)狀的要素，即競(jìng)賽類(lèi)別、競(jìng)賽規(guī)模、競(jìng)賽數(shù)量組成的外在表現(xiàn)要素和競(jìng)賽組織機(jī)構(gòu)、競(jìng)賽管理規(guī)章制度構(gòu)成的內(nèi)在要素。

關(guān)鍵詞：全國(guó)性；單項(xiàng)；競(jìng)賽；現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：G808.22 文章編號(hào)：1009-783X(2008)03-0093-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

體育運(yùn)動(dòng)已成為當(dāng)今人類(lèi)生活中的一個(gè)重要的組成部分，因其能夠滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)的多方面需求而成為人類(lèi)社會(huì)的價(jià)值追求之一。競(jìng)賽是體育運(yùn)動(dòng)的基本特征，這是體育運(yùn)動(dòng)的競(jìng)技性和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽作為組織化了的社會(huì)文化方式所決定的。競(jìng)技體育的一切活動(dòng)都以運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽為先導(dǎo)，無(wú)論是運(yùn)動(dòng)員的選材、還是訓(xùn)練都必須根據(jù)現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽對(duì)運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技能力的需要，確定選材以及訓(xùn)練的方向和標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽評(píng)價(jià)一個(gè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的競(jìng)技體育水平。運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽在整個(gè)競(jìng)技體育中的作用非常突出，而隨著體育事業(yè)的突飛猛進(jìn)，各項(xiàng)比賽層出不窮，競(jìng)賽的意義已不僅限于體育領(lǐng)域，它已涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、交通、城市建設(shè)等諸多方面。

國(guó)內(nèi)的競(jìng)賽由各級(jí)各類(lèi)的競(jìng)賽組成，既包括全國(guó)性競(jìng)賽也包括各省市級(jí)甚至是區(qū)縣級(jí)的比賽，而其中的全國(guó)性競(jìng)賽集中表現(xiàn)了國(guó)內(nèi)最高的競(jìng)技水平和競(jìng)賽組織水平，可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)最高水平的競(jìng)賽。全國(guó)性競(jìng)賽又是由包括全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)、體育大會(huì)在內(nèi)的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽所組成。每年幾百項(xiàng)次的單項(xiàng)競(jìng)賽構(gòu)成了全國(guó)性競(jìng)賽的主體，是全國(guó)性競(jìng)賽的基本構(gòu)成元素，也是綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的基礎(chǔ)，全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的時(shí)間地點(diǎn)安排、賽程賽制調(diào)整對(duì)于綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)也有著直接的影響。同時(shí)，由于全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽是除綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)之外的國(guó)內(nèi)最高競(jìng)技水平的體現(xiàn)，各項(xiàng)目每年都會(huì)舉辦一次或多次的全國(guó)性比賽，它對(duì)運(yùn)動(dòng)員和教練員訓(xùn)練的影響更為直接。所以，只有對(duì)全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的系統(tǒng)把握，才有可能掌握國(guó)內(nèi)競(jìng)賽的整體發(fā)展。

1 研究對(duì)象與研究方法

1．1 研究對(duì)象

本文的研究對(duì)象是全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的現(xiàn)狀。

1．2 研究方法

1．2．1 文獻(xiàn)資料法

本文首先通過(guò)查閱國(guó)際、國(guó)內(nèi)有關(guān)競(jìng)技體育競(jìng)賽的研究文獻(xiàn)，并以此作為本文的研究線(xiàn)索和切入點(diǎn)，同時(shí)獲得對(duì)體育競(jìng)賽的時(shí)間段的初步分類(lèi)；通過(guò)體育競(jìng)賽發(fā)展的時(shí)間段，結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)際各級(jí)各類(lèi)的競(jìng)賽以及國(guó)外起步、發(fā)展、成熟的各類(lèi)競(jìng)賽進(jìn)行研究，理清我國(guó)競(jìng)技體育競(jìng)賽發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和趨勢(shì)。

1．2．2 問(wèn)卷調(diào)查法

本文利用參與國(guó)家體育總局和北京體育大學(xué)關(guān)于體育競(jìng)賽研究課題的機(jī)會(huì)，在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)體育競(jìng)賽地區(qū)協(xié)作會(huì)上進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)人群主要是全國(guó)各省區(qū)市的體育局競(jìng)賽處或體育局競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)管理中心的競(jìng)賽管理人員，具有全國(guó)范圍的普遍性和不同地區(qū)競(jìng)賽發(fā)展的多樣性，具有很強(qiáng)的代表性。

為確保問(wèn)卷的有效性，將設(shè)計(jì)好的問(wèn)卷進(jìn)行專(zhuān)家效度檢驗(yàn)，從總體有效性、機(jī)構(gòu)效度和內(nèi)容效度三方面，請(qǐng)本專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家(13人)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行全面的審核，評(píng)價(jià)問(wèn)卷的有效性，然后根據(jù)專(zhuān)家的意見(jiàn)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修改和補(bǔ)充。專(zhuān)家組成情況見(jiàn)下圖。

2 全國(guó)性單項(xiàng)體育競(jìng)賽的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果及分析

2．1 全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的類(lèi)別

1958年6月21日國(guó)家體委頒發(fā)《中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽制度(草案)》，對(duì)我國(guó)各級(jí)競(jìng)賽的性質(zhì)進(jìn)行基本分類(lèi)：綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、單項(xiàng)錦標(biāo)賽、等級(jí)賽、對(duì)抗賽和通訊賽以及其他比賽，如友誼賽、邀請(qǐng)賽等。1989年6月11日國(guó)家體委令發(fā)布《全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)單項(xiàng)競(jìng)賽制度(試行)》([(89)體訓(xùn)競(jìng)綜字38號(hào)])，對(duì)我國(guó)競(jìng)賽制度進(jìn)行全面的總結(jié)，并界定了賽事的作用——提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，推動(dòng)群眾體育普及的重要手段。單項(xiàng)競(jìng)賽制度，是制訂優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)及其后備隊(duì)伍的各項(xiàng)目全國(guó)體育競(jìng)賽計(jì)劃和規(guī)程，進(jìn)行競(jìng)賽組織管理的準(zhǔn)則。這個(gè)文件對(duì)我國(guó)賽事類(lèi)別進(jìn)行了全面的歸類(lèi)總結(jié)，除全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)類(lèi)別未做較大調(diào)整外，對(duì)單項(xiàng)賽事名稱(chēng)進(jìn)行了分類(lèi)調(diào)整，競(jìng)賽分為正式競(jìng)賽和輔助性比賽。

正式比賽分為3類(lèi)：錦標(biāo)賽、冠軍賽、聯(lián)賽。按名次分等級(jí)，實(shí)行升、降級(jí)比賽。全國(guó)正式性比賽包括3類(lèi)：全國(guó)錦標(biāo)賽：集體項(xiàng)目按規(guī)定的名次，單項(xiàng)按規(guī)定報(bào)名標(biāo)準(zhǔn)和名額組織的比賽，單項(xiàng)比賽計(jì)團(tuán)體總分；全國(guó)冠軍賽：按規(guī)定的報(bào)名標(biāo)準(zhǔn)組織的單項(xiàng)比賽。只計(jì)單項(xiàng)名次，不計(jì)團(tuán)體總分；聯(lián)賽(球類(lèi)項(xiàng)目)：按名次分等級(jí)，實(shí)行升降級(jí)的比賽。

輔助性比賽分為7類(lèi)：達(dá)標(biāo)賽、分區(qū)賽：為參加上一級(jí)比賽而組織的選拔性比賽；邀請(qǐng)賽；根據(jù)運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的訓(xùn)練和技術(shù)發(fā)展需要，由承辦單位邀請(qǐng)一些單位參加的多邊比賽；調(diào)賽；為了檢驗(yàn)訓(xùn)練質(zhì)量，提高技戰(zhàn)術(shù)水平，一、二類(lèi)項(xiàng)目由國(guó)家抽調(diào)部分單位、部分人員參加的或組織部分重點(diǎn)小項(xiàng)的比賽}協(xié)作區(qū)賽：以大區(qū)或形成傳統(tǒng)的若干省、自治區(qū)、直轄市為參加單位，共同協(xié)商確定并輪流承辦的比賽；杯賽：由廠礦企業(yè)等贊助經(jīng)費(fèi)，用廠名或產(chǎn)品名稱(chēng)等冠名的各種比賽；通訊賽：按全國(guó)統(tǒng)一的競(jìng)賽規(guī)程，由各省、自治區(qū)、直轄市分別組織的比賽；集訓(xùn)賽：采取邊訓(xùn)練、邊比賽的辦法，練、戰(zhàn)結(jié)合，檢查訓(xùn)練效果的比賽。其他輔助性競(jìng)賽的名稱(chēng)不限。

從“輔助性競(jìng)賽的名稱(chēng)不限”可以看出，我國(guó)賽事制度到20世紀(jì)80年代末期已經(jīng)醞釀改革，并且折射出賽事改革的突破口是輔助性比賽。

從圖2可以看出，從1996年開(kāi)始，正式性比賽處于主導(dǎo)地位，輔助性賽事到1998年開(kāi)始處于平緩發(fā)展趨勢(shì)，1997年曾一度下降。從1998年到2002年，輔助性賽事發(fā)展的速度明顯加快，從117次猛增到233次；而正式性比賽從202次增加到237次。到2002年我國(guó)競(jìng)技體育賽事類(lèi)別的界限已經(jīng)模糊，其原因是由于近年來(lái)各單項(xiàng)競(jìng)賽改革并逐步與國(guó)際單項(xiàng)競(jìng)賽接軌，競(jìng)賽形式和性質(zhì)較以往發(fā)生了很大變化，有的項(xiàng)目取消了錦標(biāo)賽代之以聯(lián)賽、俱樂(lè)部杯賽，有的項(xiàng)目全年比賽均以系列賽或分站賽，將過(guò)去多比賽融合為一個(gè)系列賽等等，造成正式性比賽和輔助性比賽的界定模糊。

1958年到1989年的三十余年中，賽事體制不斷完善，現(xiàn)代競(jìng)賽體系逐步形成，百姓對(duì)體育活動(dòng)的需求增多同時(shí)呈現(xiàn)多樣性，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)參與競(jìng)賽的積極性空前高漲；同時(shí)國(guó)家提出了競(jìng)賽發(fā)展的新思路，“組織全國(guó)單項(xiàng)競(jìng)賽的目的是為了鍛煉隊(duì)伍，檢驗(yàn)訓(xùn)練成果，促進(jìn)出成績(jī)、出人才”，全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽要“逐步實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽的制度化、多樣化、社會(huì)化”，“國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃和監(jiān)督高水平比賽，以全國(guó)競(jìng)賽計(jì)劃作為對(duì)各級(jí)各類(lèi)競(jìng)賽的宏觀指導(dǎo)依據(jù)，各訓(xùn)練競(jìng)賽實(shí)體可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要在國(guó)家計(jì)劃引導(dǎo)下，按照誰(shuí)舉辦、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，自行安排各種比賽”。

2．2 全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的規(guī)模

2．2．1 近十年全國(guó)性競(jìng)賽規(guī)模的總體變化

圖3是我國(guó)競(jìng)技體育賽事的總體數(shù)量變化曲線(xiàn)，從曲線(xiàn)來(lái)看呈逐年攀升趨勢(shì)。從1996年的268項(xiàng)到2000年世紀(jì)之交的599項(xiàng)，整體數(shù)量翻一翻；從新世紀(jì)開(kāi)始到2006年的整體賽事數(shù)量增加355項(xiàng)。

從上述曲線(xiàn)可以看出，我國(guó)競(jìng)技體育賽事規(guī)模總體變化呈現(xiàn)一個(gè)上升趨勢(shì)，但是每個(gè)奧運(yùn)周期的第一年又略有下降。1997年253比前一個(gè)奧運(yùn)年1996年的268減少15項(xiàng)，減少了5.6％；2001年551比前一個(gè)奧運(yùn)年2000年的599減少48項(xiàng)，減少了8.0％；2005年雖然相比前一個(gè)奧運(yùn)年2004年的競(jìng)賽數(shù)量有所增加，但這個(gè)增加主要是由于探險(xiǎn)、電子競(jìng)技等非奧項(xiàng)目的比賽數(shù)量有所增加，所以整體看全國(guó)性體育競(jìng)賽數(shù)量變化是受奧運(yùn)周期影響的趨勢(shì)的。

圖4是我國(guó)10個(gè)項(xiàng)目從1999年到2003年四年間賽事次數(shù)變化趨勢(shì)圖。從圖中可以看出，在隨機(jī)選擇的競(jìng)技項(xiàng)目中，總體賽事次數(shù)呈上升趨勢(shì)，變化特征呈“雙峰型”，這和我國(guó)競(jìng)技體育整體賽事次數(shù)增加的趨勢(shì)是十分吻合的。

全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽規(guī)模不斷增大，全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽數(shù)量：全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽項(xiàng)目數(shù)量×單項(xiàng)賽事比賽次數(shù)。

(圖5按照《2008年奧運(yùn)爭(zhēng)光行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于備戰(zhàn)2004年、2008年奧運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目分類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。需要說(shuō)明的是，這些統(tǒng)計(jì)不包括青少年參加的國(guó)際賽事。)從圖上曲線(xiàn)和數(shù)據(jù)分析可以得出，2003年我國(guó)競(jìng)技體育單項(xiàng)賽事場(chǎng)次數(shù)是1996年的3.1倍，而開(kāi)展的項(xiàng)目總數(shù)后者是前者的1.66倍。年度單項(xiàng)賽事次數(shù)從1996年的4.62次/項(xiàng)增加到8.66次/項(xiàng)，后者是前者的1.87倍。

全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的項(xiàng)目數(shù)量和單項(xiàng)賽事比賽次數(shù)都是有所增加的，項(xiàng)目數(shù)量和單項(xiàng)賽事比賽次數(shù)與全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽總體次數(shù)呈極大相關(guān)性，可知全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的規(guī)模與全國(guó)性競(jìng)賽的規(guī)模一樣也是呈上升趨勢(shì)的。這一趨勢(shì)與問(wèn)卷調(diào)查中專(zhuān)家的預(yù)測(cè)也是一致的，84.4％的專(zhuān)家認(rèn)為目前全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的規(guī)模變化趨勢(shì)為變大。

2．3 全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的經(jīng)費(fèi)

2．3．1 全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)國(guó)家撥款比例降低

隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)那種以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的競(jìng)技體育管理體制越來(lái)越暴露出它的局限性。其中突出表現(xiàn)在競(jìng)賽事業(yè)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力之間的矛盾上。

圖6是國(guó)家財(cái)政撥款給各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)分配表。根據(jù)作者在經(jīng)濟(jì)司了解到的情況，1996年的競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)分配額度和比例基本是沿用自80年代的預(yù)算方法，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家對(duì)競(jìng)賽分類(lèi)和數(shù)量的要求，每年只對(duì)奧運(yùn)項(xiàng)目的全國(guó)性正式比賽(錦標(biāo)賽、冠軍賽、連賽)按照參賽運(yùn)動(dòng)員人數(shù)撥款包干。對(duì)于非奧項(xiàng)目和奧運(yùn)項(xiàng)目的輔助性比賽不撥競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)。

從國(guó)家財(cái)政競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)撥款的總額看，1996年的撥款總額為1762萬(wàn)元，2006年競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)總額增加至2000萬(wàn)元，僅增加了238萬(wàn)元，增長(zhǎng)率約為13.5％。而相應(yīng)的競(jìng)賽數(shù)量從1996年的268次到2006年的954次，增加686次，增長(zhǎng)率約為256％。比賽數(shù)量翻了2番還要多，經(jīng)費(fèi)竟然只增長(zhǎng)了13.5％，競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)的缺口是明顯又巨大的。經(jīng)費(fèi)幾乎不漲，而項(xiàng)目比賽次數(shù)瘋長(zhǎng)，一方面說(shuō)明社會(huì)對(duì)比賽是有需求的，項(xiàng)目本身也能從比賽規(guī)模的擴(kuò)大中獲得收益，但是另一方面，也出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)不足引起的一系列負(fù)面反應(yīng)。比如競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)少，競(jìng)賽市場(chǎng)化運(yùn)作又不是很成熟，造成多數(shù)比賽辦賽非但不盈利反而要賠錢(qián)進(jìn)去，進(jìn)而造成省市、企業(yè)等承辦主體辦賽不積極，甚至有些項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有錢(qián)，干脆不辦了。這種競(jìng)賽市場(chǎng)的冷熱不均對(duì)于競(jìng)賽市場(chǎng)的形成和發(fā)展是極為不利的。

2．4 對(duì)全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽管理組織機(jī)構(gòu)的研究

2．4．1 我國(guó)全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的管理組織機(jī)構(gòu)

通過(guò)考察我國(guó)全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽管理組織機(jī)構(gòu)的實(shí)際層次關(guān)系，發(fā)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)是垂直多層次結(jié)構(gòu)。(如圖7)

其中的決策層是最高層次，是全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽管理工作的決策者。其主要任務(wù)是確定全國(guó)競(jìng)賽的大政方針、法規(guī)，統(tǒng)籌整合全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的安排，用政策手段、法規(guī)媒介控制全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的發(fā)展方向和步伐，規(guī)范全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的運(yùn)轉(zhuǎn)。

管理層是第二層次，是全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的“管理者”，由各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心構(gòu)成，任務(wù)是運(yùn)用管理的理論和技術(shù)去實(shí)現(xiàn)決策層的大政方針，細(xì)化統(tǒng)籌管理各項(xiàng)目的全國(guó)性競(jìng)賽。

執(zhí)行層由各實(shí)體協(xié)會(huì)和個(gè)別全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的賽事承辦者構(gòu)成。實(shí)體化的協(xié)會(huì)是具有法人代表的實(shí)體化組織，是體育的“舉辦者”。執(zhí)行層的任務(wù)是執(zhí)行管理指令，直接調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物等管理內(nèi)容。

最后一層的操作層是全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽管理組織的細(xì)胞，是由企業(yè)和高校運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部等社會(huì)體育組織構(gòu)成的，其任務(wù)是完成單項(xiàng)賽事組織工作中的某一項(xiàng)具體工作。

以上4個(gè)層次相互聯(lián)系構(gòu)成了全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽垂直多層次分化與整合的管理結(jié)構(gòu)。其“分化”是政府要簡(jiǎn)政放權(quán)；“整合”是政府由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

2．4．2 全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽組織機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題

全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽組織機(jī)構(gòu)盡管具有著“政令統(tǒng)一，易于發(fā)揮‘舉國(guó)體制”’的優(yōu)勢(shì)，但是在分層管理過(guò)程中仍存在一些有悖于現(xiàn)代競(jìng)賽管理要求的問(wèn)題：

其一，國(guó)家體育總局的職能轉(zhuǎn)變不到位。

馬志和認(rèn)為單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)管理權(quán)力包括日常管理與組織運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的權(quán)力。表4是一個(gè)我國(guó)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽舉辦方式的專(zhuān)家調(diào)查表，從調(diào)查結(jié)果看，48.8％的專(zhuān)家認(rèn)為運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽應(yīng)由協(xié)會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府根據(jù)需要適度補(bǔ)貼，有31.7％的專(zhuān)家認(rèn)為所有的賽事均由協(xié)會(huì)舉辦，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)管理。從我國(guó)體育改革的方向看，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)理所應(yīng)當(dāng)取得運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的舉辦權(quán)，否則成員的利益沒(méi)有制度上的保障。

無(wú)論是從國(guó)家體育總局對(duì)項(xiàng)目中心工作要求看還是從相關(guān)專(zhuān)家調(diào)查結(jié)果看，包括運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽舉辦權(quán)在內(nèi)的項(xiàng)目日常管理的職權(quán)都應(yīng)該放在中心，而目前的實(shí)際運(yùn)作卻不是這樣。

一方面要求中心負(fù)責(zé)所管項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，一方面又不大膽放手，使中心束縛了手腳，缺乏生機(jī)和活力。

其二，對(duì)全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽缺乏有效的管理。

隨著改革開(kāi)放程度地不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，體育組織的發(fā)展越來(lái)越多樣化、市場(chǎng)化，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資金融入現(xiàn)代競(jìng)賽，一個(gè)直接的變化就是原本由國(guó)家全額撥款的競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)現(xiàn)在國(guó)家撥款比例越來(lái)越低。

正是因?yàn)榇嬖谥@樣一些情況，項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)作較好，能吸引到的大量社會(huì)資金，相比較下國(guó)家對(duì)競(jìng)賽的資金投入較少，相應(yīng)的總局以經(jīng)費(fèi)為抓手調(diào)控項(xiàng)目的能力就被削弱了。

其三，個(gè)別運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后。

體制變了，機(jī)制也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。另外，由于中心的大多數(shù)工作人員是從總局過(guò)去的，許多觀念也比較陳舊，習(xí)慣于行政命令，不注意轉(zhuǎn)變職能。

其四，組織結(jié)構(gòu)中各層次功能重疊，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，不易形成合力。

在進(jìn)行開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)來(lái)自組織機(jī)構(gòu)各層次的意見(jiàn)不盡相同，出現(xiàn)得各種情況非常復(fù)雜。其中矛盾比較突出的一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)比賽的主辦權(quán)、審批權(quán)的理解和要求。競(jìng)賽審批程序的不規(guī)范化是影響管理工作的一個(gè)重要原因。

其次，在審批的各環(huán)節(jié)中都可能存在不按照規(guī)定執(zhí)行的違規(guī)操作。

再者，組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)中4個(gè)層次的利益各不相同，體育總局注重競(jìng)賽的事業(yè)效益，既提高競(jìng)技水平爭(zhēng)取更好成績(jī)；比賽承辦方更看重開(kāi)發(fā)競(jìng)賽的經(jīng)濟(jì)效益，精力重點(diǎn)在商業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作上；而協(xié)會(huì)掌管整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展與推廣，要兼顧競(jìng)賽的競(jìng)技水平和經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)還要考慮比賽對(duì)項(xiàng)目的推廣和普及作用。各層次的利益有交叉也有矛盾，目前還沒(méi)有一個(gè)運(yùn)行良好的機(jī)制來(lái)統(tǒng)一、調(diào)和各層次之間的權(quán)利和義務(wù)。

目前我國(guó)全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽組織機(jī)構(gòu)垂直分化的結(jié)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的初期能起到一定的積極作用。但從主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況分析，由于它管理層次多，即容易功能重合，需要很長(zhǎng)的磨合期。當(dāng)今我國(guó)處于多種經(jīng)濟(jì)成分并存，經(jīng)濟(jì)環(huán)境又在不斷變化時(shí)期，如果體育組織結(jié)構(gòu)過(guò)于機(jī)械、單一就很難適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

通過(guò)與專(zhuān)家訪談和調(diào)查，專(zhuān)家們對(duì)原有的競(jìng)賽組織結(jié)構(gòu)提出一些有益的想法，即全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)構(gòu)架應(yīng)是多元化結(jié)構(gòu)。(如圖8)

這種多元化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家體育行政部門(mén)，包括國(guó)家體育總局和各省市體育局是“掌舵人”，不再去處理業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)等事務(wù)，其主要任務(wù)是確定國(guó)家體育大政方針，加強(qiáng)下屬協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部的立法、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。而第二層次的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、企業(yè)性質(zhì)的競(jìng)賽組織、社會(huì)各級(jí)體育團(tuán)體等等，他們的關(guān)系是平行的，即只有分工不同但相互之間沒(méi)有隸屬關(guān)系、沒(méi)有高低順序之分。從而使體育行政部門(mén)真正有時(shí)間有精力研究政策，制定法規(guī)以達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。各協(xié)會(huì)、企業(yè)、社團(tuán)可以遵循政府制定的法規(guī)，不受更多干擾，借助于社會(huì)各界投資，放開(kāi)手腳抓競(jìng)賽組織、抓競(jìng)賽成績(jī)、抓競(jìng)賽市場(chǎng)，從而促進(jìn)全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的管理向多元化、社會(huì)化方向發(fā)展。

2．5 全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的有關(guān)法規(guī)

全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽法規(guī)體系由包括《全國(guó)競(jìng)賽工作管理辦法》、《關(guān)于我國(guó)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造的世界記錄、亞洲記錄和全國(guó)記錄管理辦法》、《全國(guó)體育競(jìng)賽賽區(qū)組織管理工作質(zhì)量評(píng)估辦法》、《全國(guó)體育競(jìng)賽優(yōu)秀賽區(qū)評(píng)選方法》、《全國(guó)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理辦法》、《全國(guó)體育競(jìng)賽仲裁委員會(huì)條例》、《全國(guó)體育競(jìng)賽賽區(qū)工作條例》等在內(nèi)的競(jìng)賽規(guī)章條例和其他體育法律規(guī)章中涉及規(guī)范全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的條文規(guī)定構(gòu)成，而其中《全國(guó)競(jìng)賽工作管理辦法》是整個(gè)法規(guī)體系中的基礎(chǔ)和根本，其地位等同于憲法在我國(guó)眾多部門(mén)法、單條法規(guī)中的重要地位。研究全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽法規(guī)理應(yīng)研究其整個(gè)體系內(nèi)所有法規(guī)、條例，限于作者的研究能力和本題目的篇幅，本文只對(duì)其中的“基本大法”進(jìn)行探討研究。

《全國(guó)競(jìng)賽工作管理辦法》是運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理的重要制度。然而，在取得成績(jī)的同時(shí)，競(jìng)賽表現(xiàn)的許多問(wèn)題也給競(jìng)賽管理提出了新的思考，諸如體育競(jìng)賽中的腐敗問(wèn)題以及競(jìng)賽中涌現(xiàn)的新現(xiàn)象，也反映了《全國(guó)競(jìng)賽工作管理辦法》中存在的不足；同時(shí)，隨著競(jìng)賽改革地不斷完善，競(jìng)賽市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，競(jìng)賽管理也已實(shí)現(xiàn)由單一的國(guó)家辦和高度集中管理向國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，這就要求我們的管理理念應(yīng)進(jìn)行根本性的變革；《全國(guó)競(jìng)賽工作管理辦法》(共分總則、審批登記、競(jìng)賽管理、附則四章內(nèi)容)，涵蓋內(nèi)容不僅不能完全反映當(dāng)前競(jìng)賽發(fā)展的實(shí)際，有些章節(jié)的內(nèi)容還規(guī)范不夠細(xì)致，存在的主要問(wèn)題是：整體內(nèi)容宏觀性太強(qiáng)，承辦人的權(quán)利與義規(guī)范不具體，監(jiān)督檢查和法律責(zé)任欠完善。從各章內(nèi)容看：審批登記程序規(guī)范不細(xì)；競(jìng)賽管理沒(méi)有體現(xiàn)有效的監(jiān)督制約機(jī)制；法律責(zé)任追究對(duì)象單一，只有承辦人的責(zé)任，沒(méi)有管理部門(mén)(人員)的責(zé)任，并且制裁手段單一，只有行政制裁，沒(méi)有運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制裁和必要的法律制裁給予配合；而且競(jìng)賽發(fā)展涌現(xiàn)的新問(wèn)題也在競(jìng)賽管理辦法中得不到體現(xiàn)。這些不足已嚴(yán)重制約競(jìng)賽管理的規(guī)范化和制度化，難以使體育行政部門(mén)進(jìn)行依法行政。同時(shí)，《全國(guó)競(jìng)賽工作管理辦法》尚需進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范：

1)競(jìng)賽計(jì)劃的審批登記內(nèi)容需進(jìn)一步規(guī)范

2)舉辦人權(quán)利與義務(wù)應(yīng)進(jìn)一步明確

3)競(jìng)賽管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

4)法律責(zé)任體系明顯失衡，制裁手段單一

3 結(jié)論與建議

3．1 結(jié)論

1)全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽類(lèi)別變化與其社會(huì)的變革和需求相適應(yīng)，但現(xiàn)階段尚無(wú)統(tǒng)一的劃分競(jìng)賽類(lèi)別的依據(jù)。

2)全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽規(guī)模總體呈上升趨勢(shì)，奧運(yùn)項(xiàng)目規(guī)模與非奧項(xiàng)目規(guī)模變化不成比例。

3)全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽規(guī)模經(jīng)費(fèi)來(lái)源發(fā)生變化，國(guó)家撥款所占比例逐步降低，社會(huì)投入加大，但其投入只要集中在社會(huì)基礎(chǔ)較好、認(rèn)知度較高的項(xiàng)目上。

3．2 建議

1)繁榮經(jīng)濟(jì)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2)開(kāi)發(fā)體育市場(chǎng)，增強(qiáng)體育的造血機(jī)能，提高自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)體育經(jīng)費(fèi)的不足，從而加快體育事業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾的體育需要。

3)全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽組織機(jī)構(gòu)呈垂直多層次化結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)的功能并未能顯現(xiàn)出效益的最大化，尚需優(yōu)化。

全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽主要法規(guī)《全國(guó)競(jìng)賽工作管理辦法》尚需增加補(bǔ)充條款，以規(guī)避在全國(guó)性單項(xiàng)競(jìng)賽的組織工作時(shí)不適現(xiàn)象的出現(xiàn)。