學習貫徹黨的十七大精神 推動海南保險業又好又快發展

黨的十七大是在我國改革發展的關鍵階段召開的一次十分重要的大會。它的一個歷史性貢獻，就是把科學發展觀作為我們黨的科學理論、重要指導方針和重大戰略思想鄭重地載入黨章，并對深入貫徹落實科學發展觀提出了明確要求。科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。我們要認真學習貫徹十七大精神，就一定要突出科學發展觀這個重點，準確把握它的脈絡，吃透精髓，融會貫通，學以致用，堅持“四個始終”，切實把科學發展觀的精神實質與保險業的實踐緊密結合起來，以科學發展觀統領保險業發展大局，走中國特色的保險業發展道路。

一、始終牢記科學發展觀的第一要義是發展，做大做強保險業

發展是科學發展觀的第一要義。堅持科學發展觀，其根本著眼點是要用新的發展思路實現又好又快的發展。又好又快的發展是貫徹落實科學發展觀的基本要求，也完全符合保險業實際。只有加快發展，做大做強，才能充分發揮保險的功能和作用，逐步改變保險業與經濟社會發展的需求不相適應的局面，才能不斷提高行業自身實力，應對來自方方面面的競爭。

（一）全面建設小康社會要求保險業加快發展

黨的十七大站在歷史和時代的高度，提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。全面建設小康社會，需要最廣泛最充分地調動一切積極因素，要靠全社會、靠各行各業的共同努力。保險業作為服務民生、改善民生和保障民生的重要手段，在保障人民生命財產安全和經濟平穩運行、完善社會保障體系、優化金融結構、促進社會管理和公共服務創新等方面具有重要作用。隨著保險業的發展，保險服務經濟社會的領域和途徑將越來越多，在全面建設小康社會方面肩負的責任也越來越重。只有加快發展，保險業才能適應全面建設小康社會提出的新要求，才能更好地為構建社會主義和諧社會貢獻力量，服務國家經濟社會發展大局。

（二）加快發展是保險業的自身要求

十六大以來，我國保險業快速發展，取得了舉世矚目的成就。但由于起步晚、基礎薄弱、覆蓋面不寬，功能和作用未能得到充分發揮，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與建立完善的社會主義市場經濟體制不相適應，與經濟全球化、金融一體化和全面對外開放的新形勢不相適應。當前，我國國民經濟快速發展，改革開放不斷深化，金融業改革發展的步伐加快，在這種形勢下，保險業如果不能抓住機遇實現又好又快的發展，不僅無法在經濟社會發展進程中承擔應有的責任，甚至還會拖經濟社會發展的后腿，距離社會的要求和人民的希望越來越遠。只有加快發展，始終堅持用發展的辦法解決前進中的問題，致力于提高保險企業的核心競爭力、保險產品的創新能力、保險市場的協調發展能力，才能使行業的發展道路越走越寬，為建設中國特色保險業奠定堅實的基礎。

二、始終堅持以人為本，把服務最廣大人民群眾作為保險業發展的根本目的

以人為本是科學發展觀的核心。以人為本，就是要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。保險業支持以人為本，要把不斷滿足人民群眾的保險需求作為保險工作的出發點和歸宿，廣泛服務于社會的各個階層和人們生活的各個方面。

（一）保障人民群眾財產安全，維護經濟平穩運行

大力發展各類財產保險，通過保險提供損失補償，幫助人們有效地轉移和化解生活、生產經營中的各種風險，為人民群眾的財產安全提供保障，促進經濟穩定發展。保險要通過保障經濟平穩運行，融通社會資金，支援經濟建設，促進經濟發展，為提高人們的生活水平打下堅實的經濟物質基礎。

（二）積極參與城鄉居民社會保障體系建設

社會保障關系民生，政府關心，人民關注。胡錦濤總書記在十七大的報告中指出：“社會保障是社會安定的重要保證，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。”海南保險業作為海南省社會保障體系的重要組成部分，應發揮自身優勢，積極開拓，為完善社會保障體系做出積極貢獻。要大力發展商業養老、健康保險，為那些未享受社會保險的人們提供一定的保障，為那些已享受社會保險的人們提供補充的、靈活多樣的商業養老健康保險服務，使人們生活增添更加緊密的防護網，保證人們生活的安定、祥和。

（三）積極參與社會管理，維護社會安定團結

隨著我國經濟社會的全面發展，公共服務和社會管理越來越走向廣泛性、規范性和系統性。保險業作為現代社會管理的重要輔助手段，在防范和化解自然及社會風險、提高社會運行效率、減輕政府壓力、保障生產生活不受重大影響等方面具有不可替代的優勢和作用。海南保險業要充分利用自身的網點優勢、技術優勢和體制機制優勢，在參與社會管理方面進行積極探索，提高全社會的風險意識和風險防控水平。一是要大力發展責任保險，用市場化手段促進安全生產管理水平的提高，解決責任賠償等方面的法律糾紛，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力，提高社會管理效率。加強與交通、安監、衛生、教育等部門的溝通協調力度，進一步推進承運人責任、雇主責任、醫療責任、校方責任等重點領域的責任保險發展；繼續指導和推動火災公眾責任保險試點和旅行社責任保險統保試點工作。二是積極參與地方平安建設。積極推行契約式保險聯防，實現保險與社會治安綜合治理的有效結合，為維護社會秩序做出積極貢獻。

三、始終堅持全面協調可持續發展，走中國特色保險業發展道路

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。胡錦濤總書記在十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，關鍵一條是要在加快轉變經濟發展方式上取得重大進展，實現發展的協調可持續，促進經濟又好又快發展。具體到保險業，要實現全面可持續發展，就要注意克服做大就是要規模、做強就是講市場份額的片面認識，圍繞服務經濟社會發展、服務人民生活水平的提高、服務大局來發展保險業，擴大保險覆蓋面，提高核心競爭力，提高保險市場協調發展能力。

（一）堅持“速度、效益、誠信、規范”八字方針

以科學的發展觀統領保險業的發展，強調的是速度、效益、誠信、規范的協調和兼容，而不是將它們分離開來孤立的考慮何者為先的問題。我們要準確地把握它們之間相輔相成、協調兼容、良性互動的內在關系，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，促進保險業又好又快地發展。一是抓住海南保險業結構優化和協調發展的重要環節，加大結構調整的力度，解決長期積累的嚴重制約保險業持續協調健康發展的結構性矛盾，促進速度、效益、誠信、規范的統一。二是不斷擴大保險覆蓋面。要引導海南保險業既在富裕群體中發展高端業務，又要圍繞關系民生的難點問題，在貧困群體中發展城市特困居民重大疾病保險等合適險種，致力于保障低收入階層的生產生活，使保險涵蓋更多的人群和階層，讓高收入者和中低收入者都享受到保險服務。

（二）不斷增強保險業競爭力，提高保險產品自主創新能力

提高保險企業的競爭力，需要不斷提高服務水平，為客戶創造價值；不斷提高隊伍素質，為員工創造價值；不斷提高盈利水平，為企業創造價值；積極承擔社會責任，為社會創造價值。要提高海南省保險業的競爭力，就必須做到“三個創新、三個轉變”，切實轉變發展方式，實現保險業全面協調可持續發展。一是加強業務創新，實現向新的業務領域和增長點轉變。要建立以市場需求為導向的產品研發組織體系，從著眼現有服務領域、簡單分割已有的市場蛋糕，向著眼于服務經濟社會發展對保險業的廣泛需求，不斷開發新的業務領域，培育新的業務增長點轉變。二是加強企業管理創新，實現向內涵式發展轉變。要按照科學發展觀的要求，切實轉變粗放型經營的管理模式，從主要依靠鋪設機構、增加人員、擴大投入等跑馬圈地的外延式發展，向主要依靠增強自主創新能力、提升從業人員素質、改善經營管理的內涵式發展轉變。三是創新服務建設，實現向提供高質量保險服務轉變。要以誠信為核心，從之前不注重誠信、追求短期利益、對保險資源實行破壞性開發，向注重公司和行業的可持續發展，合理有效開發保險資源，為消費者提供誠信、優質和高附加值的保險服務轉變，逐步從價格競爭轉向更高層次的服務水平、服務質量和服務文化競爭。

（三）培育健全的保險市場

積極穩妥地增加市場主體，鼓勵發展養老、健康、責任和農業等各類專業性保險公司；發展保險代理、保險經紀、保險公估機構，規范兼業代理市場，改革和完善保險營銷員制度；增加再保險市場主體數量，學習和引進先進的再保險管理技術，加快發展再保險市場。促進直接保險、再保險及中介市場的協調發展，培育統一、開放、競爭、有序的保險市場體系，促進保險業全面協調可持續發展。

四、始終堅持統籌兼顧，正確認識和處理好保險業發展中的重大關系

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。保險業要始終堅持這個根本方法，在明確保險業發展戰略和發展方向、制定發展措施時，做到總攬全局，全面規劃，兼顧各方，協調發展。保險業貫徹這個根本方法的重點在于處理好在發展中的重大關系。

（一）處理好發展與監管的關系

發展是目的，監管是手段，加強監管的最終目的是為了又好又快發展。離開發展談監管，保險監管工作就會迷失方向；離開監管談發展，保護被保險人利益和風險防范工作就無法落到實處，保險業的長遠發展就失去了根本保障。只有全方位提高保險監管能力和水平，才能更好防范化解風險，增強保險業綜合實力、競爭力和抗風險能力，從而推動保險業快速、健康和協調發展。針對海南保險業的實際，今后海南保監局要進一步增強風險意識，始終把防范化解風險作為保險業的生命線切實抓緊抓好，構筑防范風險的“五道防線”，從事前防范、事中控制和事后化解三個環節，形成防范化解風險的長效機制；要堅持推進以監管機關為主導、以行業自律為重點、以公司內控為目標、以社會監督為補充的“四位一體”的監管體系。

（二）處理好自身發展與服務全局的關系

保險業的發展要統籌好個人利益和集體利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益。一是處理好保險行業發展與經濟社會發展的關系。作為金融服務行業，保險業存在的價值在于能夠為經濟發展、社會進步和人民生活水平提高服務，行業的發展依賴于社會的進步和國家的富強。反過來，國家經濟社會的發展也將為保險業的發展提供廣闊的空間。保險業必須著眼于經濟社會發展不同領域的需要，不斷拓寬服務領域，為經濟社會發展全局服務。二是處理好保險公司發展與保險行業發展的關系。保險公司的發展是保險行業發展的基礎，保險業的穩定健康發展又為保險公司提供了更好的成長機會。保險公司不能為了自身利益，違規經營，擾亂市場。三是處理好個人發展與保險公司發展、保險事業發展的關系。保險業的發展為廣大保險從業人員提供了施展才華的廣闊舞臺，我們要珍惜事業發展給個人帶來的發展機會，增強做事創業的責任感和事業心，為保險業的發展奉獻力量。

（三）處理好大城市業務發展與縣域、農村業務發展的關系

十七大報告強調，要統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設，著力解決“三農”問題，逐步縮小城鄉發展差距，推動農村經濟全面發展。保險業在鞏固大城市業務的同時，要積極開拓縣域、農村市場，大力發展縣域、農村業務，在統籌城鄉發展方面有所作為。在海南保險市場上，我們要抓住國家免征農業稅、加大對“三農”投入力度的有利契機，引導保險公司把資源分配向農村傾斜，不斷擴大農業保險覆蓋面，創新保險服務“三農”新途徑，積極推動保險業參與新型農村合作醫療試點，推進涉及人民群眾生產生活的失地農民養老保險、商業養老保險、責任保險、健康保險等業務，維護安定有序的生產生活秩序。鼓勵保險中介機構深入鄉鎮、農村，解決農村服務網點不足問題。關注農村低收入人群，引導保險公司開發保費低廉、保障適度的產品，滿足這部分人群的保險需求。在農業保險方面，我們將在2007年開辦的橡膠樹風災保險、香蕉風災保險、生豬養殖保險、漁船全損保險、漁民海上人身意外傷害保險和船東雇主責任保險等6個險種的基礎上，總結經驗、做法，把握規律，盡快在全省擴大試點規模和開辦險種。