關(guān)于加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)巡察工作的思考

摘 要：建立和完善巡視制度，是黨中央在新世紀(jì)新階段，完善黨內(nèi)制約監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。人民銀行系統(tǒng)開(kāi)展巡察工作是適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。本文對(duì)此展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：人民銀行；巡察工作；思考

中圖分類號(hào)：F832.31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ

文章編號(hào)：1003-9031(2008)01-0098-03

建立和完善巡視制度，是黨中央在新世紀(jì)新階段，完善黨內(nèi)制約監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。開(kāi)展巡視工作是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要保障。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的考察考核工作，以及加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督力度。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題。為了深入貫徹黨的十六大、十七大和中紀(jì)委第六次和第七次全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，人民銀行系統(tǒng)開(kāi)展了巡察工作。

一、人民銀行系統(tǒng)開(kāi)展巡察工作的必要性

1.開(kāi)展巡察工作是貫徹黨的十六大和十七大精神，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。1990年黨的十三屆六中全會(huì)提出各地可根據(jù)需要派出巡視工作小組，1997年中央又把巡視制度作為重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度之一。截至目前，中央紀(jì)委、中央組織部部已完成對(duì)全國(guó)31個(gè)省的第一輪巡視，并對(duì)15個(gè)省進(jìn)行了第二輪巡視。黨的十六大提出了建立和完善巡視制度的要求，胡錦濤總書記指出：巡視工作是在新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的措施之一。并多次指示要加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大巡視工作的力度。2005年11月，總行對(duì)人民銀行系統(tǒng)的巡察工作進(jìn)行了部署和實(shí)施，2006年10月，廣州分行對(duì)轄區(qū)開(kāi)展巡察工作，這些都是廣州分行黨委貫徹十六大精神，落實(shí)《實(shí)施綱要》要求，貫徹總行的工作部署，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約力度的一項(xiàng)重大舉措。這些巡察工作在促進(jìn)被巡察地區(qū)和單位改進(jìn)工作，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督方面，發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的成效。不僅可以使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使得到有效制約和監(jiān)督，使他們嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，少犯或不犯錯(cuò)誤，而且能夠通過(guò)廣泛深入群眾，傾聽(tīng)干部職工的呼聲、意見(jiàn)和建議，集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)和推動(dòng)各級(jí)行的工作。

2.開(kāi)展巡察工作是建立和完善黨內(nèi)制約監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律的一項(xiàng)重要舉措。從嚴(yán)治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)從嚴(yán)治黨的方針，必須堅(jiān)持黨要管黨，對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。近年來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，取得了明顯成效，但也存在“有權(quán)監(jiān)督的不了解情況，了解情況的又監(jiān)督不了”的問(wèn)題，而派巡視組的做法，解決了“管得著看不見(jiàn)”的問(wèn)題。[1]這樣，既有利于維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又有利于督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任，保證黨的十六大和十七大提出的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。在人民銀行系統(tǒng)開(kāi)展巡察工作是人民銀行黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于建立和完善巡視制度的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)金融改革和發(fā)展的重要舉措。既體現(xiàn)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求，也是關(guān)心愛(ài)護(hù)職工的重要表現(xiàn)。

3.開(kāi)展巡察工作是適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。黨的十四屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的一件大事來(lái)抓，態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明，作出了一系列重大決策和部署，并取得了明顯成效。同時(shí)，也必須看到，當(dāng)前，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展反腐倡廉工作要突出重點(diǎn)，必須進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律;必須進(jìn)一步抓好大案要案查處;必須進(jìn)一步抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作;必須進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。近幾年的實(shí)踐證明，人民銀行系統(tǒng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的巡察，對(duì)所巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況進(jìn)行深入了解，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策和廉政勤政等方面的情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些苗頭性、傾向性問(wèn)題。[2]對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題可以早提醒、早制止，監(jiān)督有關(guān)部門早采取措施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

4.開(kāi)展巡察工作是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要保障。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題。要按照強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的要求，健全干部監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督。切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里、活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為都置于黨紀(jì)國(guó)法和社會(huì)道德的嚴(yán)格約束之下。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的一些突出問(wèn)題的嚴(yán)重危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效，為正確履行中央銀行職責(zé)，構(gòu)建和諧央行提供有力保障。[3]

5.開(kāi)展巡察工作是提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策和管理水平，促進(jìn)金融改革和發(fā)展有效措施。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡察工作，有利于增強(qiáng)各級(jí)黨委和廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和工作部署的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，維護(hù)金融改革發(fā)展的大局，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步提高履行央行職責(zé)能力，為全面完成人民銀行各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)金融改革和發(fā)展提供有利保障。開(kāi)展巡察工作，一方面，可以通過(guò)“自上而下”的巡察做好上級(jí)重大決策和重要工作部署的宣傳工作，幫助下級(jí)了解上級(jí)的意圖，更好地貫徹落實(shí)。另一方面，可以充分發(fā)揮下情上達(dá)的“直通車”作用，使上級(jí)對(duì)下級(jí)“看得見(jiàn)、管得到、搞得準(zhǔn)”，了解到更多的實(shí)情，對(duì)下級(jí)需要解決的重要問(wèn)題積極向上級(jí)反映，促進(jìn)問(wèn)題得到妥善解決。

二、人民銀行系統(tǒng)建立和完善巡察制度應(yīng)具備的條件

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，是順利完成巡察工作的關(guān)鍵。巡察組積極主動(dòng)與被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流溝通，及時(shí)召開(kāi)巡察工作動(dòng)員大會(huì)，使被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工從思想上充分認(rèn)識(shí)到巡察不是審查，其目的是幫助他們查找問(wèn)題和不足，改進(jìn)工作，防患于未然。巡察監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，了解被巡察單位干部職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)事求是、公正客觀、全面地向上級(jí)黨委反映情況，促進(jìn)本單位各項(xiàng)工作的提高。在巡察工作中，巡察組必須把思想工作做到位，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真正樹立相信群眾、依靠群眾的觀點(diǎn)，深入基層進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。通過(guò)巡察組的工作作風(fēng)取得廣大干部群眾的信任，使被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)和干部職工積極主動(dòng)配合巡察組工作，愿意講真話，敢于把自己了解的情況和希望得到解決的問(wèn)題向巡察組反映，使巡察組能客觀、真實(shí)地了解被巡察單位的整體情況，從而使巡察工作順利完成。

2.巡察人員熟悉業(yè)務(wù)，嚴(yán)守紀(jì)律，是開(kāi)展巡察工作的基礎(chǔ)。由于巡察組成員來(lái)自不同單位、不同崗位，而巡察工作政策性、原則性、專業(yè)性都很強(qiáng)，需要有較高的黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、政策水平和實(shí)際工作能力。必須在巡察工作前期，由巡察組長(zhǎng)有針對(duì)性、有側(cè)重地對(duì)組員進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使組員們熟悉和掌握開(kāi)展巡察工作的任務(wù)、要求，以及操作規(guī)程。同時(shí)，要嚴(yán)守巡察紀(jì)律，樹立巡察形象。巡察組長(zhǎng)一定要深入細(xì)致的做好思想政治工作，對(duì)巡察組員中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，該提醒的提醒、該批評(píng)的批評(píng)、該制止的制止，同時(shí)也要關(guān)心愛(ài)護(hù)組員，關(guān)注組員的進(jìn)步，了解和幫助他們解決生活中的困難，確保巡察組隊(duì)伍的穩(wěn)定，才能提高巡察工作質(zhì)量和效率，有效地開(kāi)展巡察工作。

3.團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相配合，是巡察工作圓滿完成的前提。由于巡察組成員是從各中支臨時(shí)抽調(diào)的，每巡察一個(gè)單位需要1個(gè)多月，巡察組長(zhǎng)必須根據(jù)各組員的特長(zhǎng)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，合理進(jìn)行分工，充分發(fā)揮各組員的優(yōu)勢(shì)，并努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑、和諧、寬松的工作環(huán)境，最大限度和有效地調(diào)動(dòng)組員們的工作熱情。同時(shí)組員之間在工作和生活中要有團(tuán)隊(duì)精神、奉獻(xiàn)精神、集體觀念、相互協(xié)作、相互配合、齊心協(xié)力，正確處理好家庭與工作的關(guān)系，才能共同完成巡察工作任務(wù)。

4.發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，是圓滿完成巡察工作任務(wù)的重要保證。巡察工作是一項(xiàng)全新工作，無(wú)論是工作內(nèi)容還是工作對(duì)象都具有鮮明的特殊性，這就要求巡察組的每個(gè)工作人員都必須具備扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，過(guò)硬的思想作風(fēng)，可親、可信、可敬的良好形象。因此，巡察工作的人員要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，熟練掌握巡察工作的相關(guān)政策法規(guī)和文件規(guī)定，熟悉被巡察單位的運(yùn)作情況，不斷提高自身素質(zhì)，以工作能力和工作水平嬴得被巡察單位和干部職工的信服和欽佩。

5.巡察工作的連續(xù)性是確保巡察效果的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)巡察工作，對(duì)被巡察單位的各項(xiàng)工作進(jìn)行全方位考核，作出客觀公正的評(píng)價(jià)，將了解被巡察單位的情況和問(wèn)題全面客觀地、及時(shí)地向上級(jí)黨委匯報(bào)，并針對(duì)性提出意見(jiàn)和建議。能否真正落實(shí)到位，起到巡察監(jiān)督作用，只有注重巡察工作的連續(xù)性，繼續(xù)跟蹤整改，才能確保巡察工作的效果。

三、人民銀行系統(tǒng)建立并完善巡察制度的對(duì)策建議

人民銀行系統(tǒng)開(kāi)展巡察工作兩年以來(lái)，取得了一定的成效，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部提高履行央行職責(zé)的能力，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策和管理水平，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實(shí)處。但仍存在一些問(wèn)題，如有的被巡察單位的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，有抵觸思想，一些抽調(diào)的巡察組員業(yè)務(wù)不熟，操作能力不強(qiáng)，巡察工作如同一般檢查，無(wú)法從深層次查找問(wèn)題等。為進(jìn)一步完善人民銀行巡察工作，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

1.建立相對(duì)穩(wěn)定高素質(zhì)的巡察干部隊(duì)伍。由于巡察工作是綜合性工作，應(yīng)從中支級(jí)人事、紀(jì)檢、內(nèi)審、會(huì)計(jì)等相關(guān)職能部門中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，且具有思想清醒、政治堅(jiān)定、作風(fēng)務(wù)實(shí)，同時(shí)也要具有一定的業(yè)務(wù)操作和計(jì)算機(jī)操能力以及寫作水平，才能適應(yīng)巡察工作的要求。否則，巡察工作只能是流于形式，無(wú)法真正查找出深層次隱藏的問(wèn)題，起不到幫助被巡察單位的作用。

2.巡察人員必須實(shí)事求是、公正客觀地反映實(shí)情。巡察期間，巡察組通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、與干部職工談話、召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)閱有關(guān)文件資料、深入基層征求意見(jiàn)、走訪地方黨政部門和金融監(jiān)督部門等，了解到被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的較全面情況，對(duì)調(diào)查掌握的大量第一手材料要進(jìn)行認(rèn)真梳理和仔細(xì)分析，了解把握問(wèn)題的真實(shí)面貌，形成正確的觀點(diǎn)和看法。同時(shí)也要防止少數(shù)人趁機(jī)對(duì)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行惡意攻擊，誤導(dǎo)巡察人員的思想，造成損壞領(lǐng)導(dǎo)干部的名譽(yù)，錯(cuò)傷一些領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)造性和積極性。因此，要本著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真甄別，對(duì)查出的問(wèn)題必須有理有據(jù)、實(shí)事求是、公正客觀地作出評(píng)價(jià)，并有針對(duì)性地提出整改建議。

3.建立巡察工作的實(shí)效機(jī)制。巡察工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵是要看巡察提出的意見(jiàn)和建議能否真正落到實(shí)處。如何使巡察工作真正發(fā)揮作用，并取得實(shí)效，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)被巡察單位存在的問(wèn)題能否得到解決落實(shí)。目前干部職工提出最多和擔(dān)心的問(wèn)題是：巡察工作是否有必要？是否有效？因此，對(duì)被巡察單位存在的問(wèn)題，應(yīng)限期完成整改，并跟蹤整改，對(duì)未在限期完成整改的被巡察單位的“一把手”及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)，或調(diào)崗降職等，采取有效的懲治措施，使存在問(wèn)題真正得到解決，才能信服于民、信服于群；才能真正發(fā)揮巡察工作的實(shí)效性。要建立巡察督辦跟蹤回訪制度，對(duì)被巡察單位落實(shí)整改情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促，才能使巡察工作深入民心，巡察作用才能得到更充分的發(fā)揮。

4.建立職能部門相互協(xié)調(diào)機(jī)制。由于巡察工作是一項(xiàng)自上而下進(jìn)行的經(jīng)常性的監(jiān)督，巡察工作周而復(fù)始，要對(duì)轄區(qū)中支進(jìn)行全面巡察需要兩年半，而各中心支行“一把手”任職至少2年才能見(jiàn)績(jī)效。如在廣州分行黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)配合，如人事部門與巡察部門之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)溝通，特別是對(duì)被巡察單位的“一把手”交流或調(diào)整應(yīng)考慮巡察工作的循環(huán)性，把被巡察單位“一把手”任職的期限相結(jié)合，對(duì)已被巡察單位的“一把手”進(jìn)行交流或者調(diào)整，才不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)進(jìn)行巡察，從而確保巡察工作順利進(jìn)行。同時(shí)，經(jīng)過(guò)第一輪的巡察后，無(wú)須再對(duì)每個(gè)中支重復(fù)進(jìn)行巡察，可根據(jù)被巡察單位存在問(wèn)題較多的，有針對(duì)性再次進(jìn)入第二輪巡察；也可根據(jù)凡被巡察單位的“一把手”任職滿2年以上的再進(jìn)行巡察，這樣巡察才能真正起到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使得到有效制約和監(jiān)督作用。

5.完善巡察成果的運(yùn)用機(jī)制。巡察成果運(yùn)用是巡察工作的生命所在，只有充分運(yùn)用巡察成果，才能最大限度地發(fā)揮巡察工作的效益。要建立巡察成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的規(guī)范機(jī)制，明確有關(guān)單位在巡察成果運(yùn)用中的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)巡察情況與干部考察相溝通、巡察監(jiān)督與信訪監(jiān)督相結(jié)合、巡察線索與案件查處的移送聯(lián)系、巡察成果與廉政檔案的綜合利用等。建立巡察情況分析制度，加強(qiáng)對(duì)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子存在帶有普遍性和規(guī)律性問(wèn)題進(jìn)行分析，及時(shí)向上級(jí)黨委提出有參考價(jià)值的建議。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王洪章.在2007年4月10日召開(kāi)的人民銀行巡察工作座談會(huì)上的講話[J].金融簡(jiǎn)報(bào)，2007，(12)特刊.

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