互聯網：最好的時代即將過去

隨著監管風險加大，互聯網創業者的黃金時代行將過去

1996年深秋的一天，北京白頤路口豎起了一面巨大的廣告牌——“中國人離信息高速公路還有多遠？向北1500米”。

向北1500米，是中國最早的互聯網接入公司瀛海威的辦公室，中國第一代網民的記憶從此開始。隨后的1997年，中國出現了一批后來大名鼎鼎的網站——網易、四通利方論壇（新浪的前身）、chinabyte、搜狐。

11年過去，中國的互聯網從無到有，發展成為一個擁有131萬個網站和1.6億網民的巨大產業，也誕生了無數的千萬富翁和市值過億的上市公司。

對于整個行業，巨大的發展圖景還遠未展開。但是，對于很多中國創業者而言，屬于互聯網的最好的時代可能已經或者行將過去。

如今的互聯網，最重要的和最有商業前途的一些領域都已成為大公司的天下；新興應用則大多仍在為尋找盈利的商業模式而苦惱，在這些領域里掙扎的小公司面臨著或夭折或被收購的命運。更重要的是，伴隨著中國對于互聯網監管的日漸收緊和加強，新興的互聯網公司不再像過去一樣有無限的想象空間、充足的時間與豐裕的資金，來度過早期的發育階段。

一個明顯的跡象是：作為網絡孵化器的風險投資不再像過去一樣，把目光鎖定在互聯網領域。在過去一年，中國的新能源產業、生物醫藥、健康產業吸引了越來越多的風投駐足。

這種情況在短期內看不到改觀的跡象。在中國加強對互聯網監管的大勢所趨下，監管政策不僅會對互聯網公司允許提供的內容和服務做出限制，甚至有可能對資本的自由進入形成約束。很多從事和關注新興領域開發的公司與風險資本，由此陷入了觀望。

在中國最近頒布的一系列相關政策中，最引人關注的，莫過于2008年1月31日起實施的《互聯網視聽節目服務管理規定》（下稱《規定》）。這一《規定》由國家廣電總局和信息產業部聯合發布，《規定》中最嚴厲的要求是：從事互聯網視聽節目服務的，必須是國有獨資或國有控股單位。視頻網站不得允許個人上傳時政類視聽新聞節目。

這是中國第一次在互聯網領域實施資本約束，從源頭上阻止部分資本的自由進入。觀察家認為，這一監管政策的執行成效，不僅將決定中國新興視頻網站的命運，也將在很大程度上影響中國互聯網產業的走向。

觀望情緒籠罩

自2006年10月Google宣布以16.5億美元收購YouTube以來，很多人都預言互聯網即將進入視頻時代。中國目前約有160家視頻網站，絕大部分視頻網站均為民營，在《規定》頒布后，這些網站“出生”的合法性成為面臨的最大問題。

在接受《財經》記者采訪時，大多數視頻網站仍持觀望和僥幸態度。幾大視頻網站的負責人稱，正在等待進一步通知。一家非國有的視頻網站人士表示，“新的《規定》對我們不會有實質性影響。”

不過，2008年將是殘酷的一年，中國對這一《規定》的執行力度，以及這些網站能否找到辦法繞開《規定》，將成為決定其命運的關鍵。

前述視頻網站的負責人表示，不排除到時“曲線救國”——找到一家國有企業去申請牌照，實際則仍由他們來運營。“只是多了一道手續，也會為一些人提供尋租空間。”他說。

還有一些網站和風險投資持抗拒的心態。啟明創投總經理鄺子平認為，《規定》不符合市場化原則，而市場化正是產業發展的基礎。聯創策源及啟明創投曾于2007年3月對PPStream投資1000萬美元。

問題是，即使有辦法暫時逃開監管，獲得合格身份，國有控股或者掛靠單位這一環節，對于有意視頻網站的投資者而言，都是不可預知的巨大風險。因為很多風投在參與網站初始融資時，都希望能獲得控制地位，推動互聯網公司的成長，進而實現上市或并購退出的目的。

對大多數準備進入而尚未進入的風險投資來說，《規定》顯然大大加重了他們觀望的情緒。

事實上，正是因為監管風險變大，一些謹慎的風險投資基金根本不愿介入視頻網站。

賽富投資基金首席合伙人閻焱就對《財經》記者表示，視頻網站的商業模式尚不清楚，而且政策風險很大，對于視頻網站，他會非常謹慎。保險的做法，是與中央級電視臺的視聽網站合作。

一位不愿透露姓名的風險投資商說，很多視頻網站因為商業模式不清楚，本來就舉步維艱，吸引第二、第三輪的風險投資非常困難。在《規定》出來后，政策風險加大，會讓更多的風投望而卻步。

另外，《規定》對于視頻網站的撒手锏在于，視頻網站如果要到國內上市，需要得到各相關部門批準。對于風險投資商來說，不能上市就意味著不能退出。

這猶如懸在頭頂的達摩克利斯之劍，隨時可以決定視頻網站的生死。悠視網CEO李竹預測，2008年，大批視頻網站會倒閉。

視頻網站的命運只是一個窗口。風投對于互聯網的觀望情緒已持續相當長一段時間。據ChinaVenture統計數據，自2006年以來，中國互聯網行業投資規模占創投市場總規模比例一直呈下降趨勢。從2006年上半年到2007年上半年，互聯網投資案例數在總數中所占比例，從43.9％降至32.0％；互聯網投資金額在總量中所占比例，也由41.3％降至27.3％。

一般分析認為，風投走低是因為WEB2.0迅速退潮，2005年和2006年投入互聯網的風險投資收益不明顯，而中國非互聯網行業又有太多的投資機會。但很少人注意到另一個重要的事實——中國對互聯網的強勢監管，正是始于2006年。這兩條曲線的重合，并非巧合。

監管風暴

2000年之前，中國的互聯網幾乎處于“零監管”狀態，理論上的主管部門為信息產業部，但實際上，信息產業部當時的監管重點在于如何在電信領域打破壟斷，對互聯網少有約束。

中國網民人數直到1999年仍不過區區400萬，影響有限，在13億人口的大國里幾可忽略不計。

但新浪等門戶網站影響力的日益廣泛，很快引起決策者注意。2000年11月，國務院新聞辦公室（下稱國務院新聞辦）進入網站主管部門行列。國務院新聞辦與信息產業部聯合發布《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》，明確了網站“從事新聞登載業務，應當填寫國務院新聞辦統一制發的《互聯網站從事登載新聞業務申請表》”。

此后，從2002年到2005年，互聯網逐漸被納入政府傳統監管體系。信息產業部陸續出臺了《中國互聯網絡域名管理辦法》《電子郵件服務管理辦法》《信息網絡傳播權保護條例》等。

這一階段，新聞出版署和文化部也陸續加入，對網絡文化、音樂和出版市場運作做出具體規范。公安機關則隨著2004年打擊淫穢色情網站專項行動及打擊盜版行動，加入監管隊伍。

但互聯網強勢監管時代來臨的真正標志，還是2006年2月，16個部委聯合下發《互聯網站管理協調工作方案》的通知，確立了中國對互聯網監管的體系和監管流程。納入網站監管框架的16個部委，被劃分為行業主管部門、專項內容主管部門、前置審批部門、安全保密部門和公益性互聯機構。

其中，行業主部門是信息產業部；專項內容主管部門包括國務院新聞辦、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署等。中宣部對互聯網意識形態工作進行宏觀協調和指導。國務院新聞辦負責互聯網上意識形態工作，具體協調互聯網意識形態管理，統籌宣傳文化系統網上管理。國務院新聞辦還成立了網絡新聞管理局，負責對網絡新聞進行監管。

《通知》還規定，成立從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械、文化、視聽節目（包括影視類音像制品）等互聯網信息服務的網站，需先經過專項內容主管部門和前置審批部門批準，再向信產部辦理經營許可或非經營性互聯網信息服務備案。

前置審批部門主要指衛生部、商務部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局等。

公安機關和安全部、國家保密局則對涉及網上違法犯罪、國家機密和政治安全等問題進行監督檢查。

除了復雜的準入審批、交叉的內容監管之后，互聯網站還將接受年檢，上述監管機構都將分別出具年度審核意見。專項內容監管部門還可依法對違規網站進行查處，并申請要求行業主管機構配合，停止互聯網接入服務。

這套監管體系的建立，一方面致力于“掃黃打非”和打擊盜版，另一方面則是為了加強新聞監管。前者成果斐然——在2006年9月底至2007年1月的“打擊網絡侵權盜版專項行動”中，各地版權行政管理部門共查處案件436起，關閉非法網站205家。信產部對于SP的整治，則成為引發SP企業生存危機的導火索，行業的不規范做法得到糾正。SP公司隨即大規模倒閉，一些以短信為主要收入來源的網站大受影響。

從2000年以來，中國先后制定、發布30多部涉及互聯網的法律、法規和規章，但均以內容監管為主，不涉及資本層面。因此，相當多的政策被互聯網行業消化吸收，對于風險投資的進入并未形成根本性影響。

2006年2月發布的《互聯網站管理協調工作方案》，迫使投資者不得不重估中國互聯網行業監管格局和發展前景。

新因素

2007年末《互聯網視聽節目服務管理規定》的出臺，標志著監管手段的進一步升級，從內容監管發展為資本屬性監管。在悲觀者看來，這對于視頻網站的沖擊巨大。這一監管思路會否在未來進一步延伸，則令業界尤為關注。

新規定進一步將一種新興的互聯網業務置入中國監管嚴格的廣電體系之下。事實上，廣電總局曾在2003年單獨發布《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》，要求經營者必須持有《網上傳播視聽節目許可證》；還規定，原則上，中央，國務院各部、委、局，只可有一家下屬單位從事視聽節目網絡傳播業務。

但2003年這一規定出臺后，并未被嚴格遵循。2006年起，視頻網站如雨后春筍般出現，絕大部分都未取得廣電的許可證。這后面的一個大背景是，對于誰是視頻網站的主管機關，廣電總局與信產部存在分歧。

現在，新規定以廣電總局與信產部聯合的形式發布，實際上等于明確了廣電總局的主導地位。《規定》稱，從事互聯網視聽節目服務，需先向廣電主管部門申辦《信息網絡傳播視聽節目許可證》或履行備案手續，然后向電信主管部門申辦電信業務經營許可。

分析師們認為，如此一來，視頻網站將受到廣電總局的實質性監管。“廣電總局對于內容的監管，都是要從源頭上控制，如果只有國有企業才能進入這個行業，控制起來就會容易得多。”一位分析師說。

廣電在監管體系的權重還有望增加。從中共十七大以來，有關按照“大部制”精神、合并信產部與廣電總局的傳聞愈演愈烈。

業界普遍認為，中國“大部制”的方向已定，信產部與廣電的合并，即使不在機構改革的第一批，也是大勢所趨。一旦傳聞變成現實，廣電體系的傳統監管思路無疑還將進一步影響中國互聯網行業的監管思路和具體操作辦法。