上海新路徑

上海“兩會(huì)”期間，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、金融中心建設(shè)、國(guó)資整合方向等重大事項(xiàng)，各方當(dāng)事者只言片語(yǔ)之間，已透露出未來(lái)發(fā)展的大致方向

1月31日，大雪初霽。上海市十三屆人代會(huì)第一次會(huì)議落下帷幕。下午4時(shí)，友誼會(huì)堂宴會(huì)廳燈火通明，上海市政府新領(lǐng)導(dǎo)班子在中外記者面前集體亮相。

在連任上海市長(zhǎng)的韓正身后，八位副市長(zhǎng)中出現(xiàn)了五張新面孔。其中備受外界關(guān)注者，包括由中國(guó)證監(jiān)會(huì)第一副主席調(diào)任上海的屠光紹、由央企寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)轉(zhuǎn)入政壇的艾寶俊。

“新任多于連任，是本屆班子的一個(gè)特點(diǎn)。”韓正說(shuō)。

2006年上海社保案以來(lái)，久違多年的干部流動(dòng)重現(xiàn)上海政壇。2007年，習(xí)近平與俞正聲先后調(diào)任中共上海市委書(shū)記。同期，上海本地干部多有“外調(diào)”，如原中共上海市委組織部部長(zhǎng)姜斯憲調(diào)任海南省副省長(zhǎng)，原上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)熊建平調(diào)任天津市副市長(zhǎng)，原中共浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記杜家毫調(diào)任黑龍江省副省長(zhǎng)等。

人事初定，鼎新待舉。此次上?！皟蓵?huì)”期間，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、金融中心建設(shè)、國(guó)資整合方向等重大事項(xiàng)，各方當(dāng)事者只言片語(yǔ)之間，已透露出未來(lái)發(fā)展的大致方向。

“起吊機(jī)經(jīng)濟(jì)”待轉(zhuǎn)型

此次人代會(huì)上，上海市委書(shū)記俞正聲指出，上海的信息服務(wù)業(yè)不如北京，民營(yíng)的高科技產(chǎn)業(yè)不如深圳。這番言論，被認(rèn)為意在“點(diǎn)醒”沉醉于眼前經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中的干部。

“上海以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)還在繼續(xù)強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)投資、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)及民間投資不足狀況仍未改觀?！?上海政協(xié)在發(fā)給本屆委員的《上海2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況評(píng)估》中亦有此警告。

長(zhǎng)期以來(lái)，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，令上海實(shí)現(xiàn)了連年增長(zhǎng)。這種被喻為“起吊機(jī)經(jīng)濟(jì)”的增長(zhǎng)方式，與無(wú)所不在的強(qiáng)勢(shì)政府相表里，目前亟待轉(zhuǎn)型。

市政府在人大的工作報(bào)告顯示，過(guò)去五年中，上海全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)12.6％，2007年預(yù)計(jì)達(dá)到1.2萬(wàn)億元。但專家們從中讀出喜中之憂：直到2007年，上海投資結(jié)構(gòu)中的“起吊機(jī)”成分仍有大幅擴(kuò)張之勢(shì)。當(dāng)年前11個(gè)月，上海城市基礎(chǔ)建設(shè)投資與建設(shè)改造投資分別增長(zhǎng)28.8％與19.9％，均有較大幅度提高。與此相對(duì)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資與民間投資僅增長(zhǎng)4.1％和5.1％，反有下降趨勢(shì)。

1月27日，俞正聲在上海政協(xié)講話時(shí)，把上海如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，當(dāng)作自己的第一課題。

轉(zhuǎn)型之難亦有目共睹。放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上海經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)“空心化”從而迅速滑落？這種擔(dān)憂，使上海多年來(lái)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上進(jìn)退維谷。早在2000年，第三產(chǎn)業(yè)占上海生產(chǎn)總值的比重已超過(guò)50％，至今徘徊難進(jìn)。在此期間，上海并未放棄與長(zhǎng)三角各大城市共同角逐第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

這種擔(dān)憂的背后，是上海新興服務(wù)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度低于預(yù)期。有關(guān)專家把其原因歸結(jié)為 “固步自封，重自我服務(wù)，缺乏走出上海闖天下的膽略及配套政策”。

俞正聲坦言：“上海必須解決一系列的問(wèn)題，必須在制度創(chuàng)新、思想解放上解決一系列的問(wèn)題，才可以保持這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，否則就要落后?！?/p>

金融中心突圍

眾所矚目中，上海金融中心的建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。

一個(gè)月前，證監(jiān)會(huì)第一副主席屠光紹空降上海。在新領(lǐng)導(dǎo)班子中，他分管金融、人事、監(jiān)察等重要工作。

身兼專業(yè)背景和海外履歷，又在央行、證交所及證監(jiān)會(huì)等部門(mén)擔(dān)任過(guò)管理職務(wù)，屠光紹被上海金融界期以厚望。這位前任證監(jiān)會(huì)要員所面對(duì)的是一副重?fù)?dān)。早在1992年，中共十四大即明確提出，要以上海浦東開(kāi)發(fā)為龍頭，把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易中心城市之一。十多年過(guò)去，上海國(guó)際金融中心建設(shè)的口號(hào)反復(fù)重提，卻難有重要突破。

一年前制定的上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十一五”規(guī)劃，將上海證券市場(chǎng)市值達(dá)到7萬(wàn)億元，作為到2010年的市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)。然而牛市來(lái)臨，上交所目前總市值已超過(guò)22萬(wàn)億元，僅流通市值亦接近6萬(wàn)億元。重新設(shè)定更為科學(xué)、合理的階段性目標(biāo)，成為迫切之需。

“上海建設(shè)金融中心，要以市場(chǎng)為核心。”首次亮相的屠光紹在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，上海目前已是各類金融要素市場(chǎng)集聚之所，但還要拉長(zhǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈，完善市場(chǎng)功能，增強(qiáng)金融中心的輻射力。

他舉例說(shuō)，從資本市場(chǎng)看，要大力發(fā)展投行業(yè)務(wù)。投資銀行業(yè)務(wù)在資本市場(chǎng)中發(fā)揮著重要作用，通過(guò)股票債券等金融工具和產(chǎn)品，將市場(chǎng)和融資者連接起來(lái)；還要大力發(fā)展資產(chǎn)管理，吸引各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)到上海，形成資產(chǎn)管理中心；同時(shí)，其他金融服務(wù)行業(yè)也需要進(jìn)一步發(fā)展。

有分析人士稱，下一階段上海的國(guó)際金融中心建設(shè)，將注重市場(chǎng)基礎(chǔ)和服務(wù)品質(zhì)的內(nèi)涵提升，有望取代一味以爭(zhēng)取更多政策、包攬?zhí)煜碌耐庋訑U(kuò)張式增長(zhǎng)。

一位外資銀行在滬負(fù)責(zé)人則向《財(cái)經(jīng)》記者表示，上海成為國(guó)際金融中心的一個(gè)重要障礙，可能在于“很多標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則難以融入國(guó)際”。

屠光紹在此次人大的發(fā)言，恰好回應(yīng)了這種擔(dān)憂：“我認(rèn)為需要認(rèn)真研究法制建設(shè)問(wèn)題。既然是國(guó)際金融中心，人家會(huì)按照國(guó)際化的東西來(lái)評(píng)判，我們必須得取得國(guó)際上的認(rèn)同?！?/p>

曾主管金融的副市長(zhǎng)馮國(guó)勤當(dāng)選上海市政協(xié)主席后亦公開(kāi)表示，他將在上海政協(xié)平臺(tái)上打造一個(gè)“陸家嘴金融論壇”。消息人士稱，首屆“陸家嘴金融論壇”有望于2008年夏舉行。

此次韓正的政府工作報(bào)告，并沒(méi)有獨(dú)立篇幅論述上海國(guó)際金融中心建設(shè)，這表明上海傾向于從浦東綜合配套改革試點(diǎn)中，去爭(zhēng)取國(guó)家相應(yīng)的政策支持。上?！皟蓵?huì)”期間，多位來(lái)自金融行業(yè)的代表、委員，亦通過(guò)不同渠道傳達(dá)了這種呼聲。

新一屆上海市政府班子將成立浦東綜合配套領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)韓正將擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)參與其中。該小組有望今年一季度召開(kāi)部署全年工作的會(huì)議。

“放活”國(guó)企

上海市國(guó)資系統(tǒng)有關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，上任短短三個(gè)多月的俞正聲，正在摸底調(diào)研國(guó)資系統(tǒng)。

上海社保案發(fā)后，轟轟烈烈的上海國(guó)資整合大戲急速降溫。多位上海市政府專家指出，一年多來(lái)，上海國(guó)資國(guó)企改革基本停滯。

行政色彩濃郁的同類項(xiàng)合并，是上海國(guó)企此前五年的主要整合模式，先后以此組建了百聯(lián)、錦江、光明食品等規(guī)模龐大的國(guó)資企業(yè)集團(tuán)。這些由行政力量整合而成的“國(guó)企航母”，卻大而不強(qiáng)。有全國(guó)最大商業(yè)公司之稱的百聯(lián)集團(tuán)，成立三年間，凈資產(chǎn)收益率逐年下降。

去年以來(lái)，上海國(guó)資著力打造金融與產(chǎn)業(yè)投資“雙平臺(tái)”。然而無(wú)論是已經(jīng)掛牌的上海國(guó)際集團(tuán)，還是2月下旬即將掛牌的上海國(guó)盛集團(tuán)，從自身定位到母子公司法人治理結(jié)構(gòu)，至今模糊不清。

種種跡象顯示，上海國(guó)資下一步將退出非核心主業(yè)，“放活”一批企業(yè)。

在政協(xié)會(huì)議的講話中，俞正聲談及調(diào)研上海電氣集團(tuán)的感受：“400多家（下屬企業(yè)）怎么管？必須把一部分放活??！”

“上海最缺的正是企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)能手和首領(lǐng)。”他說(shuō)，“不能把企業(yè)變成一個(gè)安置干部的場(chǎng)所?！?/p>

上海市國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者透露，自2007年下半年始，市國(guó)資委已陸續(xù)向絕大部分滬屬國(guó)資集團(tuán)下發(fā)了核心主業(yè)目錄。根據(jù)目錄要求，企業(yè)將對(duì)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，做大做強(qiáng)核心主業(yè)，逐步退出非核心主業(yè)——或賣(mài)出，或改制。

據(jù)悉，擬定企業(yè)核心主業(yè)目錄，意在將國(guó)資向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域集中，更合理地規(guī)劃上海40余家國(guó)資集團(tuán)的行業(yè)布局。

上海光明食品集團(tuán)、百聯(lián)集團(tuán)、上海電氣等20余家大型國(guó)企集團(tuán)均已接到了上海市國(guó)資委下發(fā)的核心主業(yè)目錄，并開(kāi)始著手對(duì)旗下產(chǎn)業(yè)做進(jìn)一步調(diào)整。2007年新組建的上海國(guó)盛集團(tuán)，目前已完成工商注冊(cè)登記，將全面參與上海國(guó)資的重組。

2月初，新一屆上海政府將召開(kāi)地方國(guó)資工作會(huì)議。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，屆時(shí)上海國(guó)資的走向?qū)⒏鼮榍逦＝鉀Q超出廉租住房保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，自身又無(wú)力從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商品房的“夾心層”問(wèn)題。